《中国PPP行业发展报告（2022）》

　　主编：马海涛 杨剑敏

　　副 主 编：吴昊达 李建宏 宋映忠 任  兵 李  静

　　内容简介

　　党的二十大创新提出了建设高水平中国式现代化的发展要求，绘就了国家未来发展的宏伟蓝图，为经济社会高质量发展进一步注入强大动力。财政作为国家治理的基础和重要支柱，面对2022年复杂多变的国际国内形势，推动积极财政政策持续加力提效。中央财经委员会第十一次会议明确提出，要推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行。PPP作为政府稳投资、稳增长、保民生的重要抓手，在落实国家战略、扩大有效投资、推动经济高质量发展中持续发挥重要作用，已成为有效市场和有为政府高效融合的重要政策工具，成为促进公共服务提质增效、深化政府投融资体制改革、提升国家治理能力现代化的重要战略支撑。

　　在此背景下，由财政部政府和社会资本合作（PPP）中心大力指导、中央财经大学政信研究院倾力编撰的《中国PPP蓝皮书——中国PPP行业发展报告（2022）》即将隆重发布。作为PPP行业发展原创性、战略性、前瞻性、应用性的智库研究成果，本书始终坚持PPP服务国家重大战略的研究定位，秉承与国内同类研究成果错位发展、取长补短的宗旨，牢记初心使命，慎思笃行，臻于至善，科学、客观、准确、全面研判PPP行业发展趋势，探索PPP创新实践中的重大关键问题，致力打造国内PPP行业领域理论研究和实践探索的前沿阵地。

　　2022年中国PPP行业发展报告分为总报告、应用研究报告和专题研究报告三部分。

　　总报告全面回顾了2021年中国PPP行业发展的宏观运行环境，系统梳理了PPP立法体系、行业政策法规和投融资发展概况，深度分析了2021年PPP市场产业分布、落地实施等进展情况，以及创新应用、绩效管理等方面存在的不足，展望了2022年中国PPP行业发展面临的新机遇、新挑战。

　　应用研究报告由6个子报告组成。重点对PPP模式在落实国家乡村振兴战略、“两新一重”战略、健康中国战略、科技兴国战略和“双碳”战略等领域的创新应用，总结经验，查摆不足，破解难题，提出方略，彰显了PPP模式在服务国家重大战略、推动经济高质量发展中的积极作用。

　　专题研究报告针对当前PPP行业热点、痛点、堵点问题，分别对PPP项目争议解决机制、PPP项目税收配套政策优化路径、存量PPP项目资产转让与特许经营权转让焦点、基础设施领域REITs创新路径、PPP项目绩效管理与财政预算绩效管理深度融合的路径机制、新基建中的ROD+PPP模式融合应用、生态环境领域EOD+PPP模式融合应用、城市更新中TOD+PPP模式融合应用以及ESG理念下PPP项目可持续发展路径等进行了专题研究，提出了具有理论性、前瞻性、务实性和可操作性的解决方案，为推动PPP规范发展、阳光运行夯实理论和实践基础。

　　与往年相比，2022年中国PPP行业发展报告主要呈现以下特点：

　　一是总报告更具权威性。财政部PPP中心首次作为主编全程参与编写工作。总报告紧密结合财政部统筹推进PPP改革的最新动向，全面采用全国PPP综合信息平台最新数据进行分析解读，使报告内容更贴近国家推进PPP改革总体部署。

　　二是应用研究报告更具指导性。应用研究紧密围绕PPP在助力实施中央六个重大战略部中的作用情况进行系统分析，总结经验、剖析问题，提出建议，对如何在相关领域更好发挥PPP模式的应有作用进行前瞻性探索，具有较强的启发性和指导性。

　　三是专题研究报告更具实操性。专题研究进一步聚焦财政部统筹推进PPP规范发展、阳光运行中急需突破的重点、难度、堵点问题和前瞻性问题，既对完善顶层设计提出政策建议，也对政策落地实施提出对策建议，对各方规范高质量推进PPP工作具有较强的借鉴性。

　　衷心希望今年的蓝皮书能对研究PPP行业人士更具启发性，对地方政府、PPP项目实施机构和其他项目参与方解决难题更具借鉴性，为中国PPP改革事业行稳致远尽绵薄之力。

　　目录

　　Ⅰ总报告

　　B.1 2021年中国PPP行业发展：格局与挑战

　　B.2 2021中国PPP重要政策解读

　　B.3 2021年中国PPP行业投融资发展报告

　　Ⅱ 应用研究报告

　　B.4 PPP模式在推进乡村振兴战略中的创新应用研究

　　B.5 新型基础设施建设领域PPP模式创新应用研究

　　B.6 PPP模式在重大工程建设领域的创新应用研究

　　B.7 健康中国建设中PPP模式创新应用研究

　　B.8 PPP模式在推动科技创新战略中的创新应用研究

　　B.9 “双碳”目标下的PPP模式创新应用研究

　　B.10 新基建中的“ROD+PPP”模式融合应用研究

　　B.11 生态环境领域“EOD+PPP”模式融合应用研究

　　B.12 城市更新中“TOD+PPP”模式融合应用研究

　　Ⅲ 专题研究报告

　　B.13 加快我国PPP立法问题研究

　　B.14 PPP项目争议解决机制研究

　　B.15 PPP项目税收配套政策优化路径研究

　　B.16 存量PPP项目资产转让与特许经营权转让问题研究

　　B.17 基础设施领域REITs发展现状及创新路径研究

　　B.18 PPP项目绩效管理与财政预算绩效管理深度融合的路径和机制研究

　　B.19 ESG理念下PPP项目可持续发展路径研究

　　Abstract

　　Contents

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