近日，北京教育科学研究院与社会科学文献出版社联合发布了《北京教育蓝皮书：北京教育发展研究报告（2021～2022）》。

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。

　　教育在党和国家事业中具有基础性、先导性、全局性地位。《北京教育发展研究报告（2021～2022）》秉持学术性、原创性和专题性相结合的原则，组织专业研究人员对北京教育改革与发展的过去、现状、重点、难点和热点问题进行研究，形成年度性报告，力图深入而全面地反映北京教育改革与发展的实际情况，发挥蓝皮书“存史、资政、宣传、育人”的作用，为全面推进北京教育高质量发展提供智力支持。

　　报告在内容上分为总报告、分报告、专题篇和借鉴篇四部分，共15篇。其中，总报告回顾了“十三五”时期北京市教育事业发展概况，认为“十三五”时期北京教育育人能力实现新提升，教育质量迈上新台阶，保障民生实现新进展，服务发展做出新贡献，主要规划指标总体完成情况较好。“十四五”时期，北京教育要着力坚持和加强党对教育工作的全面领导，促进教育方针落到实处；着力构建高质量教育体系，提高教育与经济社会发展需求的契合度；着力提供更高质量保障的公平教育，满足人民美好教育期盼；着力打造更具效力富有活力的智慧教育，赋能驱动教育创新发展；着力提升教育治理能力，推进教育治理现代化。

　　分报告分别从学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、特殊教育和终身教育出发，回顾各级各类教育“十三五”时期发展概况，并对“十四五”时期的发展形势进行展望。专题篇聚焦首都改革与发展的重点、热点、难点问题展开，包括北京市教育满意度调查、北京市各区“十四五”教育发展政策走向、校外线上培训规范问题、中小学校课后服务供给等研究。借鉴篇旨在从国内国际比较的视角，为北京市教育改革与发展提供借鉴，包括我国发达地区“十四五”教育发展规划比较、外省市国际学校监管经验、发达地区集团化办学模式比较、后疫情时代全球教育变革趋势等研究。

　　报告力图理论联系实际，多角度、多层次反映北京教育改革与发展的进展及面临的挑战，进而提出推动各级各类教育事业发展的政策建议，以期为参与首都教育现代化建设的教育决策部门、教育管理者、教育科研工作者以及社会公众提供有益的参考。

　　“十四五”时期北京应着力构建高质量教育体系，提高教育与经济社会发展需求的契合度

　　建立完善分类管理、分类支持、分类发展的引导机制，支持高校把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，合理定位、办出特色、争创一流。鼓励高校围绕办学定位和经济社会发展需求，动态调整学科专业结构和人才培养类型，促进高校招生、培养、就业密切联动。瞄准国家和首都经济社会发展紧缺人才、科技前沿和关键领域紧缺人才、复合型优秀人才、高素质技能型人才缺口，提高人才培养的科学性、针对性、实用性，让各类人才尽展其才。优化高校科技创新体系，完善科技项目形成机制，加强“从0到1”基础研究。深入推进新一期高精尖创新中心建设，全面开展大交叉、大联合、大纵深协同创新，增强关键核心技术供给能力。

　　要发挥线上教育互联互通共享共建优势，加快数字教育体系建设，加快构建学校教育、家庭教育、社会教育协同融合的终身育人体系，加快构建线上教育体系与线下教育体系相互协调、功能互补的混合教育体系，加快构建在线教育、社区教育等非正规学习成果认证体系，实现正规学习与非正规学习、非正式学习的融合和互补，打造更易获得、更公平、更优质、更个性化的高质量教育体系。

　　“十四五”时期，教学质量将构成北京市学前教育事业的关键和核心议题

　　蓝皮书指出，从教育发展的自身规律来看，随着学前教育普及的基本实现，提升学前教育质量成为学前教育事业发展的重点；从学前教育的外部需求来看，随着学前教育普及的基本实现，社会对学前教育需求也逐步从有学上到上好学转变，质量成为继普及后的核心需求。因而，“十四五”时期以及未来的很长一段时间内，质量将构成北京市学前教育事业的关键和核心议题。在影响学前教育质量的诸多要素中，教师作为教育的实践者，课程作为教育实践的中介，构成了影响教育质量的核心要素。

　　“十四五”时期，进一步加大幼儿园教师队伍建设力度，多渠道提升教师专业素养。进一步加强幼儿园教师培养体制机制改革与创新，加强职前培养院校课程改革，以培养专业知识达标、专业能力合格的教师队伍；进一步加强幼儿园教师的职后培训，提高教师实践能力；进一步加强幼儿园园本教研，以教研为中介支持幼儿园教师专业能力的持续提升；稳步提高幼儿园教师队伍的学历水平，逐渐向以本科学历为主的幼儿园教师队伍方向靠近；加强幼儿园教师特别是非编制民办幼儿园教师的职称评定工作，引领民办幼儿园教师专业发展。

　　加强和深化幼儿园课程建设，持续推进北京市幼儿园自然化、生活化、游戏化课程的研究和实践，支持和鼓励区域、园所在科学理念下，深入探索、开拓创新，形成具有北京风貌、样态丰富的幼儿园课程，向“实现幼有所育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，保证全体人民在共建共享中有更多获得感”的目标不断前行。

　　应从两个方面推动北京市中等职业教育转型发展

　　蓝皮书指出，应从两个方面推动北京市中等职业教育转型发展。

　　1. 推动中等职业学校由以学历教育为主向育训并举转型发展

　　由于“十四五”时期，北京市中等职业学校学历教育仍存在招生不足的问题，因此中等职业学校在稳定学历教育规模的同时必须大力强化学校社会培训功能，面向在校学生、在职职工、现役退役军人、新型职业农民、家政从业人员、保育员等群体开展有针对性和实用性的职业培训，形成育训并举的办学新格局。为此，需要强化落实2019年10月教育部办公厅等十四部门联合印发的《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》（教职成厅〔2019〕5号）要求，深入推进中等职业教育办学理念与办学体制改革。

　　首先，中等职业学校管理者要树立大职教观，将社会培训纳入学校办学目标，增强开展社会培训的积极性和主动性。其次，深化学校内部绩效评价制度改革，将教师承担社会培训工作情况纳入教师工作绩效考核指标，将教师承担社会培训工作量按一定比例折算成全日制学生培养工作量，并予以物质和精神上的奖励。最后，政府主管部门加快出台增强中等职业学校培训功能的激励政策，对承担社会培训任务较重的职业院校，在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量。

　　2. 推动中等职业学校学历教育由就业导向教育向职业基础性教育转型发展

　　随着现代职业教育体系的建设，中等职业教育在整个职业教育体系中将处于基础性地位，中等职业教育的人才培养定位将由以就业教育为主向以职业基础教育为主兼顾就业的方向转变，中等职业教育人才培养任务将转向主要为高层次技术技能人才培养奠定坚实的文化基础和技能基础。为此，需要深入推进中等职业学校开展以夯实文化基础和技能基础为重点的课程与教学改革。

　　第一，在现代职业教育体系的整体框架下重新思考中等职业教育课程体系的定位，对接专科高职或本科高职人才培养需要，改革调整中等职业教育课程体系。第二，切实强化中等职业学校公共基础课教学，开齐开足公共基础课。面对中等职业教育学生文化基础普遍较为薄弱的问题，在公共基础课各科教学中应采取“以新带旧”的方式，在教授新课的同时渗透相关知识基础的巩固复习，有效提升中等职业学校公共基础课的教学质量。第三，中等职业学校专业课教学以培养学生具备专业基础理论与行业基础技能为重点，强化行业通用基本技能的训练与培养，为毕业生升学或就业打下坚实的技能基础。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1. 北京市教育发展回顾与展望

　　一、 “十三五”时期北京市教育事业发展概况

　　二、 “十三五”时期北京市教育事业发展成就

　　三、 “十四五”时期面临的形势与挑战

　　四、 政策建议与展望

　　Ⅱ 分报告

　　2. 北京市学前教育事业发展回顾与展望

　　3. 基础教育减负政策的回顾及现状分析

　　4. 北京市中等职业教育发展回顾与展望

　　5. 北京高等教育发展回顾、形势与要求展望

　　6. 北京市特殊教育发展基础、形势与关键

　　7. 新发展阶段北京学习型城市高质量发展的路径和策略

　　Ⅲ 专题篇

　　8. 2021年北京市公众教育满意度调查报告

　　9. “十四五”时期北京市区级教育发展若干重点领域政策走向分析

　　10. 新形势下北京校外线上培训规范问题研究

　　11. 北京市中小学课后服务现状研究

　　Ⅳ 借鉴篇

　　12. “十四五”时期我国发达地区教育改革与发展规划文本分析

　　13. 外省市国际学校的监管经验及其对北京的启示

　　14. 我国发达地区集团化办学模式的比较研究——以京沪深杭为例

　　15. 后疫情时代全球教育变革趋势及其对北京的启示

　　后记