近日，中共温州市委党校、中国社会科学院社会学研究所及社会科学文献出版社共同发布了《温州蓝皮书：2022年温州经济社会形势分析与预测》。

　　本书是由中共温州市委党校和中国社会科学院社会学研究所合作研创的第15本关于温州年度经济社会形势分析与预测的报告（温州蓝皮书），由党校、高校、政府研究机构人员撰写。

　　全书由总报告、经济篇、社会篇、文化篇、生态篇、专题篇和附录7个部分24篇报告组成。本书的数据来源于省市统计部门、温州市有关部门、调查问卷和Wind数据库。

　　本书分析了2021年温州经济社会发展形势，对2022年温州发展面临的内外形势进行了分析，提出了需要面对的挑战和存在的问题，并基于问题和挑战提出了相应的政策思路和建议。本报告认为，2021年是“十四五”的开局之年，温州深入贯彻中央、浙江省委关于统筹疫情防控和经济社会发展的要求，坚持稳中求进的工作总方针，继续深化改革创新，扎实推进高质量建设共同富裕示范区市域样板，开展市域社会治理现代化先行市创建，经济社会发展克服了疫情带来的不利影响；地区生产总值达到7585.02亿元，较上年增长7.7%，财政总收入突破千亿元，公共服务质量稳步提高，就业和人民生活持续稳定，高质量建设共同富裕示范区市域样板顺利起步，城乡居民收入差距有所缩小，生态环境质量更优，实现了“十四五”的顺利开局。基于全市“十四五”规划和重点领域发展的目标，实现区域经济社会稳中求进还面临诸多挑战和问题。2022年，面对明显增加的风险挑战，政府要遵循新发展理念，贯彻落实好中央经济工作的要求，地区生产总值经济增长要按照“十四五”末突破万亿元的目标，力争增速达到7%。本报告建议，2022年，要继续完善疫情防控工作；稳经济、保民生；增强战略性新兴产业发展动能；以提升乡村振兴质量为抓手，推进更高水平的共同富裕；深化改革开放，推进中心城市能级跃升和国际化；切实提升城市管理品质，营造更加美丽的城市空间；做好应对极端天气的措施。

　　本报告认为需求萎缩是工业经济面对的最为严重的现实问题，对温州工业经济运行影响尤为突出。预计2022年温州工业投资增速有支撑，仍难以超越疫情前的水平。

　　本报告认为，面对经济增速放缓的局面，温州中小企业经营困难形势加剧，长期来看，税收增速将放缓。2022年，温州财政增收既有有利因素也有不利因素，总体来看，财政收入增长大致与GDP增长同步。

　　一、2022年温州经济增长目标应力争达到7%

　　展望2022年，不确定因素更为复杂多变，风险挑战多于机遇。从国际看，供应链危机仍将继续，地缘政治冲突导致俄乌战争爆发，粮食和能源危机引发粮食和能源价格上涨，全球性的通胀将不可避免，全球经济复苏面临新的困境。从国内看，新冠肺炎疫情危害仍将持续，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力。面对明显增加的风险挑战，中央经济工作会议要求2022年经济工作要稳字当头，稳中求进，各地各部门要担负起稳定宏观经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力要适当靠前。2022年，温州将迎来东亚文化之都活动年、亚运会等一些重大活动，有助于推动区域经济社会向好发展。蓝皮书课题组建议，2022年温州经济社会发展要遵循新发展理念，紧紧盯住“十四五”制定的经济总量突破万亿元的目标，经济增长目标应力争达到7%，以优异成绩迎接党的二十大召开。

　　二、需求收缩对温州工业经济运行影响尤其突出

　　蓝皮书针对当前温州工业经济运行形势的分析及对2022年的展望，主要有如下结论。

　　第一，工业经济运行的稳健性经受住能耗“双控”限产限电、产业链供应链梗阻、成本上涨等不利因素的叠加影响，产业链供应链提质升级步伐加快，工业经济基本面稳中向好、长期向好的趋势没有变。

　　第二，产能增速转弱，经济恢复的基础仍然不稳固，维持平稳运行难度正在加大。温州工业企业构成不利于在产能调整节奏上“以我为主”，成本端承压导致生产安排的紧凑，推迟并弱化了库存补充的安排及其强度，以致新一轮库存主动回补周期展开不及预期。未来工业经济的景气水平主要看需求实质性的回暖情况。

　　第三，工业企业利润边际改善，利润增速在下行中仍保持退中有守、慢中有底的韧性。成本上升成为压降年内工业企业利润率的主要因素，反映温州工业企业基本不具备向市场转移成本压力的能力。下一年企业利润主要受上游大宗商品原材料价格和市场需求两大外部因素变动影响。盈利能力本质还是产能质量的反映，考虑到高端制造赛道具备更强势的产业链条中利润再分配地位和利润增长的确定性，能否尽快切入高端制造板块是巩固温州制造业整体盈利基本面的中长期关键。

　　第四，工业投资反弹势头延续，产业投资决策的复杂性增加，投资力度节奏出现切换。基于统计模型对制造业投资“后劲”的估计表明，2022年内工业投资增速有支撑，但投资增幅突破疫情之前水平可能性偏小，高增长或后劲不继。

　　中央经济工作会议指出，需求收缩是当前经济发展面临三重压力之首。这对温州工业经济运行影响尤其突出。确保工业经济平稳运行和提质升级，建议当前着重推进两个方面工作。一是按照中央经济工作会议强调“提升制造业核心竞争力”的要求，补齐高端供给能力不足短板，推动温州工业企业结构调整和优化。二是按照中央经济工作会议提出的要“激发涌现一大批‘专精特新’企业”的要求，针对温州工业企业弱项，支持中小企业加快数字化绿色化转型。

　　三、温州需继续巩固数字经济省内“第三极”地位

　　蓝皮书指出，“十四五”时期，温州要实现数字经济高质量发展，巩固数字经济省内“第三极”地位，应着重考虑以下方面。

　　1. 明确发展主线

　　当前，温州省内数字经济“第三极”的地位不稳，首先要做的可能并不是优化当前的数字经济工作体系，而是确定数字经济发展主线。对温州来说，一方面传统制造业数字化大有可为，另一方面部分特色数字经济核心制造业（如智能电气）产业集群具有深厚的发展基础，做大做强有温州特色的数字经济可能代表了一条长期来看可行的发展路径。与其贪大求全，不如“攻其一点”，久久为功，坚持走一条以制造业数字化为中心、数字产业化为辅助的数字经济发展路径：制造业数字化是主心骨，要优先发展、重点发展；能为制造业数字化服务的数字产业化[4]要多发展、要大发展，其他数字产业化可以少发展、不发展。其目标是营造良性的、可持续的制造业数字化产业生态，吸引全国的制造业数字化专业人才、项目、投资机构到温州来，把温州打造成为有全国影响力的制造业数字化标杆城市。数字经济项目招引同样围绕这一主线，起到为本地制造业数字化补链、强链、延链的作用。在此过程中，借助制造业数字化中积累的人力资源与金融资本，稳步提升数字经济核心服务业、治理数字化和数据价值化。

　　2. 完善工作机制

　　在明确发展主线的前提下，按照“一号工程”的标准，不断完善工作推进机制。一是充实队伍力量。对标兄弟城市，增加人员编制，强化数字经济相关处室力量，增强数组办协调能力，优化领导小组例会机制。二是完善统计制度。市级统计部门应组织力量，依据国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》和《浙江省数字经济核心产业统计分类目录》，每月做好核心产业数据提取、汇总，形成月度报告向数组办提交。按照《浙江省数字经济发展综合评价办法（试行）》，由市统计局牵头，大数据发展管理局、商务局、科技局、公安局、交通运输局、农业农村局、卫健委、教育局、通信办等部门配合，建立温州市数字经济发展综合评价指标跟踪体系，定期上报数组办，并完善分析、研判、预测制度。三是形成联动推进合力。面对快速迭代的数字技术演进和模式创新，加快跨部门、跨层级、跨领域的数据资源共享，优化多部门联办事项认定、分解、推进、督导机制。

　　3. 夯实发展基础

　　一是厚实本地产业发展基础。优化产业创新服务综合体建设，将智能诊断服务推广到小微制造业企业，系统性降低数字化转型成本。鼓励行业龙头企业向数字技术服务商转型，赋能产业集群数字化转型。大力培育、优先扶持本地软件与信息技术服务业，按需加强芯片设计产业，支撑数字经济健康发展。二是弥补本地产业创新短板。一方面，严格对照本地优势传统产业需求引进创新平台，引导高能级创新平台支持温州特色数字经济创新发展，提升高校基础研究能力，加快科技金融发展，加强知识产权保护，打造全国领先的科技服务业，促进数字经济新技术与本地传统优势产业结合；另一方面，加强政府在产业创新上的主动作为，加强政府引导基金作用，设计合理的容错机制和利益让渡机制，大力扶持传统制造业向新兴制造业转型的前期项目，构建一流的风险投资环境，撬动全国资本汇聚温州，加快温州制造向温州智造演进。

　　4. 加强要素保障

　　一是完善空间布局。在新一轮国土空间规划总体框架下，优先保障数字经济发展用地。尽快形成一批功能多元、配套完善的数字经济产业园区。二是重视人才招引培养与智力支持。持续完善人才政策，提升数字经济领域引才精准度和产业适配度。重视产教融合，鼓励龙头企业组建职业教育集团或产教融合联盟，直接培养数字经济人才。持续提升在温高校办学质量，依托高校、科研院所、创新平台构建产学研联盟，加强技术人员培养，深入推进校企合作培养模式。积极对接国内外数字经济领域一流智库机构，构建完善兼顾专业性、多样性、独立性、前瞻性、可操作性的数字经济专家智力支持体系。鼓励专家学者参与温州数字经济重大项目的第三方评估，为重大政策、重大规划等提供技术支持和智力保障。三是做好能效优化统筹工作。在新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动背景下，鼓励以数字技术带动制造业低耗高效发展，实现产业链良性健康运行。做好数字经济项目发展所需的能耗指标统筹工作。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2021～2022年温州经济社会形势分析与预测

一、 2021年温州经济社会运行形势

二、 2022年温州经济社会发展面临的问题与挑战

三、 2022年经济社会发展展望与政策建议

Ⅱ 经济篇

2. 温州经济运行分析与预测（2021～2022年）

3. 水无常势：温州工业经济运行形势分析与预测（2021～2022年）

4. 温州市农业农村发展形势分析（2021～2022年）

5. 温州市固定资产投资展望与分析（2021～2022年）

6. 2021年温州外经贸形势分析及2022年展望

7. 温州服务业发展形势分析与预测（2021～2022年）

8. 温州地方财政运行形势分析与预测（2021～2022年）

9. 温州金融业运行分析与预测（2021～2022年）

10. 2021年温州数字经济发展报告

Ⅲ 社会篇

11. 2021年温州就业形势分析与2022年展望

12. 2021年温州社会治安形势分析

13. 2021年温州城乡居民收入与消费状况分析报告

Ⅳ 文化篇

14. 2021年温州文化发展报告

15. 温州文旅融合发展研究报告

16. 温州市历史文化街区改造提升研究

17. 2021年温州文艺创作发展报告

Ⅴ 生态篇

18. 温州市饮用水水源地环境保护现状及对策研究

19. 温州市美丽海湾生态本底调查与建设对策建议

20. 温州市生物多样性现状和保护对策

Ⅵ 专题篇

21. 2021年温州经济社会发展评价和2022年趋势判断——基于领导干部和企业家的问卷调查

22. 2021年温州市规上工业企业经营形势分析报告

23. 2021年温州跨境电商发展研究报告

Ⅶ 附录

24. 1978～2021年温州经济社会发展主要指标

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