2022年11月14日，北京师范大学风险治理创新研究中心、基金会救灾协调会、中国应急管理学会社区安全专业委员会与社会科学文献出版社联合召开“减少灾害风险 应对气候变化”研讨会暨《中国风险治理发展报告（2020～2021）》蓝皮书新书发布会。

　　本书共包含九篇报告，第一篇为总报告，第二篇到第六篇为专题报告，第七篇到第九篇为案例报告，从多元主体、多维视角刻画中国风险治理的当前状况和未来展望。

　　本书以影响全球的新冠肺炎疫情为切入点，总结我国在抗击新冠肺炎疫情期间防范化解重大风险、统筹发展和安全的系列重大举措。其次，从全球风险耦合复杂化的角度出发，总结全球面临的主要风险以及代表性国家和地区的风险治理策略。最后，从国家和国际组织的角度，展示全球风险治理的重大进展，为政策制定者、公共管理实践者、研究者在高度不确定性的世界寻找确定性，以工作的确定性应对形势的不确定性，为努力在危机中育新机、于变局中开新局提供借鉴与启示。

　　我国风险治理实践的五个特点

　　我国风险治理的实践在社区风险治理、安全校园建设、社会力量和企业参与、应急物资管理等方面表现出一些新的特点。

　　（一）韧性社区理论推动我国社区风险治理

　　2020年是我国社区风险治理具有标志性的一年，随着新冠肺炎疫情的肆虐，社区作为外防输入、内防扩散的第一现场，被验证是风险治理最有效的防线，是社会治理的基础支撑。我国社区风险治理取得了长足进步，主要表现为：在理论层面，我国采用的基于韧性的社区风险治理理论视角，与国际社会提出的提升社区治理水平和抗风险能力的发展理念一致；在实践层面，围绕社区韧性的概念框架，从组织结构与管理、物理空间、文化与环境、信息沟通等维度，推动了国内综合减灾示范社区和安全社区的建设实践。

　　（二）安全学校建设立足于创新发展

　　高质量的教育要建立在为学生提供安全无障碍的学习环境的基础之上。我国采用创新的手段，推动中小学安全学校的建设工作。主要表现为：中国的学校非常重视学校环境与硬件的安全检查，形成了定期检查与安全检查相结合、校内人员检查与校外人员检查相结合的安全检查体系；关口前移，强化学校备灾工作，比如，中小学幼儿园制度化的应急疏散演练，对于提高教师和学生的安全意识和应急避险能力、培养学生的安全素养，起到了积极的作用；风险减轻和韧性教育进校园，各级各类学校普遍都将安全教育作为学校教育当中非常重要的一个组成部分。

　　（三）社会力量成为中国风险治理体系的重要组成部分

　　2003年“非典”疫情之后，我国逐步建立起以“一案三制”为核心内容的国家应急管理体系，明确了社会力量（包括以基金会、草根组织为代表的社会组织、志愿者等）在公共突发事件救援救助中的地位，社会组织开始不同程度地参与风险治理。2018年应急管理部成立以来，社会组织参与风险治理已经成为我国应急管理体制系统建设的重要部分。

　　（四）企业参与风险治理具有独特的优势

　　参与风险治理是企业社会责任的一部分，中国企业不仅是风险治理中不可忽视的力量，同时也具有独特的优势。在2020年抗击新冠肺炎疫情的过程中，不少企业除了常规性的捐款捐物外，还将企业的核心市场竞争能力迁移到风险治理中来，其创新的产品和专业技术极大地提升了风险治理的效果。

　　（五）破解应急物资保障的“峰值需求”难题

　　应急物资保障是国家应急管理体系的重要组成部分，我国具有较强的应急物资统一管理与紧急调配能力，通过分析新冠肺炎疫情了解我国应急物资保障的峰值需求挑战，在日常储备管理、生产调用、紧急采购、社会物资捐赠管理等方面进一步完善我国应急管理保障体系。

　　社区参与风险治理信息沟通手段呈现多样化、智能化等特点

　　蓝皮书指出，社区在信息沟通方面手段较为多样化，大数据、新媒体等新技术与大喇叭、广播、锣、吹哨子等传统手段并存，确保日常的风险信息能够得到有效处理，同时使得预警信息能够在较短时间内传达给社区居民。

　　1. 社区风险治理信息沟通手段更多样

　　综合减灾示范社区建设中，社区防灾宣传除了传统的宣传栏张贴减灾资料模式外，主要以各类微信群——社区居民群、楼门长群、居民代表群、各区党支部群、志愿者队伍群、掌上四合院群等传播发送信息，辅以覆盖全辖区的小区广播，由专人高效、准确发送相关信息，由领导把关。小区广播可以覆盖不便用手机的老人、儿童等脆弱人群，达到全社区、全居民覆盖。

　　2. 社区风险治理信息沟通手段更智能

　　各地推进的城市大脑建设，融合城市大脑天眼、电子眼、AI、时空一张图，打破了业务、流程、数据、系统的壁垒，重构全链条全量即时多维数据治理，打造新型智慧城市风险治理平台。兰州市七里河区不断深入拓展“民情流水线”，以“智慧党建”推进“基层治理”，实现“智慧服务”，有力地推动了全区城市基层治理工作迈上新台阶。北京市石景山区八角街道建立“智慧安全养老社区应急服务中心”，将大数据、“互联网+”与养老服务有机结合起来，建设智慧健康养老新模式。进一步对“试验田”关键技术进行融合创新与推广落地，以形成面向全国的社区风险治理智慧技术，从社会的“细胞”层面，以科技为支撑开展社会风险的“靶向治疗”。

　　疫情期间，很多街道都在已有的“智慧大脑”上增加了防疫模块。例如上海市半淞园街道在“智慧大脑”上增加“疫情防控”功能后，通过电子化、信息化手段汇总辖区各条战线防疫工作数据，实现“电子作战图”，联动的公安派出所指挥室就会接到经过智能研判后产生的告警信息，并自动生成重点人员行动轨迹，快速提醒管理方及时精准找到该重点人员。

　　社区风险治理过程应强调社区的主导作用

　　蓝皮书指出，社区风险治理的战略和计划的制定和实施应以社区为主导，以社区自治为指导，以当地解决方案为基础。在各级政府的支持下探索和建构与社区发展匹配的长期的综合风险治理规划、可持续的风险治理融资框架，以及各级政府和其他利益相关方的合作，从而提升社区韧性。

　　第一，通过大数据等跨时间和跨空间地利用综合的分类数据，去分析研判社区风险暴露度和脆弱性，尤其是那些面临风险最大的人群，掌握社区的风险治理需求，避免决策和行政过程中存在“代理主义”，从而导致社区风险治理策略的失焦、失聪、失效。

　　第二，整体来看，我们尚没有充分地认识和理解迫在眉睫、相互关联和快速变化的风险。但社区群众对社区的风险有最直接的感受，在很大程度上可以对传统风险数据进行补充。另外，社区风险在很大程度上仍然缺乏按性别、年龄和残疾状况分类的数据，社区本身可以弥补充该方面的不足。

　　第三，本着以人为本的理念，在社区风险治理中应统筹兼顾不同群体的多样化与差异化需求，提升个人参与风险治理的动机和活力，激活社会风险治理的细胞。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

　　12020～2021年中国风险治理发展报告

　　一全球风险更加突出

　　二新冠肺炎疫情全球肆虐

　　三应对气候变化任务紧迫

　　四中国风险治理的其他特点

　　五中国风险治理新发展前瞻

Ⅱ 分报告

　　2中国社区风险治理发展报告

　　3中国学校安全创新发展报告

　　4中国社会组织参与风险治理发展报告

　　5中国企业参与风险治理报告

　　6新冠肺炎疫情防控应急物资保障报告

Ⅲ 案例报告

　　7基金会参与风险治理创新实践报告

　　——以2020年新冠肺炎疫情应急援助为例

　　8专业志愿服务在风险治理中的实践

　　——以“iwill 志愿者联合行动”为例

　　9新冠肺炎疫情下的社区自治国际案例研究

Ⅳ 附录

　　相关政策法规列举及搜索指引

　　后记

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