2023年1月10日，由中国社会科学院西亚非洲研究所、中国社会科学院海湾研究中心、社会科学文献出版社共同主办的中东黄皮书《中东发展报告No.24（2021～2022）：中东国家的发展规划及其前景》新闻发布会以线下和线上方式举行，主会场设在中国历史研究院郑和厅。

　　本年度中东黄皮书以“中东国家的发展规划及其前景”为主题，“总报告”从整体上介绍了中东国家发展规划的基本情况、主要特点、实施成效、问题及影响；“国别报告”则选取八个国家，分别介绍了土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋、以色列、埃及、摩洛哥、阿尔及利亚等国家发展规划的目标和特点、实施进展、主要成就及前景。“分报告”分别从安全形势、政治形势、经济发展、国际关系四大方面论述了2021~2022年中东地区的整体情况。“热点问题”讨论了中东地区的反恐形势、伊核问题新进展、伊拉克重建、海合会国家气候治理等议题。“对外经济合作”介绍了西亚地区对外贸易和外国直接投资发展情况。

　　报告指出，2021年以来中东地区大国竞争日趋激烈，世纪疫情和地区冲突交织叠加，世界进入新的动荡变革期，不稳定性和不确定性显著上升。大国竞争是中东地区的常态，在大国竞争背景下，中东局势和中东地区发展呈现许多新变化。

　　首先，中东地区的大国竞争博弈趋于激烈，中东在全球战略竞争中的地位进一步凸显。俄乌冲突外溢，美俄博弈延伸到中东地区，美国出于维护其全球霸权地位的考虑，重新调整了中东政策，强化在中东地区的大国竞争。与此同时，中东地区国家的战略自主性增强，加大了对地区问题乃至国际事务的参与度，“小多边”和“灵活多边”以及次区域整合等成为塑造中东格局的新样态。

　　其次，地区国家间关系趋于缓和，出现了从中东剧变以来的“动荡波”向现阶段谋求稳定和发展的“缓和潮”过渡的新态势。具体表现为：土耳其与以色列、沙特、阿联酋、埃及等国关系的缓和，以色列与阿联酋、巴林、摩洛哥、苏丹等阿拉伯国家的缓和，沙特等逊尼派联盟与伊朗领导的什叶派阵营之间的缓和。但是，中东国家之间关系的“缓和”不等于“和解”，这种“缓和”能否持久还存在不确定性。与此同时，巴以、叙利亚、也门以及利比亚等热点问题并未降温，根本性矛盾和分歧并未缓解，冲突频仍，中东安全困境严峻，地区局势走向仍充满变数。

　　再次，中东国家加快发展规划的实施，探索创新发展、自主发展的新路径，力求破解民生难题，改变发展困境，走上可持续发展道路。一方面，在新冠肺炎疫情、气候变化、粮食危机等全球性问题的影响下，中东国家发展遭遇严峻挑战，受战乱困扰的国家重建进程困难重重，并未取得实质进展。另一方面，一些中东国家通过实施发展规划，提高了国家实力和地位，在变乱交织的中东地区逐渐崛起，并在一定程度上改变着中东地区的面貌，成为重塑中东秩序的重要“地区力量”。

　　在新的历史条件下，中东国家发展规划与“一带一路”倡议的对接取得新进展。中东国家还积极回应中国提出的“全球发展倡议”和“全球安全倡议”，加快了全面合作的步伐。共克时艰、共促发展、共筑安全成为中国和中东国家的共同愿景，进一步推动中国和中东国家关系迈上新阶段。从长远来看，中东国家之间关系逐步缓和、中东国家加快实施发展规划以及中东国家战略自主性增强，为中东地区发展和稳定带来了新机遇，也在塑造一个不同于以往的“新中东”。

　　中东地区安全形势呈现缓和态势，但安全问题依然严峻

　　报告指出，自2021年以来中东安全形势总的特点是动荡中出现缓和，地区主要国家关系间关系由紧张到和解构成地区局势发展的鲜明特点。地区局势出现局部和间歇性缓和，成为2021年以来中东安全形势发展的最大亮点。其表现为：2021年美国拜登政府上台加速结束两场战争；在国际斡旋下，利比亚停火协议得以维系；沙特政府提出新的也门谈判倡议，为也门走向冲突解决带来一丝曙光；阿联酋、沙特等海湾国家纷纷改善与叙利亚关系，叙利亚正逐步重返阿拉伯世界；卡塔尔埃米尔与沙特王储穆罕默德实现了互访；土耳其主动调整地区进攻性外交，改善与阿联酋、埃及、沙特和以色列的关系；以色列与阿联酋等海湾国家关系持续改善，双方在经贸、军事、安全、能源等领域全面开展合作等方面。

　　报告指出，虽然2021年以来中东局势出现了缓和态势，但中东地区局势总体上仍动荡不宁。地区热点问题持续难解，叙利亚、利比亚、也门三场战争僵持不下，巴以冲突频繁，伊拉克局势持续紧张，黎巴嫩、苏丹等新的地区安全问题凸显。2021年，中东地区虽未爆发大规模军事冲突，但低烈度、小规模冲突依然持续不断。“基地”组织和“伊斯兰国”（ISIS）利用疫情、美国战略收缩、乌克兰危机等因素图谋卷土重来，在伊拉克、叙利亚等地活动有死灰复燃迹象，继续以“令人不安”的规模和速度扩张。

　　报告指出，乌克兰危机不仅对欧洲安全构成了重大威胁，还外溢至中东地区和国家，对中东安全造成多方面影响。具体影响包括：①乌克兰危机带来国际油价、粮价持续大幅上涨，给中东国家带来治理压力；②乌克兰危机对伊核问题产生消极影响，伊朗核问题谈判因乌克兰危机被按下“暂停键”；③乌克兰危机导致大国在中东战略竞争复杂化，乌克兰危机将对俄罗斯与地区国家关系造成一定冲击，对俄罗斯在地区的声誉、威望造成一定负面影响，同时西方的制裁还可能危及俄罗斯与中东国家的军事、经贸、能源、科技等合作。美西方在中东对俄遏制力度将加大，地区国家将面临来自西方要求“选边站”的压力。

　　中东地区经济增长好于预期，但内外平衡压力犹在

　　报告指出，在全球经济持续复苏、国际油价大幅上涨等多种利好因素推动下，2021年中东经济反弹并实现中速增长。2021年中东地区经济增长好于预期，国际货币基金组织2022年4月的《中东和中亚地区经济展望》报告将中东地区经济增长率向上修正为5.8%。然而，中东产油国和非产油国经济增速差距变大，2021年中东石油出口国经济增速为6.8%，而石油进口国经济增速仅为3.1%。

　　报告指出，在经济内部平衡方面，中东地区财政赤字占GDP的比例将从2020年的7.9%大幅收窄至3%。由于大多数政府削减了与疫情相关的支出，以遏制总体支出，中东国家政府债务占GDP比例有所下降，从2020年的56.2%下降至2021年的53.8%，预计2022年将进一步降至44.7%，低于60%的国际警戒线标准。然而，中东地区高通货膨胀的病症继续加重，深刻影响中东地区民众尤其是贫困人口的生活水平。2021年中东地区的通货膨胀率从2020年的11.1%上升到14.8%，是新兴市场和发展中经济体通胀率最高的地区。此外，中东地区就业疲软，不平等问题依然严峻，大多数国家的就业率仍低于疫情前的水平（例如巴林、伊朗、沙特阿拉伯和突尼斯），经济增长并没有转化为更好的劳动力市场结果。

　　报告指出，在经济外部平衡方面，由于外部需求强劲，中东地区贸易逐渐回升。与全球贸易趋势一致，中东商品贸易已恢复到疫情前的水平，酒店需求也在增加，但几乎所有国家的酒店需求、旅游业都低于疫情前的水平。中东国家经常账户余额占GDP比重从2020年的-2.6%赤字改善至2021年的3.6%盈余。石油出口国的经常账户余额随着油价上涨和全球经济复苏逐步恢复，从2020年的535亿美元赤字改善至2021年的1937亿美元盈余（占GDP比重为5.5%）。然而，石油进口国由于对外支出增加，经常账户赤字持续扩大，从-4.8%扩大至-5.3%。此外，受贸易回升、侨汇、外资、外国援助以及其他外来资本支撑，中东地区官方储备从2020年的9638亿美元增加至2021年的10213亿美元，但仍低于2019年的水平（10498亿美元）。

　　剧变长波及新冠疫情影响下，中东地区政治动荡态势较为明显

　　报告指出，2010年底开始的中东剧变暴露了中东地区严重的治理危机问题，其深层次结构问题并未得到有效解决。新冠疫情虽然一度缓解了地区国家的政治压力，但加深了地区国家的治理危机，并导致中东国家的政治动荡明显加剧，中东国家民众的生活水平下降，对政府的不满加剧，引发部分国家出现政治动荡。

　　报告指出，整体来看，中东地区发生政治动荡的国家往往存在财政状况不佳和国家能力脆弱等问题。2021年以来，中东多个共和制国家发生大规模民众抗议，虽然不同国家的具体抗议原因有所区别，但整体上都与民众对政府治理能力低下和治理体系缺陷有关。中东君主制国家的“传统社会契约”逐渐松动，再加上新冠肺炎疫情的冲击，一些君主制国家也出现政治动荡。

　　报告指出，阿拉伯剧变之后，叙利亚、也门和利比亚陷入战乱。虽然也门战争的主要交战方曾暂时实现停火，但尚未进入正式的政治谈判阶段。叙利亚和利比亚虽然整体上降低了暴力冲突，但政治和解进程裹足不前。

　　报告指出，2021年以来，多个中东国家举行全国大选，包括议会选举和总统选举。从这些选举结果看相关国家的基本权力结构并未发生根本变化，但其中不乏一些具有变革意义的特点。

　　报告指出，目前中东国家政治发展可能呈现以下三个趋势：①部分国家政治动荡将加剧；②政府解决民众的民生诉求愈发迫切；③政治发展中呈现的新动向将持续。总体来看，在中短期时间内，中东国家的首要任务是应对逐渐增大的政治动荡问题。长期来讲，中东国家仍要不断提高国家政治治理能力，解决经济发展和民生问题，推动社会团结和公平正义，才能实现国家的长治久安。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 中东国家发展规划与中东地区发展前景

Ⅱ 分报告

2. 2021～2022年中东安全形势与展望

3. 2021～2022年中东政治形势及展望

4. 2021～2022年中东经济发展及前景

5. 2021～2022年中东国际关系形势与展望

Ⅲ 国别报告

6. 土耳其《2023年愿景》：路径、成效和中土合作前景

7. 伊朗《2025年愿景》发展规划及前景：成就与差距

8. 沙特阿拉伯的发展规划及前景：经济压力下的突围

9. 阿联酋发展规划的实施、进展及趋势

10. 以色列发展规划与前景：科技创新引领国家发展

11. 埃及《2030年愿景》及前景：不平衡的执行

12. 摩洛哥发展规划及前景：迈向可持续发展新模式

13. 阿尔及利亚的发展规划及前景：推动多元发展，促进经济复苏

Ⅳ 热点问题

14. 转折中的延续：2021年中东地区反恐态势

15. 伊核问题的新变化及走向

16. 伊拉克：在困境中艰难前行

17. 海合会国家气候治理行动与前景

Ⅴ 对外经济合作

18. 西亚对外贸易

19. 西亚外国直接投资

Ⅵ 文献资料

20. 2021年国内外中东研究新进展

21. 2021年中东地区大事记

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