2022年8月24日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州城市国际化发展报告（2022）》。

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。我国经济发展保持全球领先地位，“十四五”实现了良好开局。新冠肺炎疫情影响之下，国际合作为全球发展注入强大动力，尤其是全球城市显示出强大的发展韧性，成为世界经济复苏的“领头羊”。由广州市社会科学院城市国际化研究所编辑的“广州蓝皮书”系列之《广州城市国际化发展报告》已出版十个年头，见证和记录了广州十年来不断奋进、迈进并在“世界一线城市”行列中站稳脚跟的全过程；也以广州为典型样本，搭建起常态化的中国城市国际化发展研究的学术交流平台。研究显示，2021年广州积极服务和融入新发展格局，有效应对疫情波动等多种不利因素的影响，经济运行总体平稳，外贸持续回稳向好，使用外资质量持续提升，对外投资加速推进，综合立体交通网络日趋完善，高端国际会议活动持续集聚，友城“百城计划”圆满达成，国际组织交流协作多元开展，城市传播渠道全面铺开，文体节庆品牌走向世界，城市综合竞争力、国际影响力跃上新台阶，广州正在主动谋划国际化转型、建设国际大都市的宏伟蓝图。

　　1.广州对外投资加速推进  枢纽辐射作用日益增强

　　作为中国对外开放的门户枢纽和“一带一路”建设枢纽，广州企业“走出去”步伐加快。2021年，全市新增对外投资企业（机构）167个，同比增长2.5%；中方协议投资额23.42亿美元，同比增长178.6%；对外直接投资额31.36亿美元，同比增长16.45%。“十三五”时期以来，广州上述3个指标首次实现全部正增长，企业“走出去”的意愿逐步恢复。

　　投资地域结构基本稳定

　　受地缘因素和投资惯性的影响，广州超过八成新增企业（机构）是设立于亚洲国家和地区，而中方协议投资金额主要集中在亚洲和北美洲。香港地区仍然是广州企业主要的投资目的地，2021年新增企业（机构）数110家，占总数的比重为65.9%；内地协议投资额7.28亿美元，增长近1.7倍，占总协议投资额的比重超过30%，粤港澳大湾区建设使穗港经济合作更加密切。北美洲是2021年新增中方协议投资金额最多的地区，广州企业深度参与中企海外并购，顺利并购数字新媒体产业、医药和生命科学等行业的美国企业，中方协议投资额11.76亿美元，同比大幅增长18倍。投资合作是广州企业参与“一带一路”建设的重中之重，2021年广州对共建“一带一路”国家投资设立了15家企业（机构），中方协议投资额1.83亿美元，合作紧密度进一步加强。随着2020年底RCEP签署，广州企业抓紧提前布局，2021年在RCEP成员内设立13家企业（机构），中方协议投资额1.54亿美元。

　　对外投资以服务业为主

　　广州对外投资主要分布在第三产业，信息传输、软件和信息技术服务业增长突出。2021年第三产业对外投资新增企业（机构）数145家，中方协议投资额19.58亿美元，同比增长3倍多，占比达83.6%，同比提升近30个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业增长最为突出，中方协议投资额12.25亿美元，占比52.3%，以数字经济为引擎实现信息技术基础设施全面升级正成为越来越多的共建“一带一路”国家与广州合作的选择。疫情导致中方传统投资目的地国家停工停产，第二产业投资项目数和中方协议投资金额均有所下降。但实体经济投资意愿上升，尤其是外向型劳动密集型制造业对共建“一带一路”国家投资力度加大，制造业中方协议投资金额增长显著。

　　对外投资合作管理服务水平进一步提高

　　近年来，广州市积极助力企业对外投资合作，持续关注和研究各国投资及准入政策，做好企业境外投资服务保障，提升广州企业国际竞争优势。2021年6月，广州市首次出台《促进对外投资合作高质量发展行动方案》，联动市各相关部门，进一步健全广州市对外投资合作保障服务机制，推动优化企业海外布局。2021年12月，广州市印发《对外投资合作“十四五”规划(2021—2025)》，统筹全市对外投资合作制度体系建设，促进对外投资合作高质量发展，保障企业有序健康安全出海。广州与RCEP成员间传统经贸关系紧密，RCEP成员是广州企业“走出去”投资的主要目的地。广州充分发挥自身的枢纽功能、辐射作用和平台效应，支持和帮助企业研究熟悉协定规则。2022年1月，《服务广州企业“走出去”——RCEP国别（地区）投资手册》发布，为广州企业了解RCEP成员法律环境体系、识别市场机遇风险、做好投资准备工作提供参考，协助企业解决海外投资过程中存在的信息不对称问题。成立RCEP广州跨境金融创新中心，为广州企业提供金融支撑，助企出海。

　　2.融入新发展格局  广州全面推进城市国际化转型

　　面对纷繁复杂的国际形势变化，广州立足老城市底蕴与国际大都市担当，站在更高起点推动高质量发展，着力提升城市在畅通国内循环中的核心枢纽功能和参与国际循环中的生产要素吸引力、国际市场竞争力、资源配置推动力，全面推进国际化转型。

　　粤港澳全面合作不断深化，探索建设高水平制度型开放高地

　　中国新一轮高水平开放正在由商品和要素流动型开放向规则制度型开放迈进。制度型开放是中国对世界政治经济格局变化和客观经济规律及发展趋势的深刻把握，是中国深度参与全球经济治理体系改革、提升制度性话语权的重要保障。粤港澳大湾区作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，更是中国与世界开放融通的先锋，在国家发展大局中具有重要战略地位。2021年《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》相继公布，横琴、前海“双合作区”的落地成为深化粤港澳大湾区全方位合作的重要平台，打造我国全面深化改革开放、建设具有全球影响力的制度型开放新高地。

　　广州作为粤港澳大湾区的核心引擎，积极构建高层次开放平台，在推动高水平制度型开放中培育参与国际经济合作和竞争新优势，充分发挥在区域发展中的引领带动作用。两个合作区的布局赋予了广东新的重大使命，也将为广州高质量发展创造重大机遇，提供强大动力。2022年1月，中共广州市委、广州市人民政府印发《关于支持横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设的行动方案》，从高水平改革开放、提升科技创新实力、构建现代产业体系、提升互联互通水平、高品质民生发展等方面明确具体支持举措，举全市之力服务好“双合作区”建设。广州充分对接横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区，有利于充分释放两个合作区与“双区”建设、“双城”联动叠加效应，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。

　　高质量发展创造转型机遇，聚焦国际化发展路径

　　高质量发展是新时代我国经济社会发展的鲜明特征，推动高质量发展是适应新发展阶段的现实选择，更是实现第二个百年奋斗目标的重要路径。2021年12月，广州市第十二次党代会报告勾勒了广州未来五年的城市愿景和努力方向，强调“聚焦数字化、绿色化、国际化转型”。广州提出全面推进国际化转型，是推动高质量发展、加强高水平治理和创造高品质生活的战略抉择，对于推进国际大都市建设、服务构建新发展格局战略支点和实现老城市新活力、“四个出新出彩”具有重大战略意义。

　　经济全球化发展趋势不可逆转，积极开展国际合作，与国际先进技术、规则和制度接轨是高质量发展的重要保障。广州全面推进国际化转型，增强国际合作和竞争新优势，将为高质量发展注入强劲动能。近年来，广州充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，强化国际商贸中心、国际交往中心功能，擦亮广交会“金字招牌”，不断加强全球经贸联系与合作。主动对标高标准国际经贸规则，高标准开展国家营商环境创新试点工作，努力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。实施参与“一带一路”建设行动计划，紧抓RCEP实施机遇，推动开放资源融合、优势互补。站在新发展阶段，广州将以国际化转型为高质量发展的牵引，坚定不移推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵。

　　贯彻新时代人才强国战略，服务大湾区建设高水平人才高地

　　党的十八大以来，党中央把人才工作摆在党和国家事业全局中更加重要的位置。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议的重要讲话中再一次强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，加快形成战略支点和雁阵格局，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。这些重要论述全面擘画了新时代人才工作蓝图，体现了党在坚定不移推进民族复兴大业中宏阔的人才视野和战略眼光。

　　加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。在全球化的知识经济时代，人才既在全球加速流动，也在全球寻找发展机遇，在经济社会发展中的价值日益凸显。城市是国家承接全球人才流动的主要载体，也是打造人才吸引力生态的基本单元。2021年11月，广州市委人才工作会提出要加快建设具有全球影响力高水平人才强市。2022年广州市政府工作报告提到，广州要推动共建大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心和高水平人才高地，为国家强化战略科技力量、实现高水平科技自立自强做出广州贡献。广州作为粤港澳大湾区的核心城市，加快建设具有全球影响力的高水平人才强市，不仅是服务国家人才强国战略的内在要求，也有利于国际人才向粤港澳大湾区健康流动，打造服务粤港澳大湾区建设高水平人才高地的重要支撑。

　　3.广州友城“百城计划”圆满达成  国际交往伙伴迈上新台阶

　　广州拥有数量多、布局广的国际友好城市伙伴，2021年友城数量达到100个。在疫情影响下，广州与友城间的交流不止步，借助视频会议、远程签约、直播演出、隔空对话等形式巩固了“云上友谊”。

　　友城“百城计划”圆满达成

　　广州开展友城工作40多年以来，友城数量持续增加、结好布局不断拓展，已经成功实现友城“百城计划”目标。2021年尽管受到全球新冠肺炎疫情的影响，但是广州仍与13个海外城市结为国际友好交流城市，其中与塞内加尔、佛得角、爱沙尼亚、黑山、白罗斯、巴基斯坦、匈牙利等国实现首次城市结交，打开国际交往全新空间。至此，广州已与35个国家的38个城市建立友好城市关系，与45个国家的62个城市建立友好合作交流城市关系，国际友好关系城市共计100个，国际“朋友圈”逐渐扩大。广州的结好城市广泛分布在世界六大洲，其中以欧洲城市数量为最多，拥有12个友好城市、24个友好合作交流城市。从国别来看，广州与美国、俄罗斯、德国、意大利的城市分别拥有5对结好关系，与英国、日本、韩国、澳大利亚、巴西的城市分别拥有3对结好关系。并以友好城市为统领，构建了友好城市—友好城区—友好港口—友好机构“四位一体”格局，全方位拓展国际友好伙伴。

　　友城“云上交流”不止步

　　在疫情影响下，广州积极创新友城交流形式和渠道，通过开展“云上”交流活动，持续深化友城之间的务实合作。2021年2月27~28日，广州与友城日本福冈开展“云交流”，与福冈亚洲都市研究所共同举办线上直播讲座，推动两市经贸交流合作。2021年3月27日，广州市铁一中学与南非德班音乐学校在广州铁路文化宫以视频连线与线下演出相结合的方式，举办了“中非友谊云端唱响”文艺联演活动，共同庆祝广州和南非德班结为国际友好城市21周年和广州市铁一中学和南非德班音乐学校结为姊妹学校7周年，深化两地青少年情谊。2021年4月22日，广州国际城市创新研究会与位于墨西哥城的地方政府合作组织北美地方政府会议建立战略合作关系，旨在推动广州与墨西哥在国际城市可持续发展领域的交流互鉴。2021年11月15日，采用线上线下相结合的形式举办“我们·广州——花舞四海情”友城艺术团专场演出、非遗精品展示、图片展等一系列活动，通过网络向国际友好城市、友好合作交流城市同步直播，展现多彩的城市文化魅力。广州还相继举办了与洛杉矶结好40周年庆祝活动、与悉尼建立友城关系35周年庆祝活动、广州—南非德班友城交流会，派代表出席中国—巴西友好城市云端对话会等活动，续写友城合作新篇章。

　　国际友城大学联盟规模再提升

　　广州国际友城大学联盟于2018年由广州大学联合多所国际友城大学倡议发起，旨在加强广州与各国际友城及其当地大学间的联系和交流，成功打造了促进国际学术资源共享、鼓励教育和科技合作的重要平台。2021年11月10日，以“携手应对后疫情时代挑战，推进城市可持续发展”为主题的广州国际友城大学联盟年会在广州举行。联盟13所成员大学、5所新申请入盟大学和特邀观察员大学等国内外高校代表，以及俄罗斯、白罗斯、乌克兰、波兰、巴西、伊朗、澳大利亚等国驻穗总领事馆代表约110人线上线下参会。会议审议通过了澳大利亚查尔斯·达尔文大学等5所高校加入联盟的申请，联盟的成员大学数量至此增加到18个。2021年，联盟发起“联合科研项目”，围绕人工智能、智慧城市/文旅融合、先进技术、创新创业等四大领域开展跨校科研合作；启动“数字学院计划”，聚焦人工智能、区块链、智能与先进制造、创新教育、机器学习等领域举办网上讲座，为广州与友城之间更加开放、更高质量的科技创新与教育合作创造了重要平台。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2021年广州城市国际化发展状况与2022年形势分析

Ⅱ 专题篇：国际人才高地

2. 广州营造创业生态服务海归人才科技创新研究

3. 优化国际化生活环境建设人才友好型城市

4. 提升“留学广州”吸引力助力建设国际人才高地

Ⅲ 城市评价篇

5. 2021年全球城市评价排名分析

Ⅳ 国际经贸篇

6. 广州对外投资合作的特征、成效与发展战略研究

7. 新贸易环境下加快广州外贸创新发展的对策措施

8. 加快推动南沙综合保税区高水平开放高质量发展的对策研究

Ⅴ 交往与传播篇

9. 营造优良的国际语言环境助力广州国际交往中心建设

10. 粤港澳大湾区战略背景下提升广州国际传播力研究——基于在穗外籍人士的调查

Ⅵ 国际化案例篇

11. 天英汇平台构建“雨林式”创新生态体系服务国际创新中心建设

12. 广东—独联体国际科技合作联盟推动国际科技合作增效升级

13. 广药集团加强科技合作推动中药国际化创新发展

14. 广州归谷科技园构建“哑铃式”孵化载体服务国际科技人才创新创业

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