本期目录

　　Part1  应急决策指挥体制机制

　　《2020年应急决策指挥体制机制创新——以新冠肺炎疫情应对为例》

　　作者：钟开斌、林炜炜

　　《国内外新冠肺炎疫情应急科普比较研究》

　　作者：申世飞等

　　Part2  社会治理

　　《重大公共事件中党建引领物业企业参与社会治理的经验与启示——以新冠肺炎疫情防控为例》

　　作者：北京市委组织部组织四处课题组

　　《疫情防控常态化时期社区治理的理论演进与实践路径》

　　作者：冯浩、候春艳

　　Part3 城市治理

　　《疫情防控视角下城市治理思考——以深圳市新冠肺炎疫情防控为例》

　　作者：深圳市疫情防控指挥部办公室课题组

　　《城市在疫情等重大突发公共事件中的治理应对》

　　作者：曾刚、易臻真、罗峰

　　Part 4 网络意识形态安全

　　《全球疫情防控常态化时代网络意识形态安全新挑战及应对策略》

　　作者：丁存霞

　　Part 1

　　应急决策指挥体制机制

　　《2020年应急决策指挥体制机制创新——以新冠肺炎疫情应对为例》

　　钟开斌   中共中央党校 (国家行政学院) 应急管理培训中心教授

　　林炜炜   中国医学科学院医学信息研究所助理研究员

　　核心观点：

　　（1）为了有效应对百年一遇的新冠肺炎疫情，我国建立了集中统一的应急决策指挥体系：国家层面，自上而下形成了“中央政治局常委会—中央应对疫情工作领导小组—国务院联防联控机制”三层指挥体制；地方层面，成立了由党政主要负责人牵头的指挥机制；在中央与地方关系上，中央通过派驻指导组、督导组、联络组等方式，为地方提供指导、协调和支持。

　　（2）对中国这样一个经济社会快速发展、各种重大风险多发的大国来说，中央统筹协调、各方各负其责的应急决策指挥体制也存在一些需要完善的地方。例如，要更好地发挥地方和相关部门在重大突发事件第一时间、第一现场的主体意识、主体责任和主体作用，形成智慧化多点触发机制，增强系统的开放性和敏感性，从而能在更早的时间内形成对事态的实时分析、精准研判；要建立制度化的监测预警和应急响应机制，形成不同层级、不同领域、不同地方之间在应急决策指挥过程中的权责分工合作机制，提高重大突发事件应急决策指挥的程序化、制度化、规范化水平；要完善重大突发事件应急指挥决策的启动、调整和退出机制，实现因时因地动态管理、灵活调整，提高响应力度、广度与事态严重程度的匹配程度，尽可能避免或减少资源浪费，努力以更小的成本取得更大的安全效益。

　　所属图书：《中国应急管理发展报告（2021）》

　　主编：马宝成      副主编：张伟

　　《国内外新冠肺炎疫情应急科普比较研究》

　　申世飞等   清华大学公共安全研究院副院长

　　核心观点：

　　（1）结合本次新冠肺炎疫情来看，卫生行业主管部门是应急科普的重要主体，在联防联控机制下，各部门形成了统一发声、联合行动、快速反应的动态机

　　制。此外，卫生部门应急科普主体作用的发挥仍有待加强，在此情境下，中国科协及时补位，很好地发挥了应急科普的动员作用。但是通过此次疫情也可以发现，跨部门间制度化联动机制仍有待完善。

　　（2）我国的科普机制决定了科普内容及形式的高度统一性, 这样有助于科普传播上下“一盘棋”，避免出现参差不齐的现象。但也应看到带来的“一刀切”负面效应，具体表现为受众定位精准性、科普内容定位精准性、科普活动定位精准性存在欠缺之处。

　　（3）我国的数字化传播技术在这次新冠肺炎疫情中爆发出显著优势。近年来，平台型媒体的内容分发技术、算法推荐技术和实时直播技术为传播活动提供了新的可能。

　　所属图书：《国家科普能力发展报告（2021）》

　　主编：王挺      

　　常务副主编：郑念       

　　副主编：齐培潇、王丽慧

　　Part 2

　　社会治理

　　《重大公共事件中党建引领物业企业参与社会治理的经验与启示——以新冠肺炎疫情防控为例》

　　北京市委组织部组织四处（非公有制经济组织和社会组织党建工作办公室）课题组

　　核心观点：

　　（1）北京市党建引领物业企业参与疫情防控的三种工作模式：一是 “主导式” 引领。主要适用于物业管理基础较差的老旧小区、平房区、三无小区等。二是 “协商式” 引领。主要适用于有产权单位的房改房小区等。三是 “推动式” 引领。主要适用于有专业化物业管理的商品房小区等。

　　（2）党建引领物业企业参与疫情防控存在的四方面主要问题：长效机制尚未完全建立起来、居民主动参与的意愿和动力不足、对物业行业人财物等保障不充分、对物业企业支持政策的研究不充分。

　　（3）进一步加强党建引领物业企业参与社会治理的五大着力点：指导物业企业融入社区治理体系、突出抓好老旧小区物业管理、加大对物业企业的保障和补贴、加大正面宣传报道、加强对助推物业行业发展的政策研究。

　　所属图书：《北京党的建设研究报告（2021）》

　　主编：北京市党的建设研究会

　　《疫情防控常态化时期社区治理的理论演进与实践路径》

　　冯   浩   首都经济贸易大学公共事业管理系主任

　　候春艳  首都经济贸易大学行政管理专业硕士研究生

　　核心观点：

　　（1）对于新冠肺炎疫情引入事态的复杂性与传统社会治理结构之间的矛盾问题。我国现阶段的社会治理，不应该过于强调行政作用，应更加强调多元主体的作用，发挥基层社区治理的自治性功能，在继承街居制传统的基础上，利用社区平台，以党和政府制定的社会政策为指引，以专业社工服务为依托，以社会全体居民的需求为导向，最大化激发社会活力，完善 “党政引导、 社区主导、 社会协同、 公众参与、 法治保障” 的社区治理共同体。

　　（2）在疫情防控常态化时期，要优化社区治理路径，就要发挥党建引领作用，完善社区治理结构；加强社区队伍建设，提高社工整体素质；强化科技手段应用，打造智慧社区。

　　所属图书：《北京健康城市建设研究报告（2021）》

　　主编：王鸿春、盛继洪

　　Part 3

　　城市治理

　　《疫情防控视角下城市治理思考——以深圳市新冠肺炎疫情防控为例》

　　深圳市疫情防控指挥部办公室课题组

　　核心观点：

　　（1）在“全国一盘棋”的疫情防控形势下，深圳市因其独特的地理位置、经济、社会、人口形态，面临着特殊的疫情防控风险和压力，主要体现为：商事主体多，人员流动和聚集性风险大，中高风险地区抵深人员持续不断，境外输入风险长期存在。

　　（2）在特殊复杂的疫情防控形势下，坚持党的领导、以人民为中心、尊重城市发展规律、强化法治保障、增强制度供给、加快技术创新和理念更新，是深圳战“疫”取得重大战略成果的宝贵经验，对提升城市治理能力和建立现代化治理体系具有重大意义。

　　所属图书：《深圳社会治理与发展报告（2021）》

　　主编：范伟军

　　副主编：方映灵

　　《城市在疫情等重大突发公共事件中的治理应对》

　　曾   刚   华东师范大学城市发展研究院院长

　　易臻真   华东师范大学城市发展研究院副教授

　　罗   峰   华东师范大学城市发展研究院助理研究员

　　核心观点：

　　（1）中国城市疫情防控的成功经验体现在三个方面，一是中国共产党领导下的全局疫情防控动员体制，二是基层社会治理格局成效初显，三是各类现代化技术广泛应用。

　　（2）中国城市疫情防控的主要短板在城市常态治理与疫情应急治理的衔接不够顺畅、城市各级公务员应急治理能力仍有不足、城市社区面对突发疫情的乏力感。

　　（3）应对疫情等重大突发公共卫生事件时，城市政府要进一步提高生物安全能级，在日常工作中不断提升横向协同、纵向联动的治理能力，并有意识地增强舆论导向的有效性，同时注重对社会资源与力量的充分调动与整合。

　　所属图书：《中国生态城市建设发展报告（2020～2021）》

　　顾问：王伟光、张广智、陆大道、李景源

　　主编：刘举科、孙伟平、胡文臻

　　Part 4

　　网络意识形态安全

　　《全球疫情防控常态化时代网络意识形态安全新挑战及应对策略》

　　丁存霞   中山大学传播与设计学院副研究员

　　核心观点：

　　（1）全球疫情防控常态化时代网络意识形态安全，体现出主体更加多元共存、载体更加分散隐匿、生态更加复杂多样的新特征。

　　（2）全球疫情防控常态化时代网络意识形态安全的新挑战体现在舆论导向难度加大、价值引领难度加大、思想认同难度加大三方面。

　　（3）当今世界面临百年未有之大变局，国际舆论环境复杂多变，网络空间是意识形态斗争的最前沿、主阵地，我国应积极应对全球疫情防控常态化时代的舆论博弈。巩固马克思主义在网络意识形态领域的指导地位；弘扬中国抗疫精神，彰显中国特色社会主义制度优势；推动数字化治理能力全面提升，提高风险防控力；打造网络人才队伍建设高地，提升网信队伍斗争力。

　　所属图书：《互联网与国家治理发展报告（2021）》

　　主编：张志安、卢家银

　　皮书数据库

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