近日，中国社会科学院社会学研究所与社会科学文献出版社联合发布了《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2022）》。

　　蓝皮书发布了

　　“2021年度中国公益慈善

　　十大热点事件”

　　1.豫晋水灾引发社会广泛关注，各界力量参与灾害救助

　　2021年7月，河南连续多日遭遇极端暴雨袭击，由此引发特大水灾，国家防总启动防汛Ⅱ级响应，河南省防指启动防汛Ⅰ级响应。水灾致数百人遇难，财产损失超千亿元，政府积极统筹部署救援，社会救援力量自发集合开展救援工作。慈善组织迅速上线暴雨援助信息收集通道，社会捐赠积极性高涨。以河南慈善总会发起的“防汛抗洪驰援河南”项目为例，截至8月31日，该项目累计接收社会捐赠47.3亿元。同时，有舆论质疑郑州防汛工作存在问题造成市内严重灾情，对此国务院成立郑州“7·20”调查组，调查评估灾害的应对过程。

　　同年10月，山西多地出现强降水天气，全省多个观测站日降水量和过程累计降水量均超建站以来同期历史极值，国家减灾委、应急管理部启动Ⅳ级救灾应急响应。山西水灾受灾人数超过175万，造成直接经济损失超过50亿元。据不完全统计，水灾发生1天之内企业捐款接近4亿元。山西水灾期间，有报道称暴雨连下60小时却“无人问晋”，在社会关注、捐赠积极性、救援参与度等方面与全国驰援河南水灾形成鲜明对比，引起公益慈善行业和关注公益慈善人士讨论和反思。

　　2.企业响应“共同富裕”目标，开启公益发展新蓝图

　　响应党的号召，企业纷纷启动共同富裕计划。8月18日，腾讯投入500亿元启动“共同富裕专项计划”，为带动低收入增收、促进医疗救助完善、推进乡村经济增效、资助普惠教育共享等提供持续支持。[2]在此前，腾讯已投入500亿元用于探索基础科学、教育创新、乡村振兴、碳中和、公众应急、养老科技和公益数字化等多个领域。同时，腾讯基金会对“99公益日”进行升级，将配捐与支持在平台筹款的公益组织可持续高质量发展相结合。未来将把10天的密集筹款行动转变为持续全年的可持续公益生态建设。

　　9月，阿里巴巴集团提出“阿里巴巴助力共同富裕十大行动”，将在2025年前投入1000亿元用于科技创新、经济发展、高质量就业、弱势群体关爱和共同富裕发展基金五个方面。其他企业如拼多多设立“百亿农研专项”计划，推动农业技术进步。吉利控股集团启动共同富裕计划，助力实现产业共富。美团、小米等知名企业也采取多元路径响应共同富裕战略目标。

　　3.公益性捐赠税前扣除资格确认新规发布

　　2021年2月，财政部、税务总局、民政部发布《关于公益性捐赠税前扣除资格确认有关衔接事项的公告》，调整了公益慈善事业支出和管理费用比例、评估等级、非营利组织免税资格等相关规定。

　　在一众呼吁下，三部门出台“补丁政策”对税前扣除资格的限定条件进行了调整，解决了2020年发布的《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》与2016年发布的《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》的内容不一致问题，使得更多社会组织能够获得公益性捐赠税前扣除资格。为鼓励社会公益性捐赠，并考虑到新冠肺炎疫情影响，此次发布的公告也让更多因为无法参加等级评估或参加评估尚未拿到评估等级的社会组织有机会获得公益性捐赠税前扣除资格。

　　4.《慈善法》修订正式启动，继续坚持开门立法原则

　　全国人大于2020年启动《慈善法》执法检查，听取了执法检查组关于执法检查情况的汇报。2021年两会后，全国人大常委会正式决定启动《慈善法》修订工作，3月26日，全国人大社建委在京召开《慈善法》修订工作专家座谈会，表示将继续坚持开门立法原则，并呼吁相关专家积极参与。

　　学界专家、公益慈善组织等积极行动：金锦萍、刘培峰、马剑银作为召集人，北京大学法学院非营利组织法研究中心、北京师范大学法学院公益慈善与非营利法治研究中心主办，中国灵山公益慈善促进会、爱德基金会传一慈善文化基金协办，并联合多家机构共同举办了十期“慈善法治圆桌汇”，以学术沙龙的形式深度探讨慈善法治建设；清华大学、上海交通大学、复恩法律等机构的专家发起《慈善法》修订研讨系列沙龙，并邀请政界、实务界人士共同参与讨论；中国社会保障学会组织中国人民大学、北京师范大学、中国社会科学院、中国慈善联合会等高校和社会组织的专家围绕《慈善法》修法研究展开讨论。

　　5.我国脱贫攻坚取得全面胜利，社会力量发挥积极作用

　　2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在京举行，我国向世界庄严宣告脱贫攻坚战取得全面胜利。一批在打赢脱贫攻坚战中做出突出贡献的个人和集体获得表彰，根据中国社会组织政务服务平台初步统计，全国社会组织领域有1人获“全国脱贫攻坚楷模”称号，23名个人获“全国脱贫攻坚先进个人”称号，20个集体获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。脱贫攻坚阶段，民政部门广泛开展社会力量动员工作，积极引导社会组织、慈善力量、专业社工、志愿者参与脱贫攻坚行动。

　　全国社会组织共实施扶贫项目超过9万个，投入各类资金1245亿元，通过产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫等方式，促进人才、资金、技术向贫困地区流动，推动社会扶贫、行业扶贫与专项扶贫的深度融合。社会组织在脱贫攻坚中的作用也受到国家乡村振兴局署名文章的肯定。

　　6.公益慈善教育发展取得新突破，公益慈善人才培养迈上新台阶

　　2021年5月8日，中静新华资产管理有限公司向浙江工商大学捐赠3.5亿元，用于建设全国首家慈善学院和慈善大楼，培养国民教育系列公益人才。之后，浙江工商大学向中华人民共和国教育部递交申报慈善管理本科专业相关材料，于同年8月获得批准。同时，山东工商学院同期申报公益慈善管理本科专业也获得批准，成为公益慈善学科发展的新突破。

　　11月6日，清华大学公益慈善研究院和敦和基金会联合主办首届“清华—敦和中国高校公益慈善教育论坛”，50余位嘉宾出席了论坛，并得到学堂在线、凤凰网公益、中国慈善家、腾讯新闻、南方周末等媒体的支持和关注，线上直播吸引观众累计达16万人次。论坛围绕中国大学公益教育的使命、中国高校公益教育现状和发展方向、人才需求视角下的高校教育与行业支持、公益慈善通识教育的未来以及课程教学组织与方法等话题进行了深入讨论，并发布《中国高校公益慈善教育报告2021》。

　　7.民政部发布《“十四五”社会组织发展规划》，进一步规范和促进社会组织高质量发展

　　2021年9月30日，民政部印发《“十四五”社会组织发展规划》，总结“十三五”期间我国社会组织发展状况和成绩，提出“十四五”期间社会组织发展的指导思想、基本原则、主要目标和相关发展预期指标。《规划》提出加强社会组织党的建设、完善社会组织法律制度、规范社会组织登记、健全社会组织监管体系、提升社会组织执法水平、加强社会组织自身建设、引导支持社会组织发展及发挥社会组织积极作用等八大主要任务，并在加强组织领导、完善投入机制、强化研究宣传和抓好考核评估等方面提供保障，对社会组织规范有序发展做出整体安排。

　　8.构建现代化基层治理体系新格局，形成基层治理共同体共治合力

　　2021年7月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，《意见》整体勾画了中国特色基层治理体系图景，提出增强基层治理能力的方向和路径，构建了多主体力量、多服务对象、多层次内容的服务格局。

　　在推进基层法治和德治建设方面，《意见》指出要发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理的激励政策，创新“五社联动”机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援，并进一步强调了“五社联动”的行动框架在基层治理中的作用。

　　9.鸿星尔克捐赠5000万元物资驰援河南水灾，引发网友“野性消费”与质疑

　　2021年7月，河南发生严重水灾，企业、公众捐赠热情高涨。网友发现鸿星尔克公司上年净利润亏损2.2亿元，企业“濒临破产”，仍低调捐赠5000万元物资援助灾区。随后，捐款新闻被广泛转发，社会舆论迅速发酵。“鸿星尔克”话题登微博热搜榜首，网友纷纷涌入鸿星尔克直播间“野性消费”予以支持，淘宝和抖音直播间累计销售额均超亿元，一度导致直播间商品全部售空。面对网友的热情支持，鸿星尔克董事长进入直播间现场向网友道谢并呼吁“理性消费”。

　　7月23日，网友称根据公开可查资料，鸿星尔克仅捐赠20万瓶矿泉水，质疑其“诈捐”。对此，鸿星尔克董事长吴荣照出面回应，表示已与郑州慈善总会及壹基金拟好捐赠协议，部分物资已发出，后续将陆续履行5000万元物资的捐赠承诺，并于微博澄清了“企业濒临破产”的传言。

　　10.国务院加强对弱势群体民生的关注，积极引导社会力量参与保障救助

　　2021年，国务院发布多项旨在关注弱势群体权益的规划和指导意见，多角度全方位关注民生，并积极鼓励慈善等社会力量参与。在残疾人发展方面，国务院于7月8日印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，从完善残疾人社会保障制度、帮扶城乡残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系等方面提出五大主要任务及11项主要指标。

　　针对医改和社会救助，国务院办公厅10月28日印发《国务院办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》，提出了发展壮大慈善救助、积极引导慈善等社会力量参与救助保障的要求，从而构建政府主导、多方参与的多层次医疗保障体系。[7]此外，为积极应对人口老龄化、激发老龄社会活力，11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布。

　　《意见》鼓励公益组织对老龄事业投入，充分发挥社会工作和志愿服务在老龄工作中的重要作用，进一步开展“银龄行动”引导老年志愿者以志愿服务形式积极参与民生活动。为响应政策号召，近年来，北京、青岛、成都、南京等地探索“时间银行”互助养老服务模式，鼓励人们互助互惠，共享志愿服务价值。

　　策划：陈雪

　　编辑：韩祎然

　　审核：陈颖