恰逢《马拉喀什条约》在中国落地生效一周年，无障碍环境建设法二审草案正公开征求意见。为深入贯彻落实党的二十大精神，推进无障碍环境建设科学立法、民主立法，践行全过程人民民主，发挥蓝皮书作为智库出版与传播平台的作用，南京特殊教育师范学院、中国助残志愿者协会、中国统计学会残障统计分会和社会科学文献出版社在北京市规划展览馆联合发布了《无障碍环境蓝皮书：中国无障碍环境发展报告（2022）》。

　　内容摘要

　　《无障碍环境蓝皮书：中国无障碍环境发展报告（2022）》由中国统计学会副会长兼残障统计分会会长、江苏省政府参事凌亢教授主编。多年来，凌亢主编牵头高校、科研院所、政府部门、相关机构的专家、学者共同研创了“残疾人蓝皮书”“无障碍环境蓝皮书”“助残志愿服务蓝皮书”等一系列智库成果，多项成果为中央和地方政府采纳，产生了广泛的社会影响和良好的社会效益，是我国残疾人事业研究领域中不可或缺的重要力量。

　　无障碍环境是国家和社会文明的标志，是全体社会成员全面发展和共享经济社会发展成果的基础。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，明确提出数字中国战略。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。加快数字化发展对无障碍环境建设具有十分重大的意义，同时无障碍环境持续发展有利于消除数字鸿沟和促进数字包容发展。随着数字化发展，数字化和无障碍环境二者呈融合发展态势，一方面，数字技术在无障碍环境建设中的应用场景不断丰富，无障碍环境更便利、更系统；另一方面，遵循无障碍的原则，数字化朝着更包容、更持续的方向发展。本书以无障碍环境数字化为主题，总结无障碍环境数字化发展取得的实践经验，分析存在的机遇和挑战，多角度、分领域提出务实的对策建议，为促进数字化和无障碍环境建设高质量发展提供理论依据、实践参考和推进路径。

　　全书包括总报告、分报告、法治篇、案例篇四个部分。总报告阐释了无障碍环境数字化的内涵，系统梳理了无障碍环境数字化的发展现状、机遇和挑战。分报告包括三个部分。首先，鉴于数字经济的快速发展，深入分析了数字包容发展与扎实推进共同富裕的关系，探讨数字包容推动共同富裕的机理，探索以数字包容为抓手扎实推进中国共同富裕的实现路径。其次，从互联网网站适老化及无障碍改造、移动互联网应用无障碍、信息无障碍终端产品、残疾人信息融合方面研究了信息无障碍的重点领域。最后，从盲文和手语、建筑、交通、社区服务四个方面研究了数字化发展对无障碍环境建设的影响。法治篇重点回顾和展望了无障碍环境建设检察公益诉讼，提出无障碍信息交流的立法需求与建议，为无障碍环境建设立法提供了实践依据。案例篇选取北京冬奥会、冬残奥会和智慧城市两个典型场景，总结数字技术系统化应用于无障碍环境建设所取得的经验，分析存在的问题，提出未来发展的路径选择。

　　本书提出，无障碍和数字化是相辅相成、相得益彰的关系，无障碍是数字化发展的原则，数字化是无障碍发展的方向。研究发现，随着数字化发展，信息无障碍加快推进，建筑、交通等领域的无障碍设施更加便利，社会服务可及性不断提高，无障碍产品供给能力逐步提升，无障碍知识和理念加速传播，无障碍环境建设趋向融合。信息无障碍是重要基础和前提条件，消除数字鸿沟和促进数字包容发展，有利于扎实推动包括残疾人在内的全体人民实现共同富裕。数字技术在北京冬奥会、冬残奥会无障碍环境建设中的应用，留下了宝贵的冬奥遗产。智慧无障碍城市建设开始试点布局。为促进无障碍环境数字化发展，蓝皮书提出更新理念、提高对无障碍重要性的认识；系统总结无障碍环境建设检察公益诉讼取得的经验，积极推动无障碍环境建设公益诉讼双向入法；了解无障碍信息交流立法需求，健全弥合数字鸿沟的政策框架；加快无障碍环境建设立法，完善无障碍环境建设相关的法律法规和标准体系；建立多元主体有效联动的机制，全社会共同参与，特别是促进残疾人、老年人等群体的有效参与；加强人才培养和技术培训；加快建设盲文和手语语料库；积极参与国际交流与合作，加大无障碍全球公共物品的供给力度。

　　信息无障碍建设正加速推进，顶层设计不断加强

　　蓝皮书指出，由于无障碍环境数字化以现代信息网络为主要载体，所以信息无障碍是无障碍环境数字化的基础性工作。首先，党和国家重视信息无障碍建设，把弥合数字鸿沟作为数字化发展的重要内容与目标。习近平总书记多次对消弭数字鸿沟作出重要指示，强调“着力解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题”。弥合数字鸿沟已经融入国家重大发展战略和规划，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《数字乡村发展战略纲要》等文件均涉及弥合数字鸿沟的内容。

　　其次，信息无障碍的顶层设计加强，法律法规、政策体系和标准规范不断完善。2021年出台的《中华人民共和国数据安全法》第十五条明确规定“提供智能化公共服务，应当充分考虑老年人、残疾人的需求，避免对老年人、残疾人的日常生活造成障碍”。国家修改《中华人民共和国著作权法》，全国人大批准《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》，为加快发展大字版、电子书、有声读物等无障碍方式以及扩展信息无障碍的受益人群提供了法律保障。2020年11月，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，重点解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。工业和信息化部、中国残联印发《关于推进信息无障碍的指导意见》，专门部署信息无障碍推进工作。为提升互联网应用适老化水平及无障碍普及率，2020年12月，工业和信息化部印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》。在标准规范方面，2020年3月1日起，我国互联网首个国家标准《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》正式实施。2021年4月，工信部通知进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作，并发布《互联网网站适老化通用设计规范》《移动互联网应用（APP）适老化通用设计规范》。

　　最后，数字技术在信息无障碍领域广泛应用，信息无障碍发展开创新局面。我国信息无障碍从早期的盲文出版物、手语、残疾人专题广播节目发展到互联网、移动互联网应用等新媒体领域。第一，在盲文方面，数字技术在盲文翻译上取得重要突破。2019年3月，中国盲文数字平台正式启动。该平台使用了人工智能、深度学习、人机交互、大数据、云计算、Web2.0等多种数字技术，有效破解了盲文分词连写和多音字难题，大幅度提高了翻译的准确率，实现了海量盲文数据资源的储存、管理和共享，是一个开放的盲文翻译及资源共享大数据平台，致力于提高我国视力残疾人的阅读服务质量。浙江大学和阿里巴巴达摩院合作，借助数字技术研发出盲文教学智能辅助系统，系统可以作为盲校教师的智能助手，把盲文试卷翻译成汉语，提升教师命题和阅卷效率。第二，在手语方面，手语计算取得一定进展，手语数字人频频上线。手语计算是计算机学科中的新领域和重要任务，目前尚处于起步阶段，涉及计算机视觉、自然语言处理、跨媒体计算、人机交互等技术。2022年北京冬奥会和冬残奥会期间，“冬奥手语播报数字人”在北京卫视上线，为听障人士提供手语信息播报服务。为了方便听障市民，上海全市基层窗口开通手语视频服务，打开手语客服软件，就能与12345市民服务热线的专职手语翻译员远程视频，手语翻译员在线为听障人士和柜员双向解说。第三，电子读物、有声读物等无障碍方式迎来发展新机遇，阅读障碍者的阅读方式发生了变化，便利度大幅度提高，并且惠及全体社会成员，有声阅读的用户数量显著增多。随着数字技术的发展和嵌入，有声读物的阅读品质和体验感受显著提升，逐渐取代语气冰冷的“机器声”。在阿里云提供存储和算力资源的帮助下，中国盲文图书馆将把有声读物、电子图书、无障碍电影等文化资源全面上云，方便视障人士随时随地在线使用。第四，语音识别技术的成熟以及广泛应用不仅为听障群体带来了革命性影响，而且方便了所有人，促使了其他数字化应用场景的蓬勃发展，如智能家居、智能检索、智能交通等。目前语音文字互译App种类繁多，语音搜索、语音输入、实时字幕等应用不断丰富。第五，互联网网站、移动互联网应用程序无障碍稳步发展，互联网应用适老化及无障碍改造专项行动深入推进，截至2022年7月底，与老年人生活密切相关的452家网站和App完成了适老化及无障碍改造，并通过了评测，方便老年人、残疾人等群体出行、社交、通信、娱乐、购物、获取信息和相关服务等。第六，借助互联网技术，传统广播电视走上转型升级之路，越来越多的广播电视具备互联网属性。总体来看，人工智能等数字技术的应用，加速推进了信息无障碍发展，为有听力、视力、认知、肢体、言语障碍的人群提供了便捷的信息获取与使用方法，为不同情景之下的信息获取障碍提供了不同解决方案，以及在各类服务中及时有效传达信息，提升服务质量，如政务服务、教育、就业、医疗等。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 中国无障碍环境数字化发展报告（2022）

Ⅱ 分报告

2. 数字包容发展与扎实推进共同富裕研究报告（2022）

3. 中国互联网网站适老化及无障碍发展报告（2022）

4. 中国移动互联网应用无障碍发展报告（2022）

5. 中国信息无障碍终端产品发展报告（2022）

6. 残疾人信息融合研究报告（2022）

7. 中国盲文和手语数字化发展报告（2022）

8. 中国建筑无障碍数字化发展报告（2022）

9. 中国交通无障碍数字化发展报告（2022）

10. 中国社区服务无障碍的数字化发展报告（2022）

Ⅲ 法治篇

11. 无障碍环境建设检察公益诉讼回顾与展望

12. 无障碍信息交流立法需求与建议

Ⅳ 案例篇

13. 科技助力无障碍环境建设发展——以北京冬奥会、冬残奥会的实践为例

14. 智慧无障碍城市发展报告

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