2023 年，处在百年变局中的世界战略格局和国际关系格局都出现新的调整和变化。国际力量对比继续朝着多极化方向发展，大国博弈的高位进行加速了国际关系的分化重组。全球各地区地缘政治格局呈现不同变化特点：亚太竞合交织，欧亚深度调整，中东历史变局，拉美左右摆动，非洲动荡不安。全球治理领域，联合国等权威机制的作用遭到削弱，越来越频发与严重的极端天气则凸显治理进程步履蹒跚。中国高举全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，于“一带一路”倡议提出十周年之际举办第三届国际合作高峰论坛，为在全球范围缩小四大赤字做出积极贡献，成为全球治理的主要亮点。

　　报告指出，中国依然积极扮演全球合作引领者的角色。

　　作为负责任的大国，中国在稳定国际社会的基本安全秩序之外，还有更加高远的追求。正如习近平总书记所指出的，“安全是发展的基础，稳定是强盛的前提”。维护国际秩序、稳定国际体系，其目标始终是推动国际社会的大发展。高举“和平”大旗，是为了更好地举起“发展、合作、共赢”的旗帜。过去一年，中国依然积极扮演全球合作引领者的角色，不断在双边、多边、地区和全球等层面推动各国的多层次合作。这些努力不仅显著增强了发展中国家的团结和经济联系，也缓解了美国挑起纷争、分裂全球合作网络的负面影响。

　　2022年9月，中国启动了新冠疫情全球蔓延后的首次元首出访。9 月14~16 日，习近平主席先后到访阿斯塔纳和撒马尔罕，参加了上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议，并分别对哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦进行了国事访问。撒马尔罕峰会是2019 年比什凯克峰会以来上合组织的首次线下峰会，也是上合组织历史上出席领导人最多的峰会。除8 个成员国的领导人之外，还有白俄罗斯、伊朗、蒙古国3 个观察员国的领导人，以及作为主席国客人的土库曼斯坦、阿塞拜疆和土耳其领导人应邀出席。峰会继续推进对伊朗的吸纳程序，启动接收白俄罗斯为正式成员国，同时决定与埃及、沙特和卡特尔等8 个国家成为对话伙伴。各国共同签署和发表了《撒马尔罕宣言》，并在中方推动下通过维护国际粮食安全、维护供应链安全稳定多元化和应对气候变化等声明。在峰会之外，还举行了中俄领导人会晤和中俄蒙三国元首会晤。撒马尔罕峰会和习近平主席对哈乌两国的访问是在新冠疫情持续蔓延和乌克兰危机爆发的叠加冲击下进行的，在困难时期突出展现了团结合作的精神。上合组织的扩员和“朋友圈”的壮大更是充分证明，中国“在战略和全局高度看待和引领上合组织发展”，“顺应了和平与发展的时代潮流”。

　　在借助上海合作组织平台促进欧亚国家合作、扩大“朋友圈”的同时，中国还创建了聚焦中亚区域的新合作机制。2023 年5 月18~19 日，中国邀请哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦四国元首到访西安，共同举办了中国-中亚峰会。习近平主席为峰会致辞，强调世界需要一个稳定、繁荣、和谐、联通的中亚，中国和中亚四国将建设守望相助、共同发展、普遍安全、世代友好的中国-中亚命运共同体。在西安峰会上，中国不仅在投资、贸易、运输、能源、产业、金融、科技、文化、安全等领域推出了一系列新的合作举措，还致力于推动中国-中亚合作走向更加机制化的新阶段。在峰会后签署的《中国-中亚峰会西安宣言》中，各国一致同意正式建立中国-中亚元首会晤机制，每两年举办一次峰会。以中国为一方，以中亚四国为另一方，双方交替举办。在元首会晤机制之下，还将在重点领域尽快建立部长级会晤机制，同时研究设立常设秘书处的可能性。中国-中亚峰会的召开及其合作机制的建立，对于化解中亚各国因乌克兰危机而产生的对地区前景的担忧、预防美西方的趁势介入、稳住区域合作发展势头，均有重要意义。

　　在撒马尔罕峰会之后，中国积极扩大“朋友圈”的立场还在继续吸引广大发展中国家，它们积极要求参与上海合作组织和金砖国家合作机制。在2023 年5 月上海合作组织果阿外长会期间，又有科威特、马尔代夫、缅甸、阿联酋、巴林等五国完成授予对话伙伴地位的程序，使对话伙伴的总数达到14 个。此外，还有6 份关于观察员地位的申请、3 份关于对话伙伴地位的申请在审议之中。2023 年7 月4 日，上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议以视频形式召开。会议正式接收伊朗为成员国，同时批准关于签署白俄罗斯加入上合组织义务的备忘录。与有区域侧重的上海合作组织不同，金砖机制更少有地域边界的限制，因而广大发展中国家要求加入的呼声更加高涨。2023 年8 月7 日，南非国际关系与合作部部长娜莱迪·潘多尔（Naledi Pandor）在网络新闻发布会上宣布，至少有23 个国家正式表达了加入金砖机制的兴趣，其中包括阿根廷、阿尔及利亚、委内瑞拉、埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚、尼日利亚、沙特阿拉伯、泰国、哈萨克斯坦以及越南等有相当影响力的发展中国家。一些国家虽然还没有正式要求加入，但也愿意积极参加金砖机制相关活动。早在2023年8 月初，就有34 个国家领导人确认，将出席于8 月22~24 日在约翰内斯堡召开的金砖国家第十五次领导人会晤相关活动。B 目睹金砖机制影响力的显著增强，法国外长卡特琳·科隆纳（Catherine Colonna）在赴南非访问期间也表达了参会意愿。

　　中国引领多边合作的另一重大举措是召开了中国共产党与世界政党高层对话会。此次对话会于2023 年3 月15 日以视频方式举行，以“构建人类命运共同体、共同建设美好世界：政党的责任”为主题，120 多个国家的300个政党和政治组织的领导人共600 多名中外方代表参会。习近平总书记出席了对话会，并在主旨发言中正式提出全球文明倡议。倡议强调“繁荣世界文明百花园”是“推动人类社会现代化”的重要保障和基础，所有人都应遵循“四个共同倡导”，尊重世界文明多样性、弘扬全人类共同价值观、重视文明传承与创新以及加强国际人文交流合作。从提出全球发展倡议到提出全球安全倡议，再到提出全球文明倡议，中国对于如何引领国际合作的认识不断深化。

　　中国在大力引领发展中国家合作的同时，也没有忽视南北合作。2022 年11 月，习近平主席在参加亚太经济合作组织曼谷峰会期间会见了日本首相岸田文雄（Fumio Kishida），他强调“中日关系的重要性没有变，也不会变”， 愿意与日方一起共同构建“契合新时代要求的中日关系”。2023 年7 月，中日韩合作国际论坛在青岛召开，王毅出席开幕式并讲话，日本外相林芳正（Yoshimasa Hayashi）和韩国外长朴振（Park Jin）均做了视频致辞。王毅强调，“只有团结自强的地区，才能排除外部干扰，实现持续发展”，三国应当“真正把对方的发展视为自身的机遇”。D 过去一年，日本岸田政府和韩国尹锡悦政府的外交政策进一步向美倾斜。在此背景下，中国更是成为维系中日韩三边合作的关键压舱石。

　　中国也加强了与南太平洋国家的合作。之前，由于澳大利亚在对华政策上的一系列错误举动，中澳经贸关系受到冲击。阿尔巴尼斯政府上台后，澳方开始释放积极信号，中澳合作回暖。2023 年5 月12 日，澳大利亚贸易和旅游部部长唐·法瑞尔（Don Farrell）访华，与中国商务部部长王文涛共同主持了第16 届中澳部长级经济联委会，并明确表态澳大利亚不希望与中国“脱钩”。6月，新西兰总理克里斯·希普金斯（Christopher Hipkins）率领庞大的经贸代表团展开对中国的国事访问，并会见了习近平主席。两国再次确认了“朋友和伙伴”的相互定位，使得中新关系继续“领跑”中国与发达国家的关系。7 月10 日，习近平主席会见了来访的所罗门群岛总理索加瓦雷，中国与所罗门群岛正式建立战略伙伴关系，同时深化执法安全合作。在此前后，西方反华势力为了破坏中所合作的深化，对索加瓦雷政府百般施压，但后者不为所动。中所关系的升级再次证明其是“不同大小国家和发展中国家团结合作、携手发展的典范”。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总论

　　1 2023年全球政治与安全形势

　　一 国际力量格局继续朝着多极化方向发展

　　二 国际关系格局加速分化重组

　　三 地缘政治格局发生新变化

　　四 全球治理进程步履蹒跚

　　Ⅱ 世界格局与国际安全

　　2 大国关系与国际格局（2022～2023）

　　3 地缘冲突与国际格局（2022～2023）

　　4 全球武装冲突与军事形势评估（2022～2023）

　　Ⅲ 全球问题与全球治理

　　5 全球治理与国际组织：进展与趋势（2022～2023）

　　6 全球能源转型与文明间竞争（2022～2023）

　　7 全球应对气候变化：形势与前景（2022～2023）

　　Ⅳ 中国国际环境

　　8 中国周边安全形势评估（2022～2023）

　　9 世界变局与中国角色（2022～2023）

　　10 美国对华经济政策转向“去风险”的进程、逻辑与影响

　　Ⅴ 专题·热点

　　11 影响俄乌冲突走向的不确定因素分析

　　12 数字智能时代的大国博弈

　　13 “全球南方”新动向与新挑战

　　14 2023大选年：各国态势及其对世界政治的影响

　　15 美印战略互动及其影响

　　16 全球政治社会形势分析与展望（2022～2023）

　　Ⅵ 国际关系研究与智库

　　17 国际智库研究综述（2022～2023）

　　18 国际关系研究的热点与新进展（2022～2023）

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