内容摘要

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕新时代推进城市尤其是超大城市治理现代化的城市工作主题，提出了一系列新命题、新论断、新范畴、新战略，强调“推进以人为核心的新型城镇化”“城市是生命体、有机体”“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”“努力探索超大城市现代化治理新路子”，构成了体系完备、逻辑严密的超大城市治理理论体系。在这套理论体系的指引下，北京转变城市治理理念，把不断满足广大市民对美好生活的向往贯穿于推进城市治理现代化的实践探索，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代命题，为新时代构建有效的超大城市治理体系提供了根本遵循。

　　近年来，北京市大力推动城市治理创新突破，走出了一条符合超大城市特点和规律的共治共管、共建共享的城市治理新道路。

　　第一，坚持党的领导是北京城市治理不断取得突破的根本保证。城市是一个庞大复杂的社会系统，城市治理是一项系统工程。北京作为超大型城市，是由不同共存共生的主体多元聚合而成，具有突出的复杂性和多元性。这种多元性、丰富性、复杂性在给超大城市带来无限活力的同时，也构成了北京城市治理的难题。北京市充分发挥中国特色社会主义制度优势，在治理中创造性地将党的全面领导与城市治理相结合，坚持党建统揽全局协调各方，将党的领导贯穿于城市治理的各层次、各环节。在党的全面领导下，坚持城市治理的长期规划与整体布局；在党的统一部署下，整合城市内部复杂多样的各类资源和各方信息，以党的力量凝聚城市治理的“千根线”，实现了城市治理的整体性、系统性和高效性的有机统一。

　　第二，坚持以人民为中心是北京城市治理不断前进的根本。百年来，中国共产党将党的群众路线贯彻到城市管理工作中，坚持人民至上的价值理念，始终依靠人民，把尊重人民群众的主体地位放在首位，充分发挥人民群众在城市管理中的主体作用，调动人民群众参与城市管理的积极性、主动性;坚持为了人民，将服务群众作为城市管理的立足点、将满足群众利益需求作为城市管理的着力点，形成服务群众的组织化机制;做到由人民共享，秉持共建、共治、共享的现代城市管理理念，让城市管理的成果化为广大人民群众的美好生活，让人民群众做城市管理和服务状况的评判员，以人民群众的满意度作为评判标准，推动城市管理工作不断迈上新台阶。2019年，北京市启动了“闻风而动，接诉即办”的群众诉求快速响应机制，通过开设“12345”市民专线，实现了市民个性需求与城市治理机构的精准对接，在快速响应人民需求、保障人民个性化发展的同时，推动着超大城市的治理向服务型和联动型转变。

　　第三，遵循城市治理规律和科学治理理念是新时代北京城市治理的重要基础。习近平总书记提出的“精细化”“疏解城市功能”“全周期管理”等治理理念，是对我国超大城市治理的重大创新，促进了城市治理理念的现代化发展，推动了超大城市治理实践的现代转型。精细化治理是对传统粗放式、经验化治理模式的反思、批判和超越，代表着城市治理现代化的基本方向，是未来我国城市治理和发展的主导性策略。京津冀协同发展战略，为北京城市治理的中心、重心和核心给出了发展方向和实现目标。在这一战略的指导下，北京不断迈向人们满意的和谐宜居之都。

　　第四，坚持依法治市是新时代北京城市治理的重要内容。法治化是现代文明的重要标志，从人治到法治的转变，意味着我国超大城市更加注重治理理念的科学性和治理行为的规范性。北京市全面推进依法治市。落实重大行政决策法定程序要求，推进执法规范化建设。持续推进政法领域全面深化改革，健全执法司法制约监督体系和责任体系。推进现代公共法律服务体系建设，实施北京市“八五”普法规划，在全社会形成尊法、学法、守法、用法浓厚氛围，创造性地将法治思维与法治理念应用于破解城市治理难题，以法治化理念推动城市治理现代化，运用法治思维促进城市治理工作更加规范化、制度化、常态化，推动新时代城市治理提质升级。

　　第五，强化科技应用是新时代北京城市治理的重要助推力量。新时代的城市治理必须依托大数据、区块链、物联网、人工智能等重要技术路径，实现城市治理从数字化到智能化再到智慧化。北京市坚持数字赋能产业、城市、生活，打造引领全球数字经济发展高地。加紧布局5G、人工智能、区块链等新型基础设施，推动传统基础设施数字化改造。建设城市超级算力中心，推动数据中心向智能计算中心转变。推进数据要素市场化配置改革先行先试，办好国际大数据交易所。实施智慧城市发展行动和应用场景“十百千”工程，构建“城市大脑”智慧管理体系。加强数字政府、数字化社区（乡村）建设。积极参与数字领域国际规则和标准制定，用现代科技为北京城市治理、民众生活便捷增添能效。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1北京城市治理的历史经验和实践探索

　　一日新月异的北京城市治理变迁（1949～2022年）

　　二与时俱进的北京城市治理理念转变

　　三粲然可观的北京城市治理成就

　　四稽古振今的北京城市治理经验

　　Ⅱ 综合篇

　　2提升北京城市治理能力的立法创新研究报告

　　3北京城市更新的实践探索与典型经验

　　4北京智慧城市建设的回顾与展望

　　5北京城市社区治理探索与实践

　　6北京城市公共空间治理

　　7北京城市营商环境治理与“放管服”改革研究

　　8北京城市治理“接诉即办”的实践探索

　　9北京冬奥会可持续性管理实践

　　10北京城市治理：由行政区治理走向都市圈治理

　　11城市治理现代化推进中的问题与思路

　　Ⅲ 专题篇

　　12北京市人口发展与调控研究报告

　　13北京城市交通治理研究报告

　　14北京固体废物治理研究

　　15北京城市水环境治理现状评估与政策建议

　　16北京市防疫与公共健康的发展回顾与未来展望

　　17北京城市老旧社区环境综合治理的路径探索

　　18北京市物业管理行业的治理经验和风险规避

　　19北京社会组织发展分析与治理研究报告

　　20北京基层应急救援能力建设研究报告

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