2023年6月7日，上海大学与社会科学文献出版社联合发布了《国际禁毒蓝皮书：国际禁毒研究报告（2022）》。

内 容 摘 要

　　《国际禁毒蓝皮书》由上海大学国际禁毒政策研究中心主办和编纂，是聚焦全球毒品问题、追踪最新禁毒动向、服务国家禁毒工作的系列年度研究报告。

　　当前，全球毒情日趋复杂，毒品生产方式日新月异，合成毒品与新精神活性物质层出不穷，对全球毒情形势构成重大威胁。为有效遏制全球毒品犯罪，对于易制毒化学品进行有效管控，供给侧切断制毒原料供应已是迫在眉睫之事，也是各国禁毒决策共同面临的关键课题。《国际禁毒研究报告（2022）》基于总报告、国际毒情热点、国别研究、专题报告和附录五个组成部分，以“国际易制毒化学品的管控”为主题对全球新出现的各类因易制毒化学品引发的社会危机展开即时性的关注和研讨，深入解析世界各国在易制毒化学品管控领域面临的风险与挑战以及积累的经验与教训。

　　第一部分是题为《化学品的“异化”与全球易制毒化学品的列管与管控》的总报告。该报告指出，国际麻醉品管制局作为易制毒化学品管制的全球协调中心，基于条约任务授权开展工作，通过不断拓展列管范围、强化过程管控和推行系列专项行动与项目，积极应对表列和非表列国际特别监视清单中的易制毒化学品的转移、非法制造、贩运和滥用问题，逐步构成行之有效、运转良好的全球易制毒化学品管控体系。该体系通过列管、监控易制毒化学品的国际贸易，实现了防止转入非法渠道用于非法制造毒品和保障正常的合法用途间的平衡，并因此成为一个全球打击药物滥用和贩运综合战略的基本组成部分。鉴于目前地区间有关易制毒化学品的管控仍存在不平衡，该报告呼吁国际社会必须进一步以问题为导向，不断优化全球易制毒化学品管控体系，协同推进全球、区域和国家间的联动机制。

　　本报告为挖掘时代大势与当前国际禁毒新趋向，解读政策缘起和国际毒情深层次原因，不断推陈出新，第二部分特设“2021年国际禁毒十大热点问题解读”报告，实时追踪国际禁毒工作面临的风险与挑战以及制定的战略与对策，以期为我国借鉴国际先进经验，提升毒品预防教育的国际化水平提供更为广泛的、客观的理论支持，从而推进我国禁毒决策的科学化、精细化、规范化。

　　第三部分为国别研究，囊括了《中国易制毒化学品管制法治体系的演进和构建》《美国易制毒化学品监管的挑战与应对》《俄罗斯前体管控面临的挑战与应对之策》《伊朗的毒情形势与禁毒实践》《爱沙尼亚的芬太尼危机与治理》五项个案研究成果。来自国内不同领域的专家学者分别聚焦美洲、欧洲、亚洲各国易制毒化学品管控所面临的困境与挑战，评估其已有成果与预期成效，探讨其成功与失败的经验教训，并在全球化背景之下集中探讨国际毒品问题与禁毒政策发展变化对于中国毒情及禁毒战略的可能影响，借助科学的数据分析和实证研究为国内禁毒工作的预警、决策、绩效评估等提供科学的理论依据。

　　第四部分为专题报告。该部分收录了国内相关领域专家的四篇前瞻性研究成果，基于理论分析和实地调研深入探讨了国内外易制毒化学品的发展态势、政策趋向及管控经验。《易制毒化学品管控的国际经验与中国路径》建议中国的易制毒化学品管控制度应在现行制度的基础上，适当借鉴域外的经验与合理方案，以期在不剧烈改变现存易制毒化学品管控制度与措施的前提下，对易制毒化学品的管控在“合理使用—防止扩散”之间谋求倾向于前者的平衡状态。《欧洲易制毒化学品的新走向与管控的新转向》指出欧盟毒品前体立法的有效实施推动了全球易制毒化学品贸易管控的创新。而欧盟发起与参与的国际管控合作，超越了对外部毒品前体输入欧盟的内在关注，还极为关注欧盟内部易制毒化学品的对外输出。这种基于易制毒化学品全球市场进行综合管控的视角，无疑显示了欧盟毒品前体立法由内部治理决策向全球化发展的全新转向，为国际社会合作管控易制毒化学品提供了一个卓有成效的范例。《新冠肺炎疫情下“金三角”地区的毒情与治理》分析称“金三角”地区毒品生产受新冠肺炎疫情影响不大，毒品产量持续增长，易制毒化学品从区域外非法流入“金三角”地区的量在增加。面对跨境毒品所带来的挑战，“金三角”地区各国只有加强国际禁毒合作，构建人类命运共同体，共同应对毒品问题，才能减轻毒品对各国及世界的危害。《云南边疆地区制毒物品非法流失的现代化防控》则认为由于“金三角”制毒活动对制毒物品需求持续加大，国内大量制毒物品从云南非法出境，给云南边疆地区制毒物品管控工作带来了严峻的挑战，须通过综合化、科技化、国际化的治理模式加以防范与遏制。上述真知灼见为我国有效开展易制毒化学品的管控提供了可行路径。

　　第五部分为附录，由《2021年国际禁毒大事记》《2021年国际禁毒机构研究报告概览》《国际禁毒期刊研究论文辑要》三篇组成，系统梳理了2021年的国际禁毒动向、国际禁毒报告以及国际禁毒期刊所收录的有关易制毒化学品研究的论文辑要，以期为中国的国际禁毒研究提供更为丰富的学术资源和更具实效的理论借鉴。

　　蓝皮书指出，我国成为全球第一个对合成大麻素类物质进行列管的国家

　　2021年5月11日，公安部、国家卫生健康委员会和国家药品监督管理局联合发布公告，决定正式列管合成大麻素类新精神活性物质，并新增列管氟胺酮等18种新精神活性物质。公告自2021年7月1日起施行。我国成为全球第一个对合成大麻素类物质进行列管的国家。这也是我国自2021年5月将α-苯乙酰乙酸甲酯等6种物质列入易制毒化学品品种目录之后严厉禁毒的一个重要举措，是继整类列管芬太尼类物质后的又一次监管创新实践，对遏制合成大麻素类物质等新型毒品犯罪具有重要意义。

　　合成大麻素一般被称为“草本兴奋剂”，具有类似天然大麻素作用的人工合成物质，属于新精神活性物质第三代毒品。合成大麻素吸食以后能产生比天然大麻更为强烈的快感，这导致合成大麻素快速蔓延，已成为新精神活性物质中涵盖物质种类最多、滥用也最为严重的毒品类别。自2009年以来，各国相继出台政策管制合成大麻素类物质的滥用。对于新精神活性物质，我国一直保持高压态势，在立法和司法上均采取了严厉的打击策略。2020年12月30日，国家禁毒办组织召开列管合成大麻素类物质等新精神活性物质专家论证会，对合成大麻素类物质及18种新精神活性物质的成瘾性、危害性和滥用情况进行了评估论证。会议认为，可采取我国独创的整类列管方式，在现有列管合成大麻类物质的基础上，将合成大麻素类物质及其他相关重点新精神活性物质列入《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种增补目录》进行列管。此次我国政府宣布全面列管合成大麻素，是在实证基础上的科学决策，将有利于新时期禁毒事业的开展。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 化学品的“异化”与全球易制毒化学品的列管与管控

Ⅱ 国际毒情热点

2. 新疫情、新毒情和国际禁毒新合作：2021年国际禁毒十大热点问题解读

Ⅲ 国别研究

3. 中国易制毒化学品管制法治体系的演进和构建

4. 美国易制毒化学品监管的挑战与应对

5. 俄罗斯前体管控面临的挑战与应对之策

6. 伊朗的毒情形势与禁毒实践

7. 爱沙尼亚的芬太尼危机与治理

Ⅳ 专题报告

8. 易制毒化学品管控的国际经验与中国路径

9. 欧洲易制毒化学品的新走向与管控的新转向

10. 新冠肺炎疫情下“金三角”地区的毒情与治理

11. 云南边疆地区制毒物品非法流失的现代化防控

Ⅴ 附录

12. 2021年国际禁毒大事记

13. 2021年国际禁毒机构研究报告概览

14. 国际禁毒期刊研究论文辑要

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