2021年12月18日，广东外语外贸大学与社会科学文献出版社在广州共同发布了《欧洲移民蓝皮书：欧洲移民发展报告（2021）》。

　　2020年，新冠肺炎疫情严重影响了欧洲各国的经济和社会发展，其中对国际移民流动和移民群体的影响也非常显著。为应对疫情，欧洲各国都间歇性地采取了关闭边境（包括陆路、海路和空路）的措施，这些措施明显地降低了移民的流动性。其中，递交首次庇护申请的难民数量较2019年降低了33.95%，特别是法国、德国、希腊减少数量明显；获得长期居留类别签证的移民数量较2019年减少了23.96%，特别是经济类移民受影响明显；季节性务工流动人员数量减少，在包括德国、法国、西班牙、波兰等国家出现用工短缺；另外，非常规移民在各国普遍存在，按要求离境返回人数远远低于移民执法部门签署的要求离境人数。

　　本年度的欧洲移民发展报告主题为新冠疫情与移民管理，包括1篇总报告、10篇国别与区域研究报告、5篇专题报告及欧洲移民大事记。报告侧重分析2020年欧洲移民的发展趋势和欧洲各国移民管理政策的策略及成效。研究认为受疫情影响，欧洲各国移民流动性降低，其中包括难民、长期移民、季节性务工人员和非常规移民。在移民管理上，欧洲国家采用“推”“挡”“拉”“融”结合的移民管理策略，包括加强边境管控，促进难民返回，阻止非法移民进入；提供对外援助和投资，降低来源国民众移民动机；改革移民体系，吸引外来人才和所缺劳工；提供社会保障，促进移民融合。这些措施一方面缓解了疫情下移民流动带来的政治、经济与社会等方面的冲击，另一方面却面临着更加棘手的人道主义危机、政府财政资金不足、移民和难民融入困难等问题，移民政策收紧成为各国政党的趋同选择。

　　1.各国签证发放量明显下降，移民流动性降低

　　疫情中的边境管控和交通限制，除影响难民流动外，对其他居留类别（3个月以上）的移民流动，包括家庭团聚、教育留学、务工就业等类别的移民，也产生了显著的影响。从国别研究报告看，法国、德国、英国、奥地利、瑞士、瑞典等国家签发的移民签证都有明显降低。例如，法国政府2020年的居留证发放总数比2019年减少了20%，其中经济类移民受影响最大，获得居留许可人数下降近1/3（31.1%），其他种类的居留证发放数量也都表现出负增长；英国在2020年前6个月发放的与工作有关的签证比前一年同期减少了22%，其中，技术工作签证减少了20%、青年流动和临时工签证下降了22%、非PBS工作签证下降了25%、高价值签证下降了42%；瑞典2020年签发的签证数量比2019年减少了24.68%，其中家庭团聚类下降了7.37%、留学类下降了31.14%、工作类下降了25.13%、难民类下降了40.53%；其他欧盟国家居民签证下降了40.41%。

　　在长期居留签证以外，欧盟国家之内和从第三国进入欧盟从事季节性务工的人员流动也受到疫情的明显影响。在德国出现了“芦笋危机”，原本在每年4～5月来自罗马尼亚和波兰的从事收割的季节工大量短缺，以致市场芦笋价格高升；在法国出现了“柑橘危机”，2020年9月，法国政府紧急调动了五次包机从摩洛哥雇用900名工人去科西嘉岛进行收割工作。除季节性劳工难以入境以外，同时还存在大量季节性劳工短期签证失效和滞留当地无法返回来源国的情况。例如，在西班牙多个农业为主的省份出现摩洛哥季节性劳工合同期满后滞留当地难以返回的情况；在波兰，乌克兰人是短期季节性务工的主要群体，在2020年疫情期间多达25万名乌克兰工人离开波兰，考虑到对劳动力市场的冲击，波兰政府出台了反危机盾牌的规定，允许在疫情期间和疫情结束两周后自动延长外国工人签证，波兰因此留住了大约50万乌克兰移民。

　　2,.疫情下更加偏离人道主义，难民生存风险提高

　　新冠疫情下，难民群体生存更加艰难。2020年3月31日，居住在距离雅典以北约70公里里措纳难民营的一名女性难民在雅典一家医院分娩后被确诊感染新冠肺炎。4月2日，希腊卫生部门对里措纳难民营中的63人进行检测，其中20名难民新冠肺炎病毒测试呈阳性。2020年9月，希腊与土耳其邻近的莱斯沃斯岛的莫利亚（Moria）难民营发生大火，接近2万名难民居住在其中，居住环境非常拥挤，基本卫生条件难以保障，这导致了难民营中新冠肺炎的传染。莫利亚难民营大火造成逾1.2万名难民无家可归。在大火之后，希腊政府请求欧盟成员国提供人道主义援助，特别是重新安置其中大约2500名未成年人难民。希腊拥有成千上万的难民，难民营早已不堪重负，一群语言不通、肤色不同、文化相异的人直接暴露在传染病风险之下，这使希腊的国家卫生健康安全受到严重威胁。

　　新冠疫情下，国家利益至上的倾向表现得更为明显。从国家利益看，欧洲各国很好地控制了难民涌入带来的危机，但也有偏离人道主义之嫌。例如，从联合国难民署的数据看，在2020年上半年，因来源国经济困难和国境线封锁，以非常规途径（包括偷渡和人口贩卖）进入欧洲的人数比2019年有明显增加，而欧洲国家反应冷漠，拒绝入境、缺乏海上救援，以及难民营聚集和缺乏检疫安排等都增加了难民感染病毒的风险。2020年5月17日，德国科隆行政区所辖圣奥古斯丁市的一所难民营，发生新冠病毒聚集性感染事件，难民营中的70人检测结果呈阳性。10月27日，法国北部靠近比利时边境的港口敦刻尔克附近，一艘载有数十名非法移民的船只沉没，一男一女2名成年人和2名儿童（1名5个月、1名8岁）当场死亡，另有15人被送往医院就医。2020年8月31日，由于意大利属兰佩杜萨岛登陆的难民人数不断攀升，且难民确诊感染者逃脱事件不断，当地政府和民众对此表示强烈不满。

　　3.农业工作被严重贬低，受到各种不公对待

　　按照一般的劳动法制度，农业雇佣存在两个困难：一方面，农忙可能导致工人每周的工作时间超过法律规定的时间（在西欧的大多数国家，每周工作时长上限是45小时，最多48小时）；另一方面，农业劳动的突然减少（比如下雨的时候）也会导致雇主在没有预先通知的情况下突然解雇一些员工。这些特殊性因素都影响了此类工作的吸引力，除此之外，农场主还试图通过多种途径来尽量减少这种雇佣劳动的成本：把工资降低到最低；根据生产需要延长或减少工作时间；通过各种渠道确保可用劳动力的持续存在；请黑工；避税等。

　　农业工作被严重贬低，受到各种不公对待。本土劳动者由于习惯了工作条件更好的、得到法律制度更严格保护的工作，很少有人参与农业劳动。另外，雇主也不喜欢本土劳动力，原因除了这类劳动力要求的工资难以压缩之外，还有他们常常缺勤，劳动产出低。因此，绝大多数农业劳动力都是外国劳工。外国劳工找到向他们敞开的就业领域，然后同意雇主的要求，以换取工资，尽管微薄，但仍然高于他们在原籍国的工资水平。但是，在严格限制和禁止欧洲移民的背景下雇佣外国劳工并不是一件容易的事。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 新冠疫情下欧洲移民和难民的发展与治理

一、 2020年欧洲移民和难民流动状况

二、 疫情下欧盟对内和对外难民和移民管理

三、 疫情下欧盟各国移民和难民治理的困境

四、 欧洲移民和难民治理的对策

Ⅱ 国别报告

2. 2020年意大利的非常规移民管控分析

3. 新冠疫情对西班牙移民的影响分析

4. 新冠疫情影响下希腊移民和难民现状及融入状况分析

5. 新冠疫情影响下法国移民流动与治理

6. 新冠疫情影响下瑞士移民形势和困境

7. 新冠疫情影响下奥地利移民治理

8. 新冠疫情影响下德国移民状况

9. 新冠疫情影响下波兰的移民问题

10. 新冠疫情影响下英国移民状况与政策应对

11. 新冠疫情影响下北欧国家移民和难民状况及分析

Ⅲ 专题报告

12. 欧盟2020年移民和难民治理改革

13. 新冠疫情影响下法国移民的健康与就业

14. 新冠疫情影响下欧洲农业和外国工人状况

15. 德国的高技术移民政策及其动向

16. 外生冲击、移民政策嬗变对英国营商环境的影响评估

Ⅳ 附录

17. 统计数据表

18. 2020年欧洲移民大事记

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