2022年3月23日，由郑州大学亚洲研究院、河南大学以色列研究中心及社会科学文献出版社共同举办的《以色列蓝皮书：以色列发展报告（2021）》发布会在郑州以线上+线下会议的方式举行。

　　2020年，在全球新冠肺炎疫情的影响下，以色列经济和社会受到一定冲击，但得益于宏观经济优势和以色列政府的积极应对，其在经济、社会、政治、安全、外交方面总体局势稳定。

　　经济方面，为了遏制疫情带来的不利影响，以色列政府出台了一系列财政措施、货币措施、经贸和产业措施，确保市场流动性和经济活力，以救助中小企业为重点，通过缩减政府开支等方式保障民众就业和基本民生需求。2020年，以色列经济经受住了疫情冲击，未出现剧烈动荡，GDP下降了2.5%，下跌幅度远小于先前预期，高科技产业依旧是亮点。

　　社会方面，以色列政府在疫情暴发初期就采取“封国”措施，多部门加强联防联控、采取技术手段遏制疫情扩散，公共卫生系统应对得力，同时积极推广新冠疫苗接种，截至2020年年底以色列成为世界上新冠疫苗接种率最高的国家。

　　政治方面，2020年以色列陷入空前的政治僵局，2019年4月至2020年3月举行的三次大选都未能成功组阁，2020年5月迫于疫情压力，以利库德和蓝白党为首勉强组建了联合政府，但党派之间的矛盾根深蒂固，联合政府内部的运转受到多方面的掣肘。

　　安全方面，巴以在疫情下开展了一些合作，但双边关系中的固有矛盾时而引发对抗，特别是以色列与加沙地区的摩擦经常发生，地区局势依旧扑朔迷离。

　　外交方面，2020年以色列的周边外交取得重大突破，亮点纷呈。2020年9月15日，在美国的斡旋下，以色列与阿联酋、巴林分别签署关系正常化的双边协议，即《亚伯拉罕协议》，阿联酋和巴林成为率先与以色列实现关系正常化的海湾国家。随后，苏丹和摩洛哥相继与以色列建交。这些外交新成就打破了以色列长期在中东被孤立的环境，开启了以色列与阿拉伯国家关系的新局面。

　　2020年，中以双边交往受到疫情等因素的影响无法开展传统形式的交流活动，但双方仍举行了一系列有意义的线上合作活动，共同抗疫、守望相助。

　　基于以色列在中东地区与国际事务中的重要影响力，以及加强中以双边交流合作、推进中以创新全面伙伴关系的现实需要，以色列蓝皮书课题组联合国内外相关研究力量，邀请科技部中以创新合作战略研究中心和中以学术交流促进协会（Sino-Israel Global Network & Academic Leadership，SIGNAL）的专家学者，共同推出了《以色列蓝皮书：以色列发展报告（2021）》。

　　1.2020年以色列受到几波疫情冲击，但总体形势稳定，在政治和地缘环境上存在一系列不确定因素

　　受全球新冠疫情影响，2020 年，以色列经济和社会受到较大影响。以色列经济虽受冲击，但得益于宏观经济优势和以色列政府的积极应对，其经济局势总体稳定、受创较轻；2020 年以色列GDP下降了2.5%，下跌幅度远低于先前预期，高科技产业依然是以色列经济的靓丽风景线；社会方面，以色列政府在疫情暴发初期就采取“封国”措施，多部门加强联防联控、采取技术手段遏制疫情扩散。政治方面，陷入空前的政治僵局，一年半时间举行了三次大选都未能成功组阁，最后迫于疫情压力，以利库德和蓝白党为首勉强组建了联合政府，但党派之间的矛盾并未消除；疫情扩散加速暴露了以色列长期隐藏的社会矛盾，极端正统派犹太人和世俗犹太人之间的分歧加深，国内阿犹矛盾再度紧张，联盟政府举步维艰。在地区局势方面，巴以在疫情下开展了一些合作，但双边关系中的固有矛盾时而引发对抗，地区局势依旧扑朔迷离。即便如此，根据联合国可持续发展解决方案网络发布的《全球幸福指数报告（2021）》（World Happiness Report 2021），在2020年全球幸福指数排行榜上，以色列居第11位。

　　2.以色列政府制定了稳健有效的经济政策，积极应对疫情冲击

　　2020年，以色列经济经受住了疫情冲击，未出现剧烈动荡，一方面得益于疫情发生前，以色列经济运行良好，经济结构合理；另一方面在于以色列政府迅速应对疫情，通过实施广泛的政策稳定国内市场，避免金融市场发生动荡。在政策层面，以色列政府采取的一系列政策有助于减轻疫情对以色列经济的冲击。

　　第一，以色列果断实施应对疫情的财政扩张政策，确保金融体系稳定。以色列中央银行指出，财政政策的主要特征在于显著增加政府支出和赤字，通过转移支付向大中小各级企业提供国家担保贷款，增加医疗经费等。疫情对经济的影响与先前经济萧条或其他危机引起的后果不同，其本质决定政府支出主要聚焦于帮助国家建立安全屏障和对企业进行援助，而非增加经济需求。因为全民接种疫苗后就可在较短时间内基本控制疫情，所以政府增加的支出主要集中于转移支付，而非公共消费或投资。

　　第二，以色列政府及央行通过放宽信贷条件、实施援助计划。不仅帮助大企业渡过难关，还通过重点援助小微企业来确保其生存，从而减轻疫情对整个金融体系的冲击。此外，疫情使不少企业面临困境、信贷需求上升，而疫情风险又使银行收紧信贷供应。有鉴于此，2020年疫情期间，以色列银行对大企业的贷款利率与2019年持平，但对小微企业略微下调利率。同时，以色列银行通过银行监管部门来增加银行信贷量，并实施延缓贷款偿还措施，使许多小微企业可以延迟偿还贷款，减轻其疫情期间遭受的压力。

　　第三，以色列政府购买大量外汇，抑制新谢克尔升值趋势，努力将通货膨胀率控制在目标区间。疫情刚发生时，以色列金融市场曾出现恐慌。大批资本撤离导致新谢克尔流动困难，不少投资者抛售大量以色列政府债券，对新谢克尔造成巨大下行压力。因而，新谢克尔在2020年3月短暂出现了急剧贬值。之后新谢克尔逐步升值，这一升值态势在2020年年底加速。就名义有效汇率（nominal effective exchange rate）而言，2020年新谢克尔总共升值了5.5%。新谢克尔升值原因包括：国际收支经常账户盈余进一步扩大；对以色列的外商直接投资，特别是对高级出口行业的投资在2020年继续保持增长势头；美元在全球呈现疲软态势；等等。

　　第四，向失业者和困难家庭提供大力援助，尽力稳定就业，维持经济需求。疫情期间，以色列劳动力市场遭受严重冲击，许多家庭的生存问题也成为2020年以色列政府需要突出考虑的问题。针对这一情况，以色列政府放宽申请失业救济的条件，向无权申请失业救济金的家庭发放特别津贴，通过一系列机制向失业者提供援助，努力降低失业率。

　　3.中以两国的创新合作在重点领域取得了一系列成就，推动两国关系全面提升

　　中以两国正式建交以来，在经济贸易、人员往来、产业合作和文化交流等方面取得了积极进展。2014年，两国建立了中以创新合作联委会机制。2017年，两国正式建立“创新全面伙伴关系”，推动创新合作迈向新高度。中以两国在经济发展阶段、资源禀赋和市场等方面具有较强的互补性，开展和深化两国创新合作具有良好的基础。从双方科技创新和贸易合作数据来看，在医药健康、生物和农业领域的科技创新合作规模最大，在电子信息、环境保护、新材料和先进制造等领域双方创新合作方兴未艾。双方贸易结构持续优化，从食品、钻石、化工等传统产品贸易，不断向高科技、新能源、生物医药、信息技术等方向发展转变，产品结构呈现多样化态势。

　　其一，现代农业领域创新合作的现状。中以两国在现代农业技术方面的合作基础良好，以色列在农业产业规划、高效节水灌溉、水肥一体化、农业自动化、土壤改良等方面的先进技术，为中国现代农业技术实现改进提高和良性发展提供了重要助力。双方在合作机制、合作平台、人文交流、投资与贸易合作等方面取得了显著的合作成效。

　　其二，生命健康领域创新合作的现状。中以在生命健康领域合作逐步从传统的卫生健康合作向数字健康、远程医疗、应急医疗、健康产业等多维度合作发展。

　　其三，电子信息领域创新合作的现状。中以在电子信息领域的基础研究和产业研发方面具有良好的合作基础。基础科研论文发文数据显示，中以主要在软件工程、电子与电子工程、工业工程等领域开展合作，影像科学的合作论文质量最高。在产业研发方面，以色列已与我国的山东、浙江、广东等省（自治区、直辖市）通过联合研发项目、共建平台等开展了合作研发。

　　其四，绿色环保领域创新合作的现状。近年来，中以在绿色环保领域合作日益活跃，双方政府和民间合作积极性较高，特别是在碳达峰和碳中和背景下，合作空间十分广阔。

　　以色列享有“创新的国度”的美誉，特别是在现代农业、生命健康、信息通信、绿色环保等领域，始终引领着世界科技创新发展趋势，拥有一大批全球领先的技术创新型企业。中国拥有强劲的技术需求、雄厚的产业基础、广阔的市场空间和优良的营商环境。在新冠肺炎疫情的冲击下，双边贸易额逆势上扬，显示出中以两国经贸合作潜力巨大。为此，在疫情防控常态化时代，进一步深化中以两国重点领域创新合作，对实现两国优势互补、发展共赢具有重要意义。

　　在中以创新合作联委会机制指导下，双方将深化创新战略对接，推动以色列创新经验、技术与中国创新驱动发展战略相融合；加强人文交流和联合研究，鼓励各类创新主体按照市场化方式建立和完善各具特色的科技合作园区、孵化器、加速器等平台；依托各类科技成果转化平台，推动双方重点领域合作成果加速转移转化；在中以两国开展形式多样的交流活动，为两国创新合作搭建平台。

　　在现代农业领域，中以将进一步丰富副部级的中以农业创新合作委员会机制内涵，发挥好协调引导作用，分类指导地方农业创新合作，推动各类农业合作基地和园区实现有序、特色发展；结合以色列农业创新优势和中方合作需求，深化精准农业、育种技术、智能农机装备、牧场管理等细分领域合作；加强各层次农业科技人才交流和培训合作，丰富人才合作渠道；鼓励农业创新投资合作，推动中以农业合作走深走实。

　　在生命健康领域，中以将加强中以卫生创新合作机制建设；学习借鉴以色列实践经验，结合中国实际情况，加深双方在医学研究、应急管理、远程医疗、医疗器械、医疗体系改革、健康医疗大数据、生物医药等领域务实合作；发挥中以联合资助机制，拓展生命健康领域研发合作；加大对以色列生命健康领域初创企业风险投资和战略合作；构建绿色通道，加快对以色列创新药物、医疗器械等审批程序；深化北京、江苏、海南等省（自治区、直辖市）与以色列卫生健康产业合作，共建健康“一带一路”健康之路。

　　在电子信息领域，中以将利用好疫情防控常态化时代数字技术发展的红利，发挥双边、多边合作机制作用，深化网络安全、人工智能、自动驾驶、云技术、大数据、数字治理等细分领域创新合作，构建从基础研究、应用开发到产业示范的中以协同创新合作体系；加强数字技术规范与相关规则制定合作，鼓励建立和完善电子信息领域创新合作平台；加强数字人才联合培养、培训等交流活动，强化双方企业间联系；携手共建数字“一带一路”，缩小数字鸿沟。

　　在绿色环保领域，中以将加强环境领域创新合作机制建设，深化在海水淡化工程、污水处理再利用、清洁能源技术等方面的创新合作；大力支持两国在环境领域开展联合研究、应用开发和产业化示范，支持通过并购、合资等方式，推动双方环保企业开展务实合作；加强环境领域人员交流，推动中以环境标志互认合作；鼓励更多的以色列政府部门、科研单位、环保企业加入“一带一路”绿色发展国际联盟，共建绿色“一带一路”。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2020年以色列的经济、社会与政治

2. 2021年世界犹太人状况

Ⅱ 分报告

3. 2020～2021年以色列公共卫生系统对新冠肺炎疫情的应对

4. 2020～2021年以色列创新经济报告

5. 以色列外围国家战略调整与能源市场发展动态

6. 以色列的外交战略与当前外交形势

Ⅲ 专题篇

7. 以色列住房问题的发展趋向

8. 以色列基布兹的改革与发展现状

9. 以色列防治荒漠化的举措及其启示

10. 以色列对境内非犹太移民的认知

11. 以色列伊拉克裔犹太人的社会状况

12. 亚德·瓦谢姆纪念馆对大屠杀教育的推广

Ⅳ 创新篇

13. 2020年以色列创新生态系统对新冠肺炎疫情的应对

14. 以色列的数字经济及其借鉴意义

15. 以色列军民融合的发展特点

16. 以色列英才教育的发展现状

Ⅴ 外交篇

17. 《亚伯拉罕协议》对以色列和阿拉伯国家关系的影响

18. 2020年以色列与阿联酋关系的正常化

19. 2020年以摩建交与以色列外交的新局面

20. 当前以色列与流散地犹太人的关系

Ⅵ 中以合作篇

21. 中以重点领域创新合作现状及展望

22. 中国与以色列知识产权合作现状及展望

23. 以色列创新文化在中国的传播

Ⅶ 附录

24. 2020年国内以色列研究综述

25. 2020年以色列大事记

26. 2020年以色列主要统计数据

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