2021年，国际格局发生了两方面重要变化。一方面，随着拜登就任美国总统并推行新政，美国的战略视野从中美两国国力比对转向体系比对，积极参与国际治理和同盟建设。尽管拜登意图管控中美关系风险并基于美国利益展开一些领域的合作，却以“价值观外交”开展与中国的竞争，加剧了大国冲突风险。另一方面，新冠病毒变异、部分国家抗疫不力带来供应链断裂、能源危机等衍生问题，给各国发展与稳定带来新挑战，使大国博弈背景下的国际关系更加复杂。

　　上述两大因素对当前国际政治与安全产生重大冲击。在全球治理领域，疫情蔓延凸显治理赤字，“价值观外交”更使得一些治理议题意识形态化，对多边治理形成阻碍。在安全领域，“四国联盟”在亚太地区的演进、美国在两岸关系上的不断突破均加剧了大国对抗；阿富汗撤军则加剧了非传统安全风险；气候、能源、大宗商品等领域的非传统风险也有上升趋势。在国际关系领域，“价值观外交”加剧了大国对抗气氛，对国际合作形成阻碍。同时，疫情后的国际格局继续朝多极化方向发展，日趋深化的全球性也增加了对国际合作的需求。多边合作仍然是全球治理的客观需要，也是管控大国博弈风险、稳定国际环境的重要路径。在大国博弈激烈化、全球治理体系深刻重塑的背景下，我国应跳出中美关系范畴应对大国竞争，继续通过维护真正的多边主义对冲中美长期角力。

　　大国博弈背景下的国际格局多极化趋强

　　当前国际局势呈现大国竞争加剧的特征。尽管拜登政府表示希望管控中美关系风险，否认中美进入“新冷战”，但仍将中国视为“首要挑战”。拜登优先打造“基于共同价值观的同盟”，加剧了大国冲突风险，使得国际局势呈现“实力政治”的特征。与此同时，随着中美实力日趋接近，国际格局日益呈现多边化的特点，主要国家力主表现出一定的战略自主性，其利益诉求也日益多样化。这种发展趋势表明，以相互尊重为原则、以治理合作为抓手的多边秩序仍是国际社会的共同愿望。

一 拜登政府延续特朗普时代的“反华遏华”政策

　　国际对抗很大程度上来自大国博弈加剧，主要表现为中美竞争加强，其根源则是美国对华战略定位的重大变化。清华大学《中国与大国关系分值表1950-202009》显示，中美关系自2016年8月以来一直在恶化，到2020年年中中美关系指数已经下降至-8～-7，相当于1950年抗美援朝战争开始、1964年中国反对美国侵越时的水平。2020年7月，时任国务卿蓬佩奥在尼克松图书馆演说中诬称中国与“自由世界”对立；2021年1月，美国智库大西洋理事会发布由“匿名前任高级政府官员”撰写的《更长的电报》，鼓吹对中国实施昔日应对苏联的遏制（Containment）政策。在二元对抗思维的影响下，拜登政府部分延续了特朗普时期《国家安全战略报告》（2017年）的战略政策，将中国认定为“最严峻的竞争对手”，指责中国日益增长的经济、政治、军事、科技等实力对世界秩序形成挑战。在国会联席会议、联合国大会等场合多次强调，美国将与中国展开“激烈竞争”。为确保美国赢得21世纪的长期竞争，美国的长期手段是“建设”美国及其同盟体系的经济竞争力、政治影响力和规模主导力，而短期手段则是“破坏”中国的海外经济活动和外交关系，这不可避免地使中美产生重大摩擦。

二 多极化仍是国际格局大势所趋

　　国际格局发展显示出中、美、欧综合实力继续接近，世界呈现多极化发展趋势。图1选取2001年以来的经济和军事数据，使用“相对实力”概念对中、美、俄、日、印和六个欧洲主要国家进行面板数据比较，可见美、欧目前相对于其他主要国家仍有优势，但中国与它们的差距正在缩小。当前美国综合国力仍处于领先位置，中国正在奋起直追，而欧洲也正在加快一体化进程，努力追求大国地位。例如，欧盟在绿色发展理念上具有较强的议题设置能力，在全球治理、地缘政治谈判中拥有科技和经济优势，这些特点使欧盟成为有别于美国的世界一极，也使欧洲国家日益追求“欧洲主权”。与此同时，日本、印度等国保持着较强的国际影响力和一定的外交自主性，而俄罗斯凭借战略力量、地缘优势、资源禀赋和国际政治地位，继续在当前国际格局中扮演重要角色。

　　图1 2001～2020年部分大国相对实力对比

三 多边主义仍然是国际社会最大公约数

　　在大国博弈背景下，多数国家仍无意选择“选边站”的外交政策。受意识形态分歧和新冠肺炎疫情影响，欧洲国家对华政策近年来呈负面之态；另外，欧洲国家对美国领导力的质疑增加，美国在抗疫、阿富汗撤军方面的表现也削弱了盟友对其的信心。2021年6月，美国马歇尔基金会、德国贝塔斯曼基金会对11国民众的调查显示，美国在欧形象较疫情前下降10个百分点，并未因拜登上台有所好转。2021年9月，欧洲对外关系委员会发布欧盟12国的问卷调查结果，大部分被访者不认为“新冷战”与欧洲有关。该调查显示仅有21%的民众将美国视为“可靠盟友”，支持东西方对话合作的民众比例远高于支持“跨大西洋联盟”的比例。

　　本文节选自《国际形势黄皮书：全球政治与安全报告（2022）》总报告

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