近日，中国社会科学院技术创新与战略管理研究中心、社会科学文献出版社及政信投资集团联合发布了《新基建蓝皮书：中国新基建发展报告（2022）》。

　　自2018年首次提出“新型基础设施建设”（以下简称“新基建”）概念以来，社会各界开展了大量研究，取得了丰硕的实践成果。新基建已成为新时期推动高质量发展的有力抓手，从国家层面到地方政府高度重视新基建，陆续制定了相关的顶层规划、技术指南、标准规范等以支持其发展。党的二十大提出，要“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。尤其自“十四五”以来，新基建作为布局新业态、赋能新经济的有效手段，有必要系统梳理、全面总结各领域的发展情况和先进地区的发展现状，并对其发展趋势做出展望。本书作为“新基建蓝皮书”的第一本，综合了新基建各领域的头部央企、权威学者以及地方政府实践者集体智慧的成果，是一部继往开来的学术著作。

　　根据新基建前沿的技术领域、迫切的应用需求、重要的专项研究以及先进地区的典型经验，本书分为总报告、技术篇、应用篇、专题篇和案例篇五个部分。

　　第一部分是总报告，概括了我国新基建领域的发展现状，分析了当前面临的新形势、新问题、新挑战和新趋势，提出了未来新基建发展的路径和建议。

　　第二部分从新基建软硬件关键技术的角度，重点分析了数据中心、5G网络、算力网络、基础软硬件、信息通信基础设施共享和数字化升级等领域的发展状况，为行业数字化转型提供技术支撑。

　　第三部分从数字生态应用场景的角度，总结了智慧能源、交通运输、智能建造、智慧农业、智慧社区等重点领域的转型实践，为推动经济社会全面高质量发展提供了全新探索。

　　第四部分从新基建发展的支持要素角度，对新基建在绿色低碳、投资融资、法治安全、基层民生等方面进行了深入探讨。

　　第五部分从区域建设实施的角度，介绍了海南、成都、常州等地区在新型基础设施建设方面的特色实践和建设成效，全面推动区域新基建适度超前建设和数字化场景营造，为智慧城市建设提供学习典范，为城市可持续发展提供内生动力。

　　5G在各行业数字化转型的挑战集中在需求、商业模式和跨产业集成三个方面

　　未来，5G在各行业数字化转型的挑战集中在需求、商业模式和跨产业集成三个方面。在需求方面，呈现行业企业与ICT企业紧密协作的趋势，突破行业壁垒，达成需求与解决方案衔接，加紧龙头企业的联合案例研究、项目试点等多样化方式交流，促成需求的快速传导。在商业模式方面，突出行业龙头企业与ICT企业通过以商业闭环为目标进行项目研究，以此为行业提供商业实践，让可复制的高价值商业模式在行业内达成共识。在跨产业集成方面，各产业集成商在ICT与行业跨界应用方面进行需求对接和补齐产业链，建议具备ICT行业基本认知的集成服务提供商积极参与到5G行业的应用中。

　　同时，5G服务行业数字化转型所面临的挑战还可借助5G应用产业方阵和行业产业联盟实现长期可持续发展。对接并协同各地5G产业联盟及行业龙头企业相关联盟，联合ICT和行业企业共同开展5G与行业数字化转型融合应用研究，规划5G应用与网络协同推进路线图，制定包含通信模组、终端、解决方案、网络部署模式等内容的融合应用标准体系，支持鼓励运营商、软件企业及制造业合作，不断探索不同场景下的5G融合应用，探索企业协作模式和商业模式。

　　数据中心行业将逐步由无序扩张转向系统规划、优质发展

　　数据中心行业将实现全面自主可控，突破关键技术瓶颈，完成国产化产品与技术的规模应用，构建软硬件一体化安全体系，成为国家网络、信息的安全保障。在新基建的时代背景下，随着人工智能、工业互联网、云计算、大数据等数字技术不断推广落地，千行百业数字化转型不断向前推进，数据中心行业将持续提供稳定的算力保障，为全社会数字经济繁荣发展奠定坚实的基础。

　　随着国家一系列新基建政策的落地，数据中心行业将逐步由无序扩张转向系统规划、优质发展。展望未来，数据中心行业将在全国范围内统筹规划、合理布局，在保障自身绿色、节能发展的同时，实现关键技术的全面自主可控，支撑全社会数字经济不断繁荣发展。

　　我国应创新投融资模式，激发市场投资活力

　　政府在新基建先期投入方面应加强引导，同时支持多元主体参与建设，发挥政府资金对投资的引导带动作用。鼓励金融机构创新产品、强化服务，加快构建政府引导、企业为主、市场运作的新基建投融资模式。

　　一是适度超前布局新基建领域，创新新基建项目融资模式，扩大投资主体范围，加大新基建投资规模。新基建投资不仅短期内能够有效拉动经济，更能在中长期促进技术进步，挖掘经济增长潜力。同时，作为基建投资，新基建从投入资金到发挥作用需要一定时间，因此需适度超前布局。在解决中长期新基建投资的资金来源上，一方面，应规范推动REITs等融资模式，积极创新其他融资模式，广泛调动社会资本，为扩大新基建投资提供更多资金来源。另一方面，要进一步放开新基建领域的市场准入，扩大投资主体范围，积极引导民间资本参与，公平对待民间投资，提高投资效率。

　　二是以改革调动各方主体积极性，激发新基建投资活力。推出税收、融资等方面的激励机制，充分调动企业积极性，使其参与到新基建投资项目当中。另外，推动建立地方政府精准考核机制，将新基建中符合未来经济发展方向的内容纳入考核指标，并与地方政府规划和财政计划等相配合，调动地方政府开展新基建项目的积极性。

　　三是充分评估新基建投资扩大可能带来的风险和负面影响，稳妥推进新基建投资。新基建与传统的基建有本质差别。大量新基建领域的核心短板并不在于物质资本短缺，而在于技术瓶颈与其他软性基础设施不足。因此，盲目投入大量资金可能造成资金浪费。同时，许多新基建领域的基础设施与实体产业无法分离，不像传统基础设施那样具有显著的基础性和公共性。因而，政府主导型的大规模新基建投资可能大量挤出当前市场中经营较为成功的企业，导致相关领域中企业难以在自由竞争中创新和择优，打破产业自身发展的市场规律。因此，应创新新基建投资模式，广泛吸纳企业和社会资本参与新基建投资项目，减少政府主导型投资带来的市场扭曲。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 中国新基建发展现状及展望

一、 发展现状

二、 问题挑战

三、 应对之策

四、 未来展望

Ⅱ 技术篇

2. 新基建数据中心发展报告（2022）

3. 5G网络助力数字经济发展

4. 5G+工业互联网赋能行业数字化转型

5. 算力网络发展趋势分析报告

6. 新基建的基础软硬件发展报告

7. 信息通信基础设施共享和数字化升级

Ⅲ 应用篇

8. 智慧能源：产业绿色转型升级新引擎

9. 交通运输领域推进新型基础设施建设的政策与现状分析

10. 智能建造：建筑产业互联网赋能增效

11. 智慧农业：县域农业生产经营数字化发展研究报告

12. 智慧社区：以科技创造美好生活新场景

Ⅳ 专题篇

13. 信息通信能源低碳化发展趋势分析报告

14. 新基建赋能县域经济高质量发展：逻辑、路径与实践

15. 实践未来社区，打造共同富裕现代化城市基本单元

16. 我国发展新基建REITs的意义及应用前景

17. 新基建发展的条件要素与牵引机制分析

18. 新基建的法治化保障：风险防控与监管

19. 新基建条件下网络安全态势与治理策略

Ⅴ 案例篇

20. 场景营城的成都探索

21. 紧盯封关运作“一号工程”，打造自贸港特色应用场景——以海南省为例

22. 新基建发展现状及场景应用——以常州市为例

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