新华财经北京11月10日电（记者董道勇）中国财政科学研究院与社会科学文献出版社9日共同发布了《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2022）》。报告认为，在内外部不确定性因素增多的背景下，为提高财政政策的有效性，在实施相机抉择政策的同时，应注重发挥好政策自动稳定器的积极效应，提升财政政策的系统性与可预期性。

　　“相机抉择的财政政策在应对金融危机冲击、经济下行、疫情冲击等方面发挥了积极的逆周期调节作用。但是，政策调整频繁，也加大了政策的不确定性，政策碎片化或政策的系统性不够，不利于稳定市场预期，也不利于政策有效性的充分发挥。”报告建议，进一步优化改革税收制度，健全社会安全网体系，加强财政自动稳定经济社会活动的实际效果。建立财政自动稳定器触发与退出的规则体系，在政策实践过程中持续迭代优化。

　　报告认为，财政政策注重经济效应与社会效应的有机统一。就业是综合性过程指标，既与经济相关联，也与社会民生相关联。财政政策促进经济高质量发展，能够为就业提供更多增长空间，进而改善劳动力市场的供需结构，提高就业质量，从而改善居民的收入和消费预期。通过民生领域公共消费带动私人消费增长，逐步提升基本公共服务均等化水平。提高全民受教育程度，开展职业技能和就业培训，为人力资本的积累和提高创造有利条件，实现更加充分更高质量的就业，畅通经济和民生的重要连接点，助力经济高质量发展。

　　从中长期看，报告认为财政政策应对标2035年基本实现社会主义现代化及2049年建成社会主义现代化强国的目标，聚焦人的现代化发力。结合城镇化发展进程以及人口流动趋势，完善城乡居民基本公共服务供给，服务于经济高质量发展和全面现代化目标的实现，促进人力资本提升。

　　此外，报告还认为，财政政策实施涉及政策执行中的各相关主体，应该注重财政政策与其他政策之间的协同。为保障政策效应充分发挥，既需要严格规范、富有效率的财政管理制度，关注政策实施的“最后一公里”问题，尽可能减少政策时滞；还需要以系统思维推动宏微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策的协同效应发挥，减少要素之间、制度之间、要素与制度之间的摩擦和互斥。应加强财政政策与货币、就业、产业等政策协调，抓住经济社会运行中的主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力，避免政策传导扭曲和政策效应弱化，避免“合成谬误”。