近日，《加拿大蓝皮书：加拿大发展报告（2021）》由社会科学文献出版社顺利出版发行。蓝皮书深入分析和预测了2020-2021年加拿大国内政党政局、外交事务、经济发展、社会政策等热点问题，重点研究加拿大政局发展、加美关系、中加关系等议题。

　　蓝皮书指出，2020年，持续的新冠肺炎疫情和美国的权力过渡成为影响加拿大内政外交最重要的两个因素，加拿大的政党政局、外交、经济、社会等各方面都围绕疫情经历了较大的变化与调整。特鲁多政府想要提高支持率，寻找机会提前举行大选并夺回多数党执政地位，以稳定疫情、提振经济和赢得民心为重。因此，一年来加拿大国内政治大部分围绕着疫情展开。联邦政府继续“不惜一切代价”大力投入资金以支持受到新冠肺炎疫情影响的各行各业、各类人群，以及对于控制疫情至关重要的疫苗等领域。在提前举行大选之前，特鲁多政府将继续维持高投入的财政支持，即便反对党不断地攻击这种破表的财政预算，但只要民众的支持率继续维持高位，特鲁多将有望在疫苗接种率达到一定程度后提前举行选举，重新夺回多数党执政地位。

　　外交方面，新冠肺炎疫情使得加美两国边境继续处于关闭状态。加拿大对拜登政府寄予厚望，加美之间互动频繁，但很明显，拜登上台并没能给加拿大带来期望中的改变。“美国优先”依然会牺牲加拿大的利益，而且特鲁多政府在各个领域都受制于美国。在加拿大高度依赖美国并不断向“五眼联盟”靠拢的背景下，中加关系继续在低谷徘徊，但两国资源禀赋和经济结构的互补性还是发挥着维持两国经贸发展的作用，贸易额在疫情之下有一定提升。此外，作为中等国家，加拿大一年来在多边主义和全球治理方面也发挥了较多的主观能动性。

　　《加拿大发展报告（2021）》分为总报告、分报告和专题报告三部分，总报告概述了2020年加拿大经济与财政形势、政治与社会形势、外交政策与国家形象。分报告详细阐述了2020年加拿大政党政局、经济形势、外交形势以及社会形势。专题报告聚焦中加农业合作的问题与前景、2020年不列颠哥伦比亚省大选与华人参政、非传统安全问题对加美关系的挑战、加拿大公共卫生监测预警机制、新冠肺炎疫情下的加拿大移民政策以及加拿大在转型中的“五眼联盟”中的机遇与挑战。

　　1.“美国优先”愈演愈烈，中加关系政冷经热，积极参与全球治理

　　蓝皮书指出，在加美关系方面，首先，加拿大与美国互动频繁。拜登上台后，加拿大和美国开始逐渐恢复相对特朗普时期而言更加良性的互动，两国有望在更多领域进行对话与沟通。并且，拜登高度重视联盟战略，承诺恢复与盟友的关系，这也让加拿大看到了一些与美国加强合作的希望。其次，拜登版的“美国优先”令加拿大担忧。民主党在传统上是比共和党更具保守主义色彩的，从拜登上台后第一时间签署的一系列行政命令来看，拜登版的“美国优先”并不会有利于加拿大。从拜登上任以来加美两国首脑之间的互动以及白宫颁布的一系列与加拿大有关的政策可以发现，美国是在符合自身利益的前提下回应加拿大或者对加拿大提出要求，尤其是在环保及贸易问题上，完全不顾加拿大的诉求。但面对这样的美国，加拿大手上并没有太多筹码。一方面，在疫情控制、边境开放与疫苗供应等问题上，特鲁多政府都需要维持与拜登政府的沟通与合作，甚至有求于美国。另一方面，在能源与贸易上，加拿大高度依赖美国，而能源与贸易直接影响着加拿大的经济命脉、社会就业与稳定，尤其是在经济受到新冠肺炎疫情严重破坏的情况下。

　　在中加关系方面，疫情之下的中加关系在原本就存在外交症结的基础上并没有太大起色。特鲁多政府早在2019年就提出要重新评估中加关系，计划制定一个新的对华政策框架，但一年多来，这一框架并未成型，加拿大在对华政策上依然是在依赖盟友和追求有限的外交独立之间犹豫徘徊。同时，一年来，中加两国的贸易情况在疫情和双边关系的影响下依然维持着不算太坏的状态，甚至有走强之势，这是双边关系中较好的现象，但中加关系始终面临着来自美国的压力以及中美竞争的影响，两国的经济互补性需要更加健康良好的政治关系作为基础。

　　最后，加拿大在这一年来主要从三个方面参与全球治理。第一，在全球公共卫生治理上，新冠肺炎疫情突袭而至，特鲁多政府不仅在国内抗疫中投入巨大，同时也深谙控制疫情需要加强全球公共卫生治理合作的道理，积极地参与到控制新冠肺炎疫情的双边、多边合作以及援助当中。不过，在疫苗方面，加拿大此次并没有做出一个好的示范，囤积疫苗的行为与其应尽的国际义务不符。第二，在全球气候治理上，特鲁多政府在国内制定了各种有关气候治理的政策，积极准备推出本国最新的气候计划。此外，加拿大还积极响应和配合拜登政府重返气候治理舞台，接受拜登的邀请参加了2021年4月22日美国主持的全球气候峰会。第三，加拿大一年来也将推动核裁军作为其参与全球安全治理的重要事项之一。加拿大政府发表了一项声明，表示加拿大强烈主张核不扩散和支持逐步进行核裁军，包括主张所有国家加入《不扩散核武器条约》、推动《全面禁止核试验条约》生效以及《禁止生产裂变材料条约》的谈判。

　　2.BC省政治气候将继续向中间偏左移动，华人开创超越“政治花瓶”地位的参政议政新时代

　　蓝皮书指出，在新冠肺炎疫情依旧严峻的2020年秋季，不列颠哥伦比亚省省长霍根（John Horgan）不顾反对党和民意的反弹，提前召开省选，以北美地区最佳的抗疫成果为政绩，赢得了左翼政党在不列颠哥伦比亚省的历史性胜利，组成绝对优势的多数政府，且成为第一个获得连任的新民主党省长。这次提前大选面临两个方面的挑战，一是选举方式的改变，朝野政党都主动遵守针对疫情的公共卫生指引，减少甚至取消了集会型的竞选方式，改为由各政党党魁去选情激烈的选区推行选举政纲和政策，同时举行网络竞选集会，巩固基本盘支持者。二是投票方式的改变，不列颠哥伦比亚省省选和美国大选一样，在疫情肆虐的情况下出现了很大变化，三种投票方式占据主流，即邮寄投票、提前投票和现场投票，此外还有缺席投票。

　　霍根政府在疫情中冒着政治风险仓促举行省选的主要目的，就是充分利用高民意支持度改变“少数政府”的执政状态，争取获得重组多数政府的机会。省选结果显示，选民投票的取向，主要受到对政党领袖的信任度、政府执政的效率以及各政党的政纲等综合因素的影响，但在2020年，民意的支持重点依然在抗疫的成效。新民主党取得了近30年来的历史性胜利，省议员席位超过1991年新民主党赢得省选时的51席，霍根成为不列颠哥伦比亚省第一位获得连任的新民主党省长。出现这一局面，除了有效应对疫情之外，还有其他因素，包括霍根展现的领袖魅力和采取的中间路线巩固了新民主党的基本盘和中间派选民；霍根政府在三年执政期间完成了79%的竞选承诺，尤其是在医疗系统方面的拨款；等等。

　　这次疫情下的省选，对华裔参与大选有利又有弊。有利的是，华裔社群可以在相对安静的选举氛围中仔细了解政党政纲和候选人素质，无需跟风投票；不利的是，华裔社群各政党支持者都难以在疫情中进行传统的“嘉年华式”的助选，鼓励华人积极投票。此外，疫情影响了华人前往投票站排队投票的意愿，选择提前投票和邮寄投票的人数增量可观。

　　从整体来说，2020年疫情没有减弱华人参政的步伐。华人参政的稳定性正在省一级选举中逐渐呈现出来，表现为当选人数已经避免了“钟摆效应”。2020年该省华裔参选人数与2017年差不多，当选人数也十分稳定。这表示，至少在省一级的选举上，华裔社群参与的成熟度已经达到相当高的水准，也充分得到了选区选民的认同，那种“花瓶式”的投机性选举逐步减少。此外，在华裔参政的进程中，女性参政的特征十分明显，2017年和2020年的华裔参选者中，都有半数左右的女性，并且在政府领导力上，她们也越来越突出。在2020年省选后组成的霍根内阁中，女性占据一半，而华裔女性有3位进入内阁，创造了新的历史。由此可见，2020年省选成为华裔在不列颠哥伦比亚省省级选举上的一个重要里程碑，入阁的华人已经不是“族裔代表”或者“政治花瓶”，而是凭执行能力和政策水平进入了省级政府管理架构。

　　最后，从2020年省选结果来看，不列颠哥伦比亚省的政治气候继续向中间偏左移动。这种主流政治的新变化，也给华裔选民的转型带来了契机，启发华人选民在投票时要关注更多的社会议题，推动种族和谐、社区发展，并敦促左右政党重视华人社群的合理权益和诉求。

　　3.中加农业合作潜力巨大，疫情蔓延和政治因素为两国农业合作主要壁垒

　　蓝皮书指出，中加两国在农贸经济和农业科研领域具有很强的互补性，双方合作空间广阔,合作潜力巨大。中国是一个传统农业大国，农业在国民经济中占有极为重要的地位。加拿大是世界上农业十分发达的工业化国家，在种植业、畜牧业及农产品加工等方面都有着先进的技术和丰富的经验。中加建交以来的50余年间，中国与加拿大的农业合作一直稳定发展。自2005年两国关系上升至“战略伙伴关系”以来，两国农业合作更是稳中向好。但是，新冠肺炎疫情让两国间部分合作受到影响。一方面，由于疫情，两国间农产品贸易往来受到较大影响。另一方面，受到国际政治因素和国际关系变化等影响，中加农业合作交往受阻。疫情蔓延和政治因素成为中加两国在农业科技合作和贸易往来上的主要壁垒。

　　自特鲁多政府执政以来，加拿大农业与农业食品部不仅与中国政界高层频频互动，也与中国农业科研院所交流频繁。中央政府层面，2016年11月，时任我国农业农村部部长韩长赋在北京会见加拿大农业及农业食品部部长劳伦斯·麦考利（Lawrence Macaulay）一行，双方就当时中加两国间农业合作有关事宜进行广泛且深入的交流。2017年12月，特鲁多总理访华并如约参加第二次中加总理年度对话。特鲁多总理和李克强总理同意在能源资源、科技创新、现代农业、清洁技术、金融服务等领域扩大合作，并见证《食品进出口谅解备忘录》等多个双边合作文件。2018年11月14日，时任我国农业农村部部长韩长赋在北京再次会见到访的加拿大农业及农业食品部部长麦考利，双方就中加农业合作进行了深入的交流。企业及地方层面，2017年5月，国际著名化肥商加拿大阿尔伯塔加阳公司（Agrium Inc.）与我国金正大生态工程集团股份有限公司进行交流洽谈。2020年3月，庆阳中庆农产品有限公司生产的当地特色小杂粮产品顺利出口加拿大，标志着甘肃省小杂粮产品首次打开加拿大市场。此外，双方还在科研院所层面开展合作交流。但是近两年来受疫情影响，加拿大上至政府层面的合作互动，下至科研、商贸等各行各业都受到不小冲击。

　　作为全球第二大农产品和海产品进口国，中国仍然是加拿大在农产品和水产品方面最具影响力的全球贸易伙伴之一。加拿大政府通过模型测算发现，2014-2020年，加拿大农产品对华出口基本以每年22.3%的增长率持续增加。加拿大对华出口高质量农产品品类主要包括菜籽油、猪肉、冷冻螃蟹和冷冻虾等。另外，加拿大生产的高品质牛肉、蔓越莓、蓝莓、冰酒、有机大米、龙虾和枫糖等产品以差异化定位、高品质、独具特质等亮点博得中国消费者的青睐。自2012年以来，中国一直是加拿大的第二大出口市场。过去20余年，加拿大对华贸易平均每年增长12%，而对美贸易增长3%。此外，加拿大对美出口呈逐渐下降趋势（平均每年下降约1%），而在过去24年里加拿大对华出口的平均增长率为8%。有研究表明，加拿大农产品进口与我国农产品出口互补性指数均低于0.60，并呈现持续下降趋势；我国农产品进口与加拿大农产品出口互补性指数均高于1.20，并且呈现持续上升趋势。这反映出我国农产品出口与加拿大农产品进口的互补趋势下降，而加拿大的农产品出口与我国农产品进口互补性较好，可满足我国农产品进口需求，并且呈现出进一步扩大趋势，进而表明中加农产品贸易方面存在较大的发展空间和开发潜力。

　　加拿大与中国的农业合作关系面临着一系列重大挑战。一方面，美国、澳大利亚等西方国家作为加拿大最大的地缘政治伙伴和盟国，同时也是加拿大在中国农业合作领域的竞争对手。对于像加拿大这样主要依赖美国市场的开放经济体来说，这可能是一个重大挑战。另一方面，因为疫情的影响，对于加拿大来说，增加其食品出口以及在农业和食品加工领域的投资是加拿大进一步加深与中国合作的关键。中加农业合作关系还有进一步深入发展的可能性，尤其是中加在不断深入推进战略伙伴关系的基础上，中加农业合作将会有更好的发展前景。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2020年加拿大发展形势

Ⅱ 分报告

2. 2020年加拿大政党政局

3. 2020年加拿大经济形势

4. 2020年加拿大外交形势

5. 2020年加拿大社会形势

Ⅲ 专题报告

6. 中加农业合作的问题与前景

7. 2020年不列颠哥伦比亚省大选与华人参政

8. 非传统安全问题对加美关系的挑战

9. 加拿大公共卫生监测预警机制分析

10. 2020年新冠肺炎疫情下的加拿大移民政策

11. 加拿大与转型中的“五眼联盟”：机遇与挑战

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