内容摘要

　　《中国财政发展指数报告（2023～2024）》由以中央财经大学财经研究院、北京财经研究基地的研究人员为核心的团队撰写，旨在为完善和提升国家财政治理体系与治理能力做一些基础性、战略性、趋势性的支撑工作。

　　本书分为总报告、指数篇和专题篇三个部分。总报告是对省域财政发展指数研究的总结，包括指标体系的构建逻辑、省域的比较分析、存在的问题及相应的政策建议。指数篇包含《中国财政发展指数指标体系构建技术报告》《财政发展综合性指数的省域比较》《财政发展独立性指数的省域比较》。专题篇包含《中国财政发展面临的挑战、问题和对策》《政府债务、财政可持续性与经济增长》。

　　本书根据国家财政活动行为的运行特征和规律，在传统财政研究收、支、平、管分析范式的基础上，把财政活动由表及里、由浅入深进一步归纳提炼为财政运营、财政稳定、财政均等、财政治理和财政潜力五个方面，根据这五个方面进行指标构建，把这五个方面作为财政发展指数指标体系的一级指标。这种分析范式是一种新的财政分析范式，也是一种探索性的尝试。其理论逻辑是财政目标与财政手段的匹配。财政发展的核心目标包括三个层次：第一层是促进增长、保持稳定；第二层是促进均等、提高政府效能；第三层是培植财源和实现国家战略目标。相应地，财政运营指数联结促进增长目标，财政稳定指数联结保持稳定目标，财政均等指数联结促进均等目标，财政治理指数联结提高政府效能目标，财政潜力指数联结培植财源和实现国家战略目标。以上对财政活动行为的分类分析按照目标导向的框架和分类进行，可以满足既无重复又无重大遗漏的基本要求，也可以达到最合逻辑、最易解释清楚的构建目标，同时，也契合党的“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”的重要指导思想。

　　本书认为，在基本完成现代财政制度体系架构以后，中国财政发展站在了改革的十字路口：一方面，改革开放40多年来取得了丰硕的成果；另一方面，宏观经济环境、财政治理结构以及包括中美贸易摩擦升级和新冠疫情在内的外生冲击都对未来发展提出了挑战。在公用资源池层面，财政发展面临资源汲取路径偏差所诱发的财政运营问题、财政资源配置不均所诱发的财政均等化问题以及财政平衡考量偏差所诱发的财政风险问题。这些问题由规模层面生发，逐渐聚焦结构层面，并最终共同指向代理结构下的财政治理脆弱性。本书建议财政发展在短期内应当通过创新“开源节流”，优化财政运营结构，避免落入“顺周期”陷阱；在长期内应当着眼于修正财政治理的脆弱性，明确中国特色现代化财政体系的逻辑，注重培育现代财政治理能力，重点在税收体系、现代预算管理体系、政府间财政体系和债务管理上取得突破。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1. 中国省域财政发展指数报告

　　一、 中国财政发展指数指标体系

　　二、 财政发展指数省域比较分析

　　三、 中国财政发展面临的主要问题

　　四、 中国财政发展的建议

　　Ⅱ 指数篇

　　2. 中国财政发展指数指标体系构建技术报告

　　3. 财政发展综合性指数的省域比较

　　4. 财政发展独立性指数的省域比较

　　Ⅲ 专题篇

　　5. 中国财政发展面临的挑战、问题和对策

　　6. 政府债务、财政可持续性与经济增长

　　后记

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