近日，中国社会科学院大学与社会科学文献出版社共同发布了《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2021）》。

　　截至2020年底，我国累计发行销售彩票约4.46万亿元，筹集公益金约1.27万亿元；其中福利彩票累计发行销售2.36万亿元，筹集公益金超过7000亿元，为我国社会福利和社会公益事业发展做出了重要贡献。

　　本书是福利彩票蓝皮书系列的第四本。本书有两个目标：一是通过定量分析等方法，全面梳理2020年福利彩票市场的销售，公益金筹集、分配和使用情况等，呈现2020年我国福利彩票事业发展的概貌、动态及其趋势等；二是通过定性和定量等方法，试图就我国彩票产业和彩票事业发展不同领域的问题进行分析，并提出有针对性的政策建议。全书在彩票市场动态、彩票事业发展战略选择、彩票事业的社会责任、彩票管理的体制机制、互联网彩票的发展和监管等方面，主要提出了如下论点。

　　在彩票市场发展方面：2020年受新冠肺炎疫情影响，我国彩票春节休市长达49天，销售额下降为3339.51亿元，同比降幅达20.9%，是我国彩票1998年以来销量降幅最大的一年。筹集彩票公益金967.81亿元，同比下降了16.5%。福利彩票机构逐步停售了快开型游戏和视频型游戏，推出了升级版的基诺游戏。不同省份的彩票销量呈现巨大的差异，彩票发展的区域不平衡非常明显。

　　在彩票事业发展的定位和路径方面：新时期我国彩票业需要通过高质量发展，构建发展新格局，回应政策定位和社会需求，更好地发挥其公共价值。包括彩票机构在内的彩票各相关部门，要树立彩票事业的整体观，强调战略管理的思维，基于彩票的功能，围绕彩票的国家属性，做好规范管理，围绕彩票的公益属性，做好使命管理，围绕彩票的人民属性，做好运营管理。

　　在彩票公益和社会责任建设方面：2020年福利彩票的主管部门和彩票机构等均加强了社会责任建设，把筹集的彩票公益金投入扶老、助残、救孤、济困等社会公益项目中，举办了多种公益活动，强化了福利彩票的公益属性。目前的彩票社会责任建设还有提升空间。通过研究发现：与一般企业不同，彩票事业的社会责任具有多层次性、整体性、国家性等特征。彩票事业的社会责任框架，表现为由经济、法律、伦理和公益四个层面构成的矩形。“十四五”时期彩票业需要通过构建彩票社会责任治理体系、引导理性购彩、加强公益金分配和使用的社会责任、传播彩票的公益精神，履行社会责任，在社会再分配中继续扮演重要角色，更好地支持公益慈善事业。

　　在彩票管理体制机制方面：我国福利彩票管理体制主要采用的是彩票市场监管、行政业务主管、发行销售管理“三条管理”，中央和地方“条块结合”的混合管理模式。省以下主要采取的是“属地管理”，该模式有其组织优势和监管优势，但也存在不同部门之间沟通不畅、市场化程度不足等问题。需要根据彩票事业发展的新要求，结合不同省份的实际情况，对现有的彩票管理体制进行深入研究，推动体制的改革创新。我国台湾地区在彩票市场结构、彩票管理体制方面，英美法等国家在彩票的市场监管方面，对我国彩票管理体制的优化具有一定的借鉴意义。

　　在彩票发行的渠道和互联网彩票方面：我国互联网彩票先后经历了放任、国家强力介入、探索管控路径时期的宽松、严格管控四个阶段。基于国际互联网彩票发展的比较，我国应当在完善监督管理法规政策制度体系前提下，逐步发展互联网彩票，丰富彩票的发行销售渠道；要针对其特殊性作单独的安排，构建完善的互联网售彩监管体系，特别是制定严格的市场准入制度，运用先进技术手段，预防非理性购彩，加大非法彩票等违法惩戒力度。

　　一、2020年我国彩票销量3339.51亿元，同比下降20.9%

　　蓝皮书指出，2020年我国彩票销量遭遇1998年以来最大幅度的下降。

　　2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国彩票业春节休市长达49天；在经历一季度的停滞之后全年实现销售额3339.51亿元，同比减少881.02亿元，同比降幅达20.9%，是我国彩票22年来销量降幅最大的一年。彩票行业受政策影响较大，具有一定的周期性。2015年，网络彩票销售被叫停，当年彩票销售总额同比下降3.8%。2018年俄罗斯世界杯开赛，带动了彩票销售额同比增长19.9%。2019年，高频快开类彩票规则调整，当年彩票销量下滑17.5%。至2020年，我国彩票销量已连续两年大幅下降（见图1）。

　　根据《La Fleur`s世界彩票年鉴》数据，2020年全球彩票总销量（不包括视频彩票）约3108亿美元，同比增加9亿美元，同比增长0.3%。2020年，中国体育彩票以290亿美元的销量在全球各彩票机构中排名第一；排名第二的是意大利乐透马蒂克（Lotto Matica），销量为211亿美元；中国福利彩票排名第三，销量为207亿美元。

　　2020年，在疫情影响下，全国社会生活和国民经济都受到较大影响，全年GDP增幅大幅下降至2.3%，是我国GDP多年来增长幅度最低的一年，而同期彩票销量降幅达20.9%（见图2）。我国彩票发展指数（彩票销售额/GDP）降至0.329%，自2010年以来首次降至0.4%以下。这也是2004年以来的最低值。与全国经济总量相比，全国彩票销售额偏低，市场波动较大，发展不够稳定。

　　二、应围绕人民性、国家性、公益性三个维度，推动建设福利彩票的新发展格局

　　蓝皮书指出，我国经济发展进入新时代，随着社会主要矛盾的转变，中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念。其中，创新是解决发展动力问题；协调是解决发展不平衡问题；绿色是解决人与自然和谐问题；开放是解决发展内外联动问题；共享是解决社会公平正义问题。

　　“十四五”规划纲要指出，“十四五”时期经济社会发展必须“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。如何基于规划纲要的要求、贯彻落实新发展理念、推动彩票高质量发展已经成为非常紧迫的实践课题。

　　对于彩票事业来讲，新发展格局就是要牢固树立福利彩票的“人民性、国家性、公益性”的本质属性，以彩票产品和公益金分配使用的供给侧改革为主体，通过创新发展，构建彩票销售和公益金使用相互促进的更有效率、更可持续、更为安全的发展格局。这应该成为我国彩票发展的基本思路。

　　“十四五”规划纲要在“优化社会救助和慈善制度”中指出：促进慈善事业发展，完善财税等激励政策。规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理。福利彩票发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。新时代中国特色社会主义福利彩票，要进一步发扬其公益属性及内涵，围绕人民性、国家性、公益性三个维度，推动建设福利彩票的新发展格局。

1. 坚持人民性，从满足人们的文化需求、娱乐需求角度，提供优质的彩票游戏产品，构建彩票发展的牢固根基

　　基于彩票的人民性，彩票机构要提供丰富多彩、娱乐性强的彩票产品，创新和完善渠道与市场布局，不仅满足消费者娱乐需求，还要履行社会责任，引导消费者理性购彩，保障其正当权益。

2. 突出国家性，建设公正诚信、减少负外部性的国家彩票事业

　　要强化彩票机构的社会责任意识和担当。彩票是以国家公信力背书的信用“商品”。彩票机构在发行销售彩票、筹集公益金的时候，要维护国家信用。彩票公益金的分配和使用部门，也要增强其对彩票社会责任的认知。彩票发行销售机构和公益金分配使用部门需要相互配合协作，使彩票从发行、销售到公益金分配使用，完整地履行社会责任，不辱国家特许授权经营的光荣使命。

3. 凸显公益性

　　公益本身就是福利彩票发行的最终目标。1987年福利彩票开始发行就是为了筹集公益金，发展“扶老、助残、救孤、济困”的社会福利和公益事业。因此，福利彩票的进一步发展，不仅要坚持，而且要凸显公益性，为了百姓的福祉，将公益金用在刀刃上，为社会福利和公益做出贡献。

　　三、彩票公益金已成为全国社保基金最大来源之一，为增进我国人民福祉、维护社会正常稳定提供了重要保障

　　2020年分配给全国社会保障基金113.82亿元，占中央集中彩票公益金年度分配总额的38.11%。作为国家社会保障性储备基金，全国社会保障基金（以下简称全国社保基金）的资金来源主要由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益以及国务院批准的其他资金筹集构成，用于养老保险等社会保障支出的补充和调剂。

　　全国社保基金理事会发布的《2020年社保基金年度报告》数据显示，2020年财政性拨入全国社保基金313.81亿元，其中：一般公共预算拨款100亿元；彩票公益金213.60亿元；国有股减持资金0.21亿元。彩票公益金占比为68.07%，占一半多的比例。

　　表4数据显示，自从全国社保基金会成立特别是2014年以来，彩票公益金投入额度和比例整体增加。截至2020年末，财政性拨入全国社保基金资金和股份累计达9930.31亿元，其中：一般公共预算拨款3498.36亿元，国有股减转持资金和股份2843.71亿元（减持资金971.59亿元，境内转持股票1028.57亿元，境外转持股票843.55亿元），彩票公益金3588.24亿元，贡献高达36.13%，超过了一般公共预算拨款。虽然这部分资金并未立即用于与社会福利相关的项目，但是彩票公益金显然已成为全国社保基金所有来源中比重最大的一个，从而为增进我国人民福祉、维护社会正常稳定提供了重要保障。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 疫情冲击、社会责任和福利彩票的新发展格局——2020年福利彩票发展报告

一、 2020年福利彩票发行销售情况

二、 公益金筹集、分配和使用情况

三、 行业发展

四、 彩票机构的社会责任建设

五、 彩票行业的疫情应对

六、 第三次分配：福利彩票的发展契机和发展路径

Ⅱ 市场篇

2. 2020年福利彩票市场发展报告

3. 2020年福利彩票省级区域比较分析

4. 新时期福利彩票渠道转型发展研究

5. 博彩法框架下美国的互联网彩票法律规制——兼及互联网彩票法制的发展建议

Ⅲ 社会公益篇

6. 2020年彩票公益金筹集、分配和使用报告

7. 2020年我国省级福彩机构公益活动报告

8. 推动彩票事业践行社会责任：一个分析框架

Ⅳ 区域篇

9. 广东省福利彩票事业发展报告

10. 台湾彩票的发展及其启示

Ⅴ 专题研究篇

11. 我国彩票功能及其属性研究

12. 中国福利彩票事业的混合管理体制

13. 我国现行的彩票管理体制研究

14. 彩票监管体系的国际比较研究——基于美英法三国彩票监管体系的经验

Ⅵ 附录

15. 2020年中国福利彩票大事记

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