近日，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）与社会科学文献出版社联合发布了《应急管理蓝皮书：中国应急管理发展报告（2022）》。

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大风险、及时应对处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。本蓝皮书邀集相关专家学者，依托实证数据资料，从突发事件类型、体制机制、应急法治、应急能力、典型案例等多个视角，研究应急管理最新发展中的经验、问题、案例，分析未来趋势，提出意见建议，致力于推动实现应急管理现代化，深化应急管理研究，普及应急管理理念。

　　2022年各类矛盾和风险仍然易发，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须以经济建设为中心，坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。坚持人民至上，在风险研判和相关决策中充分考虑群众需求和感受，提升信息公开性和回应性。

　　一、我国法治体系不断完善，应急管理法治化水平不断提升

　　蓝皮书指出，应急管理工作的开展必须遵循现代法治原则，强化法律在应急管理各领域、各方面、各环节的规制作用，保障各项应急管理工作在法治的框架下开展。习近平总书记强调：“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。要推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。”

　　2021年，我国应急管理法治体系不断健全。在事故灾难类专业性应急管理单行法或专门法方面，2021年6月10日，我国对《中华人民共和国安全生产法》进行了第三次修订，将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”写入法律，并于2021年9月1日施行。《中华人民共和国刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行，刑法第一百三十四条第二款修改为：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”在公共卫生事件类专业性应急管理单行法或专门法方面，2021年1月22日，我国对《中华人民共和国动物防疫法》进行了修订，对严重危害养殖生产和人体健康的动物实行强制免疫措施，并规定在人口密集区域禁止现场屠杀畜禽和活体交易。在社会安全事件类专业性应急管理单行法或专门法方面，我国制（修）订了《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国海警法》《应急广播管理暂行办法》《中华人民共和国道路交通安全法》。以上应急管理法律法规的制（修）订，逐步健全了我国应急管理法治体系。

　　二、我国各类应急队伍不断发展壮大，应急救援力量不断增加

　　蓝皮书指出，2021年，为了满足应急救援新形势和新要求，对标“全灾种、大应急”的任务需要，国家综合性消防救援队伍不断吸纳新生力量，面向社会招录消防员10300人，消防队伍日益壮大；专业性救援队伍建设取得新进展，新组建地震、水域等专业队伍3000余支。应急管理部建成地震、矿山、危化品、隧道施工等国家级应急救援队伍近100支，总人数超过2万人；地方政府建有专业力量约3.4万支，134万人。社会应急救援力量进一步扩大，2021年底有62万余人，实现了大幅度增长。我国不断打造危化品、高层等灭火救援“尖刀”力量，加强速报员队伍与“轻骑兵”前突小队建设，建成56支快反分队和12支森林消防特种救援大队；健全国家航空应急救援体系，启动国家航空消防关键力量建设。整体来看，我国各类应急队伍不断发展壮大，应急救援力量不断增加。此外，我国不断加强应急管理人员培训以及应急管理高层次人才培养工作，“全年开展补贴性安全培训430余万人次，并在20所‘双一流’高校开展应急管理硕士与博士研究生培养试点工作”。另外，我国基层应急力量建设取得重要进展，以四川省为例，四川省不断加强基层应急管理力量建设，“围绕构建乡镇‘半小时’和县域‘1小时’应急救援响应圈的目标，在区域性中心乡镇（街道）建立消防救援站，在乡镇（街道）和村（社区）分别建立应急队和应急分队。截至2021年底，四川省在全省516个中心乡镇（街道）基本完成了消防救援站新建补建和整合重组任务，全省3101个乡镇（街道）全部组建了应急队，村（社区）共组建应急分队3.4万余支”。

　　三、应从两方面着手提升我国突发公共卫生事件应对能力

　　1. 持续提升与卫生相关的科技创新能力

　　生物安全需要高端科技支撑，我国在生命科学的个别领域居于世界一流水平，但在相当一部分领域还处于追赶阶段，需要加强对该领域的科技创新投入，为应对未来的生物安全提供科技保障。技术上的攻关克难可以提高应急管理全过程各个环节的时效性和政策执行精准度，将现有网络、通信等最新技术与未来可能面临的生物安全问题、生物医疗新产业相匹配，通过科技的运用厘清应急过程中面临的复杂、特殊的客观环境，在技术的创新推动下提升重大突发事件应急处置能力。

　　2. 完善应急管理法律、法规、条例、办法

　　法律、法规、条例、办法甚至包括指南和手册的完善有利于快速精准地明晰管理全过程，可以实现突发公共卫生事件的全方位应对。法律法规的完善可以避免出现责任漏洞，避免因信息不对称而导致的舆情。一方面要进一步规范公共卫生系统内的信息报告与预警制度，另一方面也要规范基层政府在公共卫生事件防控中的行政措施。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2021年中国应急管理体系和能力现代化进展

2. 2022年中国公众风险感知研究报告

Ⅱ 分报告

3. 2021年中国自然灾害应急管理发展报告

4. 2021年中国安全生产应急管理发展报告

5. 2021年中国突发公共卫生应急管理发展报告

6. 2021年境外项目风险识别与管控

7. 2021年中国极端天气与风险分析

Ⅲ 应急管理体制机制篇

8. 应急管理“十四五”规划制定发布情况及主要内容分析

9. 城市应急管理智慧化融合发展的模式与机制

10. 2021年广东省应急管理体制机制创新

11. 2021年浙江应急管理体系发展与创新

12. 2021年中国乡镇（街道）应急管理体系改革报告

Ⅳ 应急管理法治篇

13. 2021年应急管理法治建设与发展研究

14. 新安全生产法修正解析与落实对策

15. 生物安全法律制度：国家安全核心能力现代化基础

Ⅴ 应急管理能力篇

16. 2021年重大突发事件舆论引导能力述评

17. 2021年应急管理模拟演练实践与发展

18. 新一代信息技术驱动应急管理现代化

19. 2021年中国航空应急救援能力发展报告

Ⅵ 典型案例篇

20. 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害

21. 湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故

22. 山东栖霞笏山金矿“1·10”事故应急救援中的技术支撑

23. 河南柘城“6·25”重大火灾事故

24. 深圳赛格大厦振动事件应对

25. 甘肃白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件

26. “5·14”武汉龙卷风灾害

Ⅶ 附录

27. 2021年应急管理大事记

28. 后记

　　扫描或长按识别下图二维码

　　即可前往京东旗舰店购买本书

　　如需电子版请前往皮书数据库购买