近日，贵州省社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《贵州蓝皮书：贵州法治发展报告（2022）》。

　　《贵州蓝皮书：贵州法治发展报告（2022）》立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料，关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2021年贵州省法治发展的进程，深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以分析，并在此基础上提出对策建议。

　　一、贵州省人大通过制定完善一系列地方性法规为经济高质量发展保驾护航

　　蓝皮书指出，2021年，贵州经济社会发展从以脱贫攻坚统揽全局过渡到以高质量发展统揽全局，贵州省人大通过制定完善一系列地方性法规为经济高质量发展保驾护航。2021年5月27日，贵州省人大常委会通过《贵州省政务服务条例》，推行“政务服务事项一窗通办和当场办理、一次办成”，为经济发展营造高效便捷政务环境；2021年9月29日，贵州省人大常委会通过《贵州省地方金融监督管理条例》，规范地方金融组织及其经营活动，监督管理金融风险防范处置工作；2021年11月26日，贵州省人大常委会通过《贵州省优化营商环境条例》，这是贵州省贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作决策部署的重要举措，是贵州省法治化营商环境建设的重要成果，在核心内容上紧密衔接国务院《优化营商环境条例》等上位法和国家政策，对标国家发展改革委营商环境18个指标，确保国家优化营商环境相关举措在贵州落到实处，打造以企业为贵、以契约为贵、以效率为贵、以法治为贵的贵人服务品牌，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境；2021年11月26日，贵州省人大常委会通过《贵州省铁路安全管理条例》。随着铁路改革深入，国家对铁路领域的中央和地方事权进行划分，地方政府履行相应铁路安全管理职责需加以规范。贵州地质情况复杂，铁路桥梁隧道多，影响铁路安全问题突出。为加强铁路安全管理，保障铁路安全畅通，保护人身财产安全，制定该条例是必要的，明确了各级政府及其有关部门、铁路行业监督管理机构、铁路运输企业承担的铁路安全管理职责。铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、路地协同、综合治理原则，建立健全政府统筹、企业负责、行业监管与属地治理、社会参与相结合的工作机制。扩大了保障铁路安全的职能部门责任，明确建立健全由各级政府、铁路运输企业、交通运输主管部门等共同参与的铁路安全管理综合协调机制及应急处置机制，压紧压实各方责任；2021年11月26日，贵州省人大常委会通过《贵州省华侨权益保护条例》，为贵州高水平开放经济发展增添法治护航力量。近年来，华侨华人在推进贵州对外开放、发展外资经济以及加强对外交流合作、宣传多彩贵州等方面的作用越来越重要，但是华侨在黔的身份认定、投资创业、子女教育、社会保障、财产保护等方面存在一些实际问题。出台此条例将吸引华侨华人来黔投资创业，加快推进贵州内陆开放型经济试验区建设。

　　二、贵州省构建最严密的法规体系, 为推进碳达峰碳中和工作提供制度保障

　　蓝皮书指出，构建最严密的法规体系，为推进碳达峰碳中和工作提供制度保障。近年来，特别是自国家生态文明试验区建设以来，贵州始终贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持以法治思维和法治原则推动生态文明建设，全力打造生态文明建设法治示范区。据不完全统计，全省涉及生态环境领域的地方性法规已达100多部，涵盖生态环境和自然资源保护、污染防治、节能和资源综合利用等方面。例如，在《贵州省赤水河流域保护条例》中明确在全流域依法实行“林长制”，依法巩固和提升碳汇能力；如作为全国首批低碳城市试点之一的贵阳市，在《贵阳市建设生态文明城市条例》中就明确将“推进绿色、循环、低碳发展”纳入立法之中，依法全面推动低碳城市建设。通过多年的不懈努力，贵州已初步构建起了最严密的法规体系，为推进碳达峰碳中和工作提供法制保障。

　　三、贵州省司法行政政务公开工作日趋成熟

　　蓝皮书指出，贵州省司法行政政务公开工作日趋成熟，门户网站建设日益完善，政务新媒体有序发展，重要信息发布、重要决策、重要部署、行政执法相关信息公开内容全面，重点领域信息、“放管服”改革信息、民政领域信息、财政资金信息公开较为全面，司法行政政务公开工作取得了不俗成绩。

　　1.门户网站打造升级，便民服务水平得到提升

　　随着互联网、大数据的发展，网络平台对于公众生活和政府政务活动越来越发挥举足轻重的作用。门户网站是司法行政部门政务公开的重要载体。部门网站的维护和运营得到优化，拓宽了信息公开的宽度、广度和深度。贵阳市、遵义市和安顺市司法局门户网站在2021年进行了改版升级，全面优化了政务公开栏目和内容。

　　2.创新公开形式，政务新媒体建设显现新成效

　　新媒体蓬勃发展，对政务公开形式产生积极影响，司法政务公开更加科学化、智能化，有更先进的技术支持，政务公开有了更多的新方式、新成效。部门网络平台建设日趋完善，各部门进一步加紧政务新媒体建设。微博和微信成为新媒体平台，2020年，10家被测评对象的微信公众号和微博账号都已经开通。2021年贵州省司法厅“黔微普法”微信号在中央网信办通报的“走好网上群众路线百个成绩突出账号推选活动”获奖账号中，获评“走好网上群众路线百个成绩突出账号”，是贵州省唯一入选账号。遵义市司法局微博拥有较多关注，共计粉丝14.6万人。黔西南州司法局和毕节市司法局实行网页集约化建设，其官方网站设在市政府政务公开平台内部，他们在官方网站栏目布局设计受到局限的情况下，充分运用政务新媒体平台进行信息发布，黔西南州司法局在政务微信发布政务信息、工作动态共1200条；在政务微博发布政务信息、工作动态共1137条。“毕节司法”微信公众号和政务微博分别对外发布信息995条和1018条。以上两家司法行政部门通过微博和微信平台发布信息较多，切实维护了公众的知情权。

　　2020年，安顺市司法局率先开通了抖音账号，2021年，贵州省司法厅、安顺市司法局、遵义市司法局、黔南州司法局、六盘水市司法局5家被测评对象紧跟新媒体发展动向，开通了抖音账号，多渠道多途径向公众宣传本部门工作动态和法律知识，积极扩大了司法行政工作的影响力。2021年，遵义市抖音账号“紫瑜普法”有4.2万人关注，信息发布121条，安顺市“法治瀑乡”抖音号，信息发布量310条，关注量5.6万人。此外，黔西南州司法局与广播电台合办两周一期《金州法治时空》，2021年《金州法治时空》累计播出26期。[8]通过短视频、广播方式发布政务动态，对社会舆情焦点进行回应，使得政务公开更加贴近群众，更受公众欢迎。

　　3.基本信息公开较为完善

　　被测评部门工作动态、财政、人事信息公开较好，各测评对象均对以上信息进行了较为全面的公开。黔南州司法局公布了各科室的电话号码，充分显示了其为民服务的决心和诚意。2021年，省司法厅在门户网站主动公开4506条政务信息，贵阳市司法局门户网站主动公开政府信息2247条，远高于其他测评对象门户网站公布信息数量。其他市州司法局在门户网站发布信息数量方面也保持较高水平，遵义市司法局发布信息885条，黔东南州司法局发布信息771条，六盘水市司法局发布信息726条，铜仁市司法局发布信息687条，安顺市司法局公布信息537条，都是发布信息比较多的单位。信息发布数目较多并不就意味着信息发布工作的质量就会更高，但是信息发布的数量更大是信息公开内容全面的一个基本前提。

　　4.政务公开管理制度进一步健全

　　部分测评部门制定完善了政务公开工作相关制度，有助于政务公开工作规范发展。贵州省司法厅按照《贵州省政府信息公开申请办理规定》，进一步规范政府信息公开申请办理程序，按照《政府信息公开信息处理费管理办法》调整信息公开指南和依申请公开说明，对依申请公开的信息范围，申请受理机构、受理方式以及申请处理结果等事宜进行明确。黔东南州制定并印发了《黔东南州司法局政务公开保密审查制度》《黔东南州司法局政务公开信息发布协调办法》《黔东南州司法局政务公开责任追究办法》等日常管理制度，严格规范了政府信息管理。黔南州司法局修订发布《黔南州司法局政务公开标准规范清单》，将黔南州人民政府网站黔南州司法局应保障栏目内容、黔南州司法局门户网站栏目内容细分任务、责任到人。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2021～2022年贵州法治发展现状及对策

一、 2021～2022年度贵州地方法治发展的基本情况

二、 进一步推动贵州法治建设的对策建议

Ⅱ 专题报告

2. 贵州学习贯彻习近平法治思想推进民法典实施

3. 贵州推进碳达峰碳中和法治保障

4. 贵州生态环境司法升级版战略实践

5. 乌江流域生态保护与高质量发展法治保障

6. 贵州建设国内一流营商环境政策法治

7. 贵州提升办理破产能力优化法治化营商环境的路径探究

8. 贵州法院优化营商环境提升破产审判专业化

9. 民营企业刑事风险防范——以贵州检察实务护航民营经济发展为视角

10. 贵州建设多层次资本市场助力经济高质量发展政策法治

11. 贵州省旅游产业高质量发展法治保障

12. 新时代贵州省人民调解法治化建设

13. 新时代黔南州人民法庭功能转变

14. 新时代人民法庭参与乡村治理——以安顺法院为例

15. 黔东南州检察院公益诉讼保护传统村落

Ⅲ 调研报告

16. 贵州高院破解审监工作高质量发展难题调研报告

17. 贵州法院执行案件长期未结问题专题调研报告

18. 严厉打击群众身边毒品犯罪专题调研报告

19. 深化法治毕节示范创建的实践与思考

20. 贵阳市“一中心一张网十联户”基层社会治理机制探索报告

21. 行政争议实质性解决的贵州安顺探索：机制创新、困境和展望

22. 贵州省N地区落实“少捕慎诉慎押”司法理念的实证分析与思考

23. 黔南州“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”犯罪打击及防控问题研究

24. 黔东民族地区醉驾型危险驾驶罪的现状、成因及对策

25. 新时代贵州省基层检察人员法律监督能力提升调查与研究

26. 多民族地区新型律师职业伦理的现状调查与研究——以黔东南州为例

Ⅳ 法治指数报告

27. 贵州省立法透明度指数报告（2021）——以人大常委会网站立法信息公开为视角

28. 贵州省政务公开调研报告（2021）——以政府网站主动公开为视角

29. 贵州省司法行政透明度指数报告（2021）——以司法行政系统网站信息公开为视角

30. 贵州省司法透明度指数报告（2021）——以法院网站信息平台公开为视角

31. 贵州省检务透明度指数报告（2021）——以检察院信息平台公开为视角

32. 贵州省纪检监察透明度指数报告（2021）——以纪委监委网站信息公开为视角

Ⅴ 附录

33. 2021年贵州省法学学术会议

34. 2021年贵州省法治发展大事记

35. 2021年贵州省新地方性法规、地方政府规章

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