2023年5月26日，对外经济贸易大学与社会科学文献出版社联合发布了《城市社区蓝皮书：中国城市社区建设与发展报告（2022）》。

　　内容摘要

　　城市化是人类发展到近现代工业化之后的必然进程，也是中国式现代化的必由之路。改革开放以来，中国城镇化率以年均1个百分点的速度增长，2019年末中国城镇化率首次超过60%。到2022年末，中国城镇化率已达65.22%。2022年第三季度民政统计数据显示，全国共有城乡社区约60.6万个，其中农村社区约48.9万个、城市社区约11.7万个。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”社区尤其是住宅小区（也称居住社区）作为城市居民生活和基层社会治理的最基本单元，愈发成为党和政府提供社会基本公共服务、开展社会治理及居民邻里互动等的微观单元。当前我国城市居民平均约75%的时间在居住社区中度过，到2035年我国将有约70%的人口生活在居住社区。为此，建设发展城市社区，要以系统科学的方法，科学系统地推动社区高质量发展、高品质生活和高水平治理，提高社会活力、提升管理精度、传递治理温度，让我们的城市、社区成为人民群众追求更美好生活的有力依托。

　　《中国城市社区建设与发展报告（2022）》的年度主题是“绿色、健康、韧性、智慧”。本书由总报告、分报告、专题报告和案例研究四大部分组成。总报告系统探讨了当前我国城市社区高品质建设发展与治理创新的五大趋向：宜居化、精细化、绿色化、数字化和法治化，并在此基础上提出在党和政府的核心引领下，坚持以人民为中心，通过多元共治、科技赋能和法治护航等重要举措，切实推进人民群众对居住社区的要求从“有无”问题转向“高品质”“更宜居”需求的升华，真正满足和实现人民群众对新时代美好生活的需求。分报告主要围绕2021年度热点问题，对绿色社区、健康社区、韧性社区和智慧社区的建设与发展进行系统分析，旨在形成可借鉴、可复制的社区发展经验。专题报告主要从老年友好型社区建设、韧性社区建设和社区发展治理方面进行了重点探讨。案例研究主要对北京大栅栏地区的历史街区保护与更新、沈阳“两邻理念”下的平安社区建设、北京顺义区“接诉即办”创新实践和南京基层防汛应急的社区韧性提升等问题进行了个案分析。

　　总之，城市社区建设、发展与治理是新时代新征程中推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要议题，而持续推进和谐宜居的高品质社区建设，更是“十四五”时期实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的出发点和落脚点。本蓝皮书旨在通过5～10年的持续关注，结合年度热点议题，通过社会调查和案例研究等形式，系统探究新时代以来我国城市社区建设发展及治理创新等方面的新动态、新趋势，为城市管理者、研究者以及有识之士积极参与城市社区建设与发展治理提供理论借鉴与实践参考。

多元共治是高品质社区建设发展的重要举措

　　蓝皮书指出，从党的二十大报告提出的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”可知，现代社会是多元社会，多元社会意味着多元主体的共同参与。然而，在当下中国城市所谓的“陌生人”社区中，社区建设与发展治理的主导思维依旧是管理而非服务，且这种状况在近年全球性新冠疫情常态化防控期间更为凸显。退一步说，在这种管控思维导向下，只有被主流群体反复诉说的问题才有可能得到重视，而沉默者、音量小的群体之处境则很难被关注甚至不受关注，因为政府和其他治理主体并不会或者说很难会主动挖掘社区中潜藏的、多样化和个性化的诉求与需求。为此，新时代的高品质社区建设亟须加强多元共建共治，让居住、生活或工作在其中的“人”和组织等能够参与到社区建设与发展的公共事务中来。

　　首先，居民作为社区的主人翁，理应参与到居住社区的建设发展与治理创新中来，以真正促进和落实城市社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

　　其次，要加强社区组织与社区的互动，且这种互动不仅源于社区是社会组织的核心利益相关方，而且更源于社会组织视自身为社区荣生共同体的重要组成部分，认同社区价值，与社区分享共同利益，这既是社会组织可持续发展的重要支撑，也是社区充满活力的彰显。

　　再次，积极引导社区和志愿者的参与。鉴于当前我国社区工作“对下”是日益增多的多元异质性服务对象以及不能用“行政方式”来完全满足的现实困境，“对上”是服务对象“千条线”、业务大数据更新不及时的焦虑，两股矛盾直击痛处。同时伴随着传统“扩编增人”的老路已愈发行不通了，若要改变基层社区缺人手、缺能力的窘境，亟须找到一支专业社会力量“补空加力”。这为当前社会工作者和志愿者服务社区提供了难得的大好机会。

　　最后，支持和鼓励驻区企事业单位的参与，如加强驻社区政府机关、企业、学校、医院、军队等的参与，切实深化实现共建共治共享的基层社区发展治理新格局。在此，值得注意的是，实践中尽管说社区居委会、业主委员会、物业服务企业是现代社区治理的“三驾马车”，基层政府（街道）则更多地扮演着这“三驾马车”的“掌舵者”角色，它们共同构成现代社区治理的核心利益相关者，并本着共同建设“社区共同体”的理想目标奋进。但是，具体到一个个行动主体的实际行动，其必然更注重所代表利益群体之“小目标”的实现。故鉴于不同主体实际行动中因具体利益指向不同而遵循着各自相应的行动逻辑及相关法律法规约束，这种意义上现代社区多元共治更多的是基于“社区共同体”建设目标下有着不同利益、需求等的社区不同主体间的一种适应机制。这就要求未来应进一步通过更为合理的制度设计去探索其合作共治的适恰机制，如多方协调机制、多方联席会议制度或定期协商制度等。

　　此外，现代社会是开放社会。这也意味着未来社区应是一个“开放进入的社会秩序”，而非一个“有限进入的社会秩序”。因为只有在“开放进入的社会秩序”里，普通民众与社区组织才能真正享受到平等参与、公开竞争、公平合作的良序治理绩效。特别是鉴于当前我国诸多大城市社区发展治理面临的突出问题和挑战，比如社区类型复杂多样，社区居民流动性大、异质性和匿名性程度较高，多元社区治理主体之间协调困难等，但同时也具有诸多有利资源和条件，比如社区居民权利意识增强、掌握丰富的经济社会资源，物业服务企业、业主委员会、社区基金会、社区社会企业等新型治理主体发展较为迅速，以及基层政府行政能力和创新意识增强等。为此，新时代新征程中社区建设与发展治理要进一步提升开放环境下的多元共治能力，以形成推进基层社区治理体系和治理能力现代化建设的整体合力。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 中国城市社区建设发展形势分析与治理建议（2022）

一、 中国城市社区建设发展的形势分析

二、 中国城市社区建设发展面临的机遇与挑战

三、 中国城市社区高品质建设与发展治理的建议

Ⅱ 分报告

绿色社区篇

2. 中国城市绿色社区建设与发展报告

3. 北京绿色社区建设发展报告

健康社区篇

4. 中国城市健康社区建设与发展报告

5. 武汉健康社区发展报告：以急救医疗服务为例

韧性社区篇

6. 中国城市韧性社区建设与发展报告

7. 京津冀韧性社区建设发展报告

智慧社区篇

8. 中国城市智慧社区建设与发展报告

9. 北京智慧社区建设与发展报告

Ⅲ 专题报告

10. 北京市朝阳区老年友好型社区建设发展报告

11. 天津市韧性社区建设发展报告：和平区五类社区韧性特征评估

12. 四川省成都市社区发展治理报告

13. 城市基层党建引领下社会治理创新报告：南京市建邺区“五微共享社区”实践研究

Ⅳ 案例研究

14. “社会—空间”视角下北京大栅栏地区延寿街历史街区保护与更新研究

15. 基于“两邻理念”的沈阳平安社区建设：逻辑透视、案例呈现与路径启示

16. 北京市“接诉即办”典型做法与实践经验：以顺义区体制机制促进基层治理现代化为例

17. “破警戒线的危机”：基层防汛应急的社区韧性提升——以南京市江心洲街道洲岛家园社区为例

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