2022年5月12日，西北大学丝绸之路研究院、西北大学哈萨克斯坦研究中心和社科文献出版社共同发布了《哈萨克斯坦蓝皮书：哈萨克斯坦发展报告（2021）》。

　　《哈萨克斯坦发展报告（2021）》由西北大学丝绸之路研究院、西北大学哈萨克斯坦研究中心、西北大学中亚研究院组织专家学者撰写。本报告由总报告、分报告、专题篇、中哈关系篇和附录构成，系统梳理了2020年哈萨克斯坦的政治、经济、社会和外交状况，并汇总了2020年哈萨克斯坦的要闻。

　　社会层面，受新冠肺炎疫情影响，2020年是哈萨克斯坦非常困难的一年，原定的很多工作被迫停止，国家发展进程受阻。为抗击疫情，哈国采取较严格的封闭管理措施，这些措施在控制疫情的同时，对经济和社会发展也带来负面影响。哈国意识到仅靠本国力量难以抵抗疫情，在注意与周边国家协调的同时，尤其重视与俄、中、美等医疗卫生大国合作，积极争取大国的援助和支持。

　　政治层面，2020年，在领导抗击疫情的同时，托卡耶夫总统致力于建设“倾听型国家”，提高国民素质，实施渐进性政治改革，建立新型国家管理（治理）体系，落实行政改革。其中影响较大的政策如下：修改《政党法》；调整行政机构设置，设立总统直属的战略规划和改革署、竞争保护和发展署和最高改革委员会；实施《2020~2025年语言政策》，强化哈萨克语的国语地位；发展电子政务，设立“政府为商业服务”统一窗口；裁撤冗员，计划将国家公务员数量减少25%，节约财政资金，同时增加青年人和女性比重。

　　经济方面，2020年，受新冠肺炎疫情、外部需求大减和国际原油价格大跌诸多因素的影响，哈国经济陷入窘境。为稳定经济，哈国发布系统的“反危机计划”，共筹措资金4.4万亿坚戈（约合100亿美元），用于刺激企业发展和维护物价稳定。主要措施如下：保民生；努力救助企业；控制货币兑换，尽可能稳定汇率；力保油气开采量，防止量价齐跌；关注债市，防止企业资金链断裂，引发银行危机；实施工业和基础设施建设项目，刺激生产，增加就业。

　　外交方面，根据国内外形势变化，哈萨克斯坦2020年3月发布了指导未来十年外交工作的基本政策文件《哈萨克斯坦对外政策构想（2020~2030）》。2020年，哈俄关系继续走深走实；中哈关系继续巩固发展；哈与欧盟关系发展较顺利。2020年2月初，美国国务卿蓬佩奥访问中亚期间，发布美国新版“中亚战略”，美国选择在哈国宣布中亚新战略，足见对哈萨克斯坦的重视。不过，哈美在合作的同时，美国希望哈萨克斯坦充当“反华”前沿，使哈萨克斯坦陷入两难选择。

　　国家安全方面，2020年疫情期间，哈萨克斯坦国内安全形势十分严峻，恐怖主义和极端主义威胁不降反升，网络空间安全问题频发，跨国集团犯罪出现新变化，生物安全威胁上升。哈国政府针对比较突出的安全问题，采取了一系列应对措施，确保国家安全。

　　1.疫情给中哈合作带来考验和机遇

　　蓝皮书指出，哈萨克斯坦是我国的永久全面战略伙伴，疫情给中哈合作带来考验和机遇。在疫情发生初期，哈国内政界就国际社会针对我国疫情的指责表示，支持中方的抗疫决定和采取的措施。2020年3月24日，中哈元首进行电话沟通，哈方在肯定中国抗击疫情取得杰出成就的同时，表示愿意加强与中方的防疫和抗疫合作，争取早日战胜疫情，继续推进深化两国的永久全面战略伙伴关系，推动“一带一路”高质量发展。

　　受疫情影响，中哈在建项目出现周期变长、资金回收风险变高等问题，为规避疫情给中哈合作带来的风险和损失，应注意加强以下几个方面的工作。

　　一是注重与哈方建立多领域对话渠道，特别是在疫情背景下应重视建立防疫和抗疫“应急对话机制”，加强与哈在突发公共卫生事件方面的沟通与协调，加强医疗卫生领域合作。现阶段，疫情在全球蔓延的趋势尚未得到有效抑制，随着病毒变异和传播速度逐渐加快，医疗系统的压力也持续增大。2020年11月，我国在上合组织框架下提出将推动构建“卫生健康共同体”“安全共同体”“发展共同体”“人文共同体”，加强与哈在公共卫生安全和医学研究领域的深入合作，将为地区卫生健康和公共卫生安全提供切实保障。加强中哈医疗领域的研究合作和产业合作，现阶段主要包括疫苗的研发与生产、传统医学等合作。

　　二是关注哈疫情后经济复苏计划及重点扶植和发展的行业领域，拓展与哈在数字经济发展、跨境金融合作和产品开发、交通和基础设施建设等方面的合作。疫情给哈萨克斯坦政治经济发展带来较大影响，但哈并未改变总体经济发展战略和目标。中哈合作在疫情复苏的背景下出现新的增长点，受疫情打击较为严重的交通运输业、旅游业等急需恢复，也为我国企业在哈拓展合作思路提供新机遇。哈农业受疫情、农产品运输、春季播种、进口数量下降等因素影响，哈今后将重点关注粮食安全、数字农业发展和家庭农场等问题。

　　三是重视开展中哈民间交流与合作，促进青年群体的交往与相互了解。青年接受新事物能力较强且思维活跃，是社会中有创造力和活力的群体，促进双方青年群体的交流有利于巩固民间友谊和文化交流，有利于减少因文化和历史等差异造成的心理隔阂，有助于实现民心相通。

　　2.中哈经济合作前景乐观

　　蓝皮书指出，哈萨克斯坦是中国在中亚最大的贸易伙伴。据中国海关总署统计，2020年1~12月，中哈双边贸易额为214.3亿美元，同比下降2.6%；其中，中国对哈出口117.1亿美元，同比下降8%；自哈进口97.2亿美元，同比增长4.9%。双边贸易中方顺差为19.9亿美元，同比下降42.7%。据哈萨克斯坦国家银行数据，2020年1~9月，中国对哈投资5.206亿美元，是对哈投资的第八大国，前四大投资国分别是荷兰、美国、瑞士和俄罗斯。

　　2005~2019年，中国对哈萨克斯坦的总投资额为177.363亿美元，约占这一时期中国投资总额的6%。中国投资对哈萨克斯坦经济有着重要意义，其中很大一部分投资流向了开采和制造业。

　　“一带一路”倡议提出后，哈萨克斯坦是第一个与中国达成产能合作协议的国家。2020年6月，中哈两国达成一致落实“价值5.76亿美元的7个投资项目”。2020年，中国企业承建的阿拉木图州光伏电站、江布尔州札纳塔斯风电项目和卡拉干达州YDD硅铁矿热电炉项目竣工投产，努尔苏丹市西南环城公路建成通车，东哈萨克斯坦州图尔古松水电站顺利复工。2020年，中国企业在哈参与投资项目共3个，项目投资总额约1.42亿美元。中国企业控股或参股的6家企业进入哈外资企业30强。

　　哈萨克斯坦是中国西部经陆路通向欧洲的必经之路。两国在过境运输合作方面卓有成效，未来合作潜力巨大。哈萨克斯坦通过中国的连云港进入太平洋，成为欧洲和亚洲的交通枢纽，其经济活动拓展到太平洋和大西洋。2017年2月，通过中国连云港，哈萨克斯坦将小麦首次出口到东南亚。2020年，中国过境哈萨克斯坦的中欧班列达9679列，创历史新高。其中，从阿拉山口出境经哈萨克斯坦的中欧班列达5027列，同比增长41.8%；从霍尔果斯出境经哈萨克斯坦的中欧班列达4652列，为历史最高，同比增长37%。

　　中哈农业合作潜力巨大。哈萨克斯坦农业部国家检疫委员会主席马尔斯称，“2020年前8个月，哈对华出口农产品64.3万吨，出口额达2.48亿美元，与上年同期（64.29万吨，2.17亿美元）相比呈增长态势”。中哈两国已签署19种哈植物及畜牧产品输华检验检疫要求议定书，包括小麦、亚麻籽和大麦等。

　　从上述数据看，在新冠肺炎疫情背景下，2020年中哈在经济领域的合作成效明显，虽然双边贸易额较2019年相比略有下降，但中国自哈萨克斯坦的进口额上升。中哈产能合作的55个项目，有竣工有复工的项目，疫情没有阻挡两国的经济合作。过境哈萨克斯坦的中欧班列也创历史新高。

　　2020年9月，哈总统托卡耶夫发表国情咨文，其中不少内容涉及与中国的经贸合作。一是发展物流运输综合体；二是应最大限度地刺激外国投资流入哈萨克斯坦并将利润再投资；三是大力发展数字化，在国内创造有高附加值的IT市场、工程和其他高科技服务，并出口到国外哈为实现这些规划，需要与其他国家开展合作，而中国是哈主要的伙伴国，中哈经济合作前景乐观。

　　3.中哈两国人文合作基础深厚、前景广阔

　　蓝皮书指出，中哈两国的人文合作有着深厚基础和广阔前景。1992年，中哈两国政府签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国政府文化合作协定》，该文件成为两国开展文化交流与合作的纲领性文件。

　　2020年初，在中国抗疫最艰难的时候，哈萨克斯坦是第一批向中国提供援助的国家之一。2020年4月，中国政府向哈派出医疗专家组援助哈抗疫，发挥重要作用，得到哈方的高度评价。中国社会各界向哈萨克斯坦捐助医疗用品，2020年12月，中国石油与哈方合作伙伴一道，为哈萨克斯坦Halyk慈善基金会捐赠抗疫资金40亿坚戈。

　　中国与哈萨克斯坦均签署了《中国政府和哈萨克斯坦政府关于相互承认学历和学位证书的协定》。哈萨克斯坦来华留学人数逐年增加。2018年，来华学习的哈萨克斯坦学生共计11784人。目前，来华学习的哈萨克斯坦留学生约有1.4万人。截至2019年12月，中哈已建立18对友好省州和城市，其中北京市和努尔苏丹市互为友好城市。

　　哈萨克斯坦为表彰外国学者加强国家间友好合作作出的贡献，以及为宣传阿拜遗产作出的贡献，于2020年8月10日举办了首个“阿拜日”，在这天哈为11名外国学者颁发了二级友谊勋章，其中有我国作家艾克拜尔·米吉提以及翻译家哈焕章。他们的作品是中哈友谊的见证。

　　2020年，受疫情影响，航班停飞，在人员往来减少的情况下，两国的人文合作不仅没有停滞，还向更好、更广的方向发展。哈民众借助中国的影视作品更多地了解中国。深化两国的人文交流，做到相互了解，相互理解，相互尊重，相互包容，助力民心相通。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2020年哈萨克斯坦形势回顾

Ⅱ 分报告

2. 2020年哈萨克斯坦经济形势

3. 2020年哈萨克斯坦教育事业发展的基本情况

4. 2019～2020年哈萨克斯坦的外交形势

5. 疫情对哈萨克斯坦的主要影响及其应对措施

Ⅲ 专题篇

6. 美国中亚新战略——地缘政治对抗的策略

7. 地缘政治条件变化下的哈萨克斯坦：预测和结论

8. 2020年中亚经济形势及对哈萨克斯坦的影响

9. 哈萨克斯坦参与欧亚经济联盟一体化经贸投资合作分析

10. 哈萨克斯坦交通业、物流业的发展与中欧班列运营状况

Ⅳ 中哈关系篇

11. 2020年中国与哈萨克斯坦关系述评

12. 中国企业在哈萨克斯坦发展状况

13. 中哈经贸发展的现状、合作模式与发展前景分析

Ⅴ 附录

14. 哈萨克斯坦2020年人口数据统计

15. 2020年哈萨克斯坦共和国社会经济发展情况及中央预算的执行情况

16. 哈萨克斯坦2020年对外贸易主要指标

17. 《哈萨克斯坦对外政策构想（2020～2030）》纲要

18. 2020年哈萨克斯坦大事记

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