近日，时值广西民族大学建校70周年校庆，作为系列活动之一的第四届东盟发展会议暨《东盟发展报告（2021）》发布会完成各项议程，圆满落幕。据悉，此次会议由广西民族大学、广西社科院和中国东南亚研究会联合主办，广西民族大学东盟学院、广西社科院东南亚研究所、广西民族大学外国语学院、教育部区域与国别研究基地广西民族大学东盟研究中心及广西高端智库培育建设单位广西民族大学中国-东盟研究中心共同承办，社会科学文献出版社和广西社科院《东南亚纵横》杂志社协办。

　　《东盟黄皮书：东盟发展报告（2021）》分为总报告、分报告、专题报告和附录四部分，系统深入地分析了2020～2021年东盟总体发展形势，东盟共同体建设情况，中国-东盟关系发展，以及部分东盟国家在政局变化、安全形势方面的情况。全书在介绍部分东盟国家的同时，将重点放在东盟整体性研究之上，通过时效性数据和资料客观地考察了东盟发展的新情况、新趋势，对于掌握分析东盟以及东南亚地区在2020～2021年的发展变化具有一定的参考价值。

　　1.东盟政治安全共同体建设推进迅速

　　黄皮书指出，指导2016～2025年东盟共同体建设的文件主要有2015年11月发表的《关于建立东盟共同体的2015吉隆坡宣言》《东盟2025：携手前行》《东盟政治安全共同体蓝图（2025）》《东盟经济共同体蓝图（2025）》《东盟社会文化共同体蓝图（2025）》，2016年发表的《东盟互联互通总体规划2025》《东盟一体化倡议（IAI）工作计划》。关于三大蓝图的推进情况，文件规定要分别进行年度、两年期与中期审查。《东盟政治安全共同体蓝图（2025）》由四大目标和290项具体措施组成，四大目标是：建设基于法律和以人民为中心的共同体，建设和平、安全与稳定的地区，东盟在一个活跃发展并且与外界不断扩大合作的地区中发挥中心作用，加强机制建设能力和提高人民素质。根据《〈东盟经济共同体蓝图（2025）〉中期检查报告》，截至2020年9月，278项措施已付诸实施，执行率达96%，在三大蓝图中推进最为顺利。在未实施的12项措施中，有些项目是因为实施困难而被迫停止。关于蓝图实施过程中面临的挑战，报告指出，最重要的挑战是东盟人民对东盟政治与安全共同体的认同度不够，推动共同体建设的主人翁意识不足；其次，区域与国际形势的日趋复杂，给保持好东盟的中心地位带来挑战；再次，随着东盟互联互通的深化，跨国犯罪等跨三大支柱、跨部门问题越来越多，加之东盟成员国之间发展程度、制度、文化多样复杂，需要加强应对区域共同问题的多边政策协调。关于今后如何推动政治安全共同体的建设问题，中期检查报告指出，要进一步审查未实施项目，更新蓝图内容以适应不断变化的区域与国际形势；在面对区域共同问题时要加强合作与沟通，提高解决问题的整体性与协调性。

　　2.东盟经济共同体的发展对推进东亚一体化进程具有重要的促进作用

　　黄皮书指出，随着新冠肺炎疫情逐步得到控制，东盟将致力于加快推进《区域全面经济伙伴关系协定》的生效和实施，促进自由贸易和数字经济发展，推动地区经济复苏，形成具有竞争力和富有活力的东盟，为东盟经济共同体建设注入新的活力。

　　东盟经济共同体的发展对深化区域合作具有重要的促进作用，尤其是在推进东亚一体化进程中将发挥更重要的促进作用。从东盟经济共同体的发展历程来看，一个繁荣、稳定的东盟不仅有利于维护地区稳定，而且有利于地区经贸合作稳定发展。再从东盟与中国成为重要的双边关系来看，特别是在应对危机挑战时，东盟与中国的合作都有效地化解了危机和挑战。新冠肺炎疫情发生以来，中国与东盟同舟共济、团结协作、共同抗疫，就再次印证了这一点。中国作为全球重要经济引擎，在新冠肺炎疫情影响下，经济发展虽然受到一定的影响，但仍然是全球表现正增长的重要经济体之一，对于带动地区乃至世界经济复苏具有重要影响。中国与东盟在抗疫中的团结合作，有序推进复工复产，使中国-东盟区域合作得到持续稳定发展。

　　随着新冠疫苗的研发成功，东盟经济共同体国家的疫情将进一步得到遏制，团结合作的愿望进一步增强，东盟经济共同体发展活力将进一步释放，东盟经济共同体国家将积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》的落地生效，促进区域贸易和投资发展，特别是在促进跨境电子商务、跨境金融等新业态发展方面采取积极措施，以促进数字产业的快速发展，加快推进产业转型升级，促进产业向数字化方向发展，大力提升数字产业在贸易发展中的地位，打造产业新引擎，提振地区经济活力，发展区域全面经济伙伴关系。

　　在《区域全面经济伙伴关系协定》落地实施的过程中，东盟经济共同体各国政府将致力于深化区域次区域合作，消除贸易壁垒，推动投资贸易自由化便利化，以实现利益最大化，使东盟经济共同体成为富有活力的经济共同体。此外，东盟经济共同体各国政府将持续深化区域货币金融合作，促进区域经济金融一体化发展，为区域经济发展畅通融资渠道，助力东盟经济共同体发展，增强东盟经济共同体的凝聚力和吸引力，为东亚经济一体化注入新活力。

　　3.中国与东盟深化“一带一路”合作，促使双边关系迈上新的高度

　　2021年是中国、东盟建立对话关系30周年，双方在政治、经济、文化等方面建立了全面的睦邻友好关系。在新的起点上，中国依然视东盟为周边外交的优先方向，以抗疫和发展为主线，深化“一带一路”合作，使双边关系迈上新的高度。

　　（1）政治安全合作

　　进入2021年，世界局势并没有大的改变，新冠肺炎疫情依然在蔓延；1月20日拜登上台后，美国的对华政策也没有发生根本的变化；而中国则在疫情防控常态化情况下，迎来中国共产党建党100周年，经济社会蓬勃向前，提出了“十四五”的宏伟发展规划。国务委员兼外交部长王毅在2020年12月31日接受记者采访时提出，中国-东盟关系发展面临新的契机，双方将不断充实战略伙伴关系内涵，首先要携手彻底战胜疫情，其次是要全力推动地区经济复苏，再次是要坚持推进可持续发展，办好2021年可持续发展合作年，促进人文交流，进一步落实《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》。

　　新的一年，中国与东盟的高层互动将从上一年的以云外交为主，向线上与线下相结合发展。2021年1月11～16日，国务委员兼外交部长王毅先后访问了缅甸、印度尼西亚、文莱、菲律宾。加上2020年10月出访柬埔寨、马来西亚、老挝、泰国、新加坡5国，王毅在疫情中共访问了东盟10国中的9国。外媒评论认为，2021年刚开年，王毅在访问非洲后，紧接着访问东南亚，这对巩固与东南亚国家的睦邻友好关系，重启因疫情而停摆的“一带一路”重要项目意义重大。2021年3月31日至4月2日，新加坡外长维文、马来西亚外长希沙姆丁、印度尼西亚外长蕾特诺、菲律宾外长洛钦密集访问中国。

　　2021年3月19日，由中国外交学院与越南外交学院共同主办的中国-东盟思想库网络（NACT）第7次国家协调员会议暨中国-东盟对话关系30周年智库论坛以线上方式举行。中国驻东盟大使邓锡军在论坛上提出了双方智库要密切往来、引导舆论和建言献策的三点建议。

　　2021年中国与老挝、文莱分别迎来建交60周年和30周年，以此为契机，中老、中文的政治、经济、文化关系将进一步加强。时任老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬2020年12月22日在与中共中央总书记、国家主席习近平通电话时表示，“明年是老中建交60周年，老方愿同中方继续落实好两党最高领导人签署的老中命运共同体行动计划，加强治党治国理政经验互学互鉴，保持各层级交流往来，加快推进‘一带一路’框架下各领域务实合作，共同维护国际和地区和平发展，促进老中关系取得新的更大发展”。

　　2021年1月，老挝人民革命党和越南共产党先后召开了全国代表大会，习近平总书记先后致电祝贺通伦、阮富仲分别当选老挝人民革命党中央总书记、越南共产党中央总书记，中老、中越两党两国领导人一致表示，要推动双边睦邻友好关系发展。

　　（2）经贸合作

　　2021年是中国“十四五”规划的开局之年，政府工作报告提出的GDP增长目标是6%以上。东盟在2020年经济下滑了4个多百分点，因而在2021年面临较大的经济发展压力。中国扩大开放，实施“双循环”战略，东盟国家与中国山水相连，可以近水楼台先得月。中国市场大，产业体系齐全，已在疫情中率先复工复产，对东盟国家增加产品出口、原材料供应很有利。疫情尚未结束，中国与东盟在合作抗疫的形势下，扩大“快捷通道”“绿色通道”，发展电子商务等，促进相互之间的贸易，全力推动地区经济复苏。专家预计，东盟在中国贸易中的比重在2021年还会继续上升，双向投资也将进一步扩大。

　　国家主席习近平指出：“新形势下，中方视东盟为周边外交优先方向和高质量共建‘一带一路’重点地区，支持东盟共同体建设，支持东盟在东亚合作中的中心地位，支持东盟在构建开放包容的地区架构中发挥更大作用。”深化区域经济一体化是重要的合作方向，中国、东盟将推动RCEP尽快生效。2021年3月，中国、泰国已率先批准了RCEP协议，15国中的其他国家的议会将在年底前批准该协议。

　　2021年，中国在东盟国家的一些重要基础设施合作项目竣工并投入运行。越南河内吉灵—河东轻轨项目从立项至完成历时13年，计划年内转交运行。2021年底，中老铁路将建成通车，这是近期中国-东盟经济合作最大的亮点。中老铁路的建成通车，将会大大增进中国与东盟的互联互通，改变中国与东南亚的陆路交通运输和经贸往来格局，形成中国华南地区与中南半岛之间的东线与中线两大通道。该铁路开通后，中国铁路网将与老挝—泰国—马来西亚—新加坡铁路连接起来，构成华南—中南半岛的经济走廊，不仅中老之间，中国与东盟多个国家之间的人员往来和货物运输都将会大大增加。老挝领导人通伦在2020年第17届中国-东盟博览会视频讲话中说，老挝一直支持“一带一路”倡议，积极参与该倡议下的项目合作，推动其与2025东盟互联互通总体规划的对接及《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021—2025）》的实施。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2020年东盟发展回顾与展望

Ⅱ 分报告

2. 2020年东盟政治安全共同体建设进展与成就

3. 2020年东盟经济共同体建设进展与成就

4. 2020年东盟社会文化共同体建设进展与成就

Ⅲ 专题报告

5. CEP的东盟逻辑与价值外溢

6. 2020年缅甸大选后政局变动及其对东盟的影响

7. 印度尼西亚恐怖主义的国际化及东盟反恐合作机制现状

8. 2020～2021年中国-东盟关系回顾与展望

Ⅳ 附录

9. 2020年东盟大事记

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