近日，《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2021）》发布会举行，该蓝皮书由电子科技大学智慧治理研究院、成都市经济发展研究院联合十家研究机构与社会科学文献出版社共同发布。

　　蓝皮书依据政府互联网服务能力三级指标体系，运用大数据监测分析和人工采集校验相结合的方式对全国4个直辖市和333个地级行政区的互联网服务能力进行评价，并根据评价得分从高到低将其划分为领先发展、积极发展、稳步发展、亟待发展四种类型。评价结果显示：一年来，稳步提升成为地方政府互联网服务能力持续发展态势；地方政府互联网服务能力地区间差距在进一步缩小；数字化转型助推地方政府互联网服务能力提升；地方政府互联网服务能力的多渠道服务供给逐步完善；地方政府互联网服务能力的智慧化服务仍在探索之中。

　　蓝皮书分项能力篇分别对中国地方政府互联网服务供给能力、响应能力和智慧能力的整体表现、区域差异和细项指标进行了分析，阐述了各分项能力发展状况与特征。专题篇通过研究公众参与行政决策、营商环境建设、社会信用体系建设、政务新媒体发展、“掌上通办”平台建设和数据开放平台建设六个热点领域，综合指标表现与案例分析，研究其政府互联网服务能力发展的现状与启示。区域篇聚焦福建省、山东省、北京市和成都市四个省、市的政府互联网服务能力发展现状，通过分析、整理四个省、市的具体数据与典型案例，为我国其他地区提供可供参考借鉴的经验。

　　1.地方政府互联网服务能力稳步提升

　　蓝皮书基于数据分析的研究结果显示，中国地方政府互联网服务能力整体呈现稳步提升的持续发展态势。

　　一是稳步提升成为总趋势。各地方政府总平均得分持续提升，四个发展类型的平均得分均有不同程度的增长，进入领先发展类的地区数量增幅明显，亟待发展类地区平均得分率首次超过60%。各地方政府在持续推进深化“放管服”改革、转变政府职能、优化营商环境、数字化政府转型的进程中，政府互联网服务能力得到显著提升，总体表现出服务供给更加规范、服务响应逐步深化、服务智慧广泛探索的特点。

　　二是互联网思维加速转变。2020~2021年，新冠肺炎疫情迫使各地方政府互联网思维转变与服务能力提升，各地方政府统筹疫情常态化防控和经济社会发展，在“疫情精准防控”“不见面服务”“指尖上的政府”等方面积极探索创新，依托政府门户网站、政务服务一体化平台、政务新媒体多端应用等涌现不少创新做法与应用，其中，广东、安徽、浙江等先进地区不断向纵深发展，新疆、青海、云南等相对落后地区不断向均衡发展，总体形成了全国地方政府互联网服务能力稳步提升的良好发展态势。

　　2.中国地方政府互联网服务能力发展呈现三大趋势

　　蓝皮书指出，中国地方政府互联网服务能力发展呈现三大趋势。

　　一是持续加强平台集约，促进地方政府互联网服务能力均衡化发展。近年来，各地政府依据国办系列指导文件精神，依托省级政务服务平台、政府网站集约化平台、政务新媒体平台等，从顶层设计、技术标准、业务规范、配套机制等方面积极推进互联网服务能力建设，地方政府互联网服务能力整体水平提升显著，均衡化发展趋势愈加显现。一是由单平台集约向跨平台融合发展。在省级政务服务一体化平台、政府网站集约化平台及政务客户端等单一平台集约化建设基础上，融入政务公开、政务服务热线、数据开放等服务，不断推动跨平台之间数据连通、服务同步，实现融合联动发展。二是由地区横向整合向横纵联动发展。随着国办和部委系列自上而下的业务规范出台，各级政府积极在纵向规范指引下开展横向业务联动，政务信息资源碎片化、业务应用条块化、政务服务分割化等问题将进一步改善，地区政府间互联网服务能力差距不断缩小，逐步向全国政务服务一体化及全国地方政府互联网能力均衡化发展。

　　二是充分体现数据赋能，促进地方政府互联网服务能力向纵深发展。近年来，我国政务信息化正朝着智慧政务的方向推进，“十四五”规划提出要提高数字政府建设水平，不断提高决策科学性和服务效率。各地政府在推进数字政府建设进程中，不断利用新技术加强对政务数据的深度应用，探索推动政府治理流程再造和模式优化，地方政府互联网服务能力呈现纵深发展趋势。一是公共数据开放共享不断深入。在确保公共数据安全的基础上，不断推进政府内部数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，推进基础公共信息数据安全有序向社会开放，使政务服务和公共服务更加个性化、精准化、智能化。二是数据精准分析研判不断强化。构建数字技术辅助政府决策机制已成为地方政府创新试点的重要方面，而基于高频大数据精准动态监测预测预警将成为创新探索方向，政府主动感知能力不断提升，政府运行方式、业务流程和服务模式向数字化智能化转变，地方政府智慧服务能力在一个相当长时期内将处于持续上升过程。

　　三是不断强化认知，促进地方政府互联网服务能力系统性发展。数字化转型不只是单纯的技术转型，更是思维方式的转变。近年来，各地政府正处于数字化转型进程中，在开展数字政府基础设施、综合型平台建设工作基础上，组织协调数据资源采集、整合、归集、应用、共享及开放等，实现对各部门系统建设工作的统筹，也促进政府互联网服务能力向系统性发展趋势迈进。一是不断加强数字政府顶层设计。各地政府纷纷出台数字政府顶层规划或行动方案，运用整体政府理论，结合系统、全面的思想，促进各级政府部门政务的功能整合、技术整合、业务整合和数据整合，探索纵向与横向、政府与市场、业务与技术协调关系，为探索更智能化、更精准化、更个性化的政府互联网服务明确实践路径。二是从平台建设向平台运营转变。各地政府在完成政务服务、政府网站等各类集约化平台的基础建设并上线运行之后，越来越意识到政府互联网服务不能仅仅依靠电子政务建设项目方式推进，而必须建立与之匹配的系统的、长效的运行机制。部分地方政府已经开始探索设立专门数据运营中心，加强政企合作、鼓励多方参与等，不断创新行政管理和服务方式，确保更好地改善民生、更好地服务群众，不断提升地方政府互联网服务能力整体水平，推进治理体系和治理能力现代化。

　　3.地方政府互联网服务助力一流区域营商环境构建

　　政府服务能力是影响区域营商环境的关键因素。持续提升地方政府互联网服务能力是加快打造市场化法治化国际化营商环境的重要抓手。蓝皮书选择企业开办变更、企业经营纳税、创新创业及企业注销等指标，作为营商环境领域的政府互联网服务能力评价标准展开探讨，蓝皮书指出，全国337个地方政府在营商环境视域下的政府互联网服务能力建设呈现三大特征与趋势。

　　一是从信息孤岛到协同共享，持续拓宽一站式服务领域。越来越多的地方政府在企业开办变更领域、企业经营纳税领域、创新创业领域及企业注销领域等营商环境主要领域，秉承从政府供给导向向群众需求导向转变的理念，积极开展“一网、一门、一次”改革，推动“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，打造集约化、便利化政务服务。以企业开办为例，从自主核名到申领营业执照、刻制印章、申领发票、用工信息登记等全流程实现在线申报，企业开办全程网办改革聚焦企业开办的难点、堵点、痛点问题，联动市场监管、公安、税务、社保、银行等部门，通过部门、平台、数据的深度融合和协同共享，建立了企业开办标准化、规范化指标体系，实现了从创业者实践办理需求出发的一站式服务。我国地方政府营商环境视域下互联网服务创新探索路径，已从单一部门业务流程优化的单兵突进，进一步发展为跨部门、跨层级的业务系统和数据资源整合。更多地方政府以企业开办、办理建筑许可等主题服务的成功经验为改革样本，进一步拓宽一站式服务领域。

　　二是从分头建设到集中管理，加速推进区域一体化进程。近年来，国务院对加快全国一体化政务服务平台建设作出重要部署。目前，全国一体化政务服务平台已实现31个省（区、市）及新疆生产建设兵团政务服务平台联通，接入地方部门300余万项政务服务事项。在其统领下，省级政务服务一体化平台已成为各地区、各有关部门创新政府管理和优化政务服务的新方式、新渠道、新载体，为我国地方政府营商环境视域下互联网服务能力与水平提升发挥关键性支撑作用。在此基础上，京津冀、长三角、珠三角等先发地区积极推进政务服务流程标准化和优化再造，共享一套标准，统一建设规范，促进区域数据资源互通共享，创新政务服务异地办理模式，进一步积极探索跨省通办、全国通办。地方政府营商环境视域下互联网服务的区域一体化，为推动我国营商环境区域一体化进程奠定了良好基础，对进一步激发市场活力和社会创造力、构建一流营商环境具有重要意义。

　　三是从群众跑动到数据驱动，不断提升便利度与获得感。群众办事创业的便利度与获得感关系着地方政府职能重塑、改革红利有效释放，是地方政府营商环境视域下互联网服务能力的重要标杆。北京市、上海市、广州市、深圳市等营商环境先发地区均将区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术应用作为营商环境优化的重要支撑，以数据驱动、技术引领推动互联网政务服务的智慧化、人性化转型，促进政府互联网服务能力跨越式发展。不断涌现的惠企政策“免申即享”、行政审批“秒批秒办”、身份认证“人脸识别”等便民利企、贴心服务的“互联网+政务服务”创新实践成为地方政务服务的新名片，有效促进了地方营商环境品牌的显示度、美誉度的提升，推动了地方政府营商环境视域下互联网服务能力整体跃升。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

　　1中国地方政府互联网服务能力评价（2021）

　　一政府互联网服务能力内涵与评价

　　二中国地方政府互联网服务能力评价结果（2021）

　　三中国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势

　　四中国地方政府互联网服务能力发展瓶颈与建议

Ⅱ 分项能力篇

　　2中国地方政府互联网服务供给能力分析报告（2021）

　　3中国地方政府互联网服务响应能力分析报告（2021）

　　4中国地方政府互联网服务智慧能力分析报告（2021）

Ⅲ 专题篇

　　5重大行政决策中“互联网+公众参与”环节的发展现状与思考

　　6营商环境视域下地方政府互联网服务能力发展现状及分析

　　7社会信用视域下地方政府互联网服务能力发展现状及启示

　　8地方政府政务新媒体发展现状分析与建议

　　9政务服务“掌上通办”平台建设及功能整合现状与思考

　　10地方政府数据开放平台建设现状分析与启示

Ⅳ 区域篇

　　11福建省政府互联网服务能力研究报告

　　12山东省政府互联网服务能力研究报告

　　13北京市政府互联网服务能力研究报告

　　14成都市政府互联网服务能力研究报告

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