近日，由中华日本学会、中国社会科学院日本研究所、社会科学文献出版社共同主办的《日本蓝皮书：日本研究报告（2021）》发布会在北京顺利举行。

　　蓝皮书对2020年日本国内外形势进行了回顾，重点围绕新冠疫情对日本的冲击和影响及日本的选择与应对等，进行了深入讨论和分析。政治领域，长期执政的安倍政府落下帷幕，菅义伟内阁接掌政权；经济领域，新冠疫情冲击下内需外需同步骤降，已接近尾声的“安倍景气”加速下滑；外交安全领域，菅义伟内阁继承安倍战略性外交理念，周边关系陷入僵局，其推动“中等强国”合作不遗余力；社会文化领域，新冠疫情进一步拉大日本社会的贫富差距，实施多年的“新自由主义”出现新动向。同时，本书还针对上述各领域的热点问题做了专题分析。

　　展望2021年，日本内阁不得不负重前行，面临抗击疫情与恢复经济的双重压力。新冠疫情的冲击不仅改变了日本政治轨迹，还对日本的社会、经济、文化等产生了广泛而深远的影响。美国拜登政府上台，中美战略竞争烈度不减，日本在美国地区战略、对华战略中扮演的角色更加突出，中日关系未来方向选择颇为引人关注。

　　蓝皮书分为总报告、分报告、疫情观察、专题研究、热点分析、附录六部分。“总报告”从总体上概述并分析了新冠疫情冲击下日本政府采取的抗疫措施及其效果、日本外交方面的新进展以及2020年中日关系面临的新问题、新挑战。“分报告”阐述了2020年日本的政治、经济、外交、社会、文化、中日关系方面的新形势和新动向。“疫情观察”关注日本“应对疫情特措法”的出台及其效果和影响、疫情下日本社会右翼与保守势力新动向、日本神道团体在应对处理社会危机中的作用、疫情对日本产业链的影响，以及疫情下的中日民间交流和日本对非外交。“专题研究”聚焦对公明党党首选举与“新山口体制”、东京都选举及政局走向、日本《综合创新战略2020》、日本太空战略以及日越关系、日欧关系等。“热点分析”深入分析了“经济安全”被纳入日本国家安保战略的意图及影响、“日本学术会议”争议及其社会反应分析、中美日三边关系动向及日本的战略应对、 RCEP框架下日本对华经济外交走势等问题。

　　2021年日本经济将反弹，但经济政策走向暂难改变

　　蓝皮书指出据IMF的预测，2021年，世界经济增长率将从上一年的-3.5%反弹至5.5%，其中，中国经济预计将增长8.1%，美国、欧元区经济增长预期分别为5.1%和4.2%，日本经济预计增长3.1%，比上一次预测均有所上调。据日本内阁府评估，鉴于新的经济刺激计划的效果，2021年度，日本实际GDP将增长4.0%。另据日本央行预测，2021年度，日本实际GDP将增长3.9%，核心消费者物价指数为0.5%；2022年度，日本实际GDP将增长1.8%，高于此前预期，核心消费者物价指数为0.7%。

　　上述预测表明，2021年，世界经济将反弹，日本经济亦将复苏。但需要指出的是，日本经济前景及物价变动仍存在不确定性。譬如，入冬后，全球各地疫情反弹，日本在一些地区实行新一轮紧急状态措施，重点针对餐饮业，加之外部市场需求波动，这将对消费增长、提振外需产生负面影响，延缓日本经济复苏的步伐。再如，安倍政府原本欲借助东京奥运会之机提振经济的计划因疫情落空，疫情的反复使国内反对2021年举办奥运会的人数过半，但日本政府出于减少经济损失、维持执政地位、提振国威等方面的考虑，仍坚持如期举办。

　　此外，疫情之下，安倍政府采取了一系列应对措施，如降低金融机构贷款门槛、取消年购债规模限制、提升公司债额度等，以保持资本市场充裕的流动性，为企业营造宽松的融资环境。菅义伟继任首相后，基本延续了安倍时期的货币政策和财政政策，保持量化宽松货币政策和利率水平，2020年12月，日本央行宣布将2021年3月底到期的企业融资优惠政策延长到9月底，并表示如有需要将考虑进一步延长。同时，日本政府出台和实施大规模经济刺激计划，金额占GDP的比重高达42%，超过德国、意大利、英国、法国、加拿大、美国等。

　　继安倍政府推出约117万亿日元规模的经济刺激计划之后，12月，菅义伟政府决定实施73.6万亿日元规模的经济刺激计划，增加本年度第三次补充预算，这些资金将主要用于防止新冠疫情扩大、促进经济结构转型、防灾减灾等，如通过设立基金的方式引导企业实现绿色转型，推动经济实现数字化转型。菅政府还通过了2021年度预算案，规模达106.6万亿日元，创历史新高，其中，社会保障相关费用约为35.8万亿日元，防卫费超过5万亿日元，新增超过5万亿日元的疫情应对预备费。该年度预算案与2020年度第三次补充预算案一并提交2021年通常国会审议。可见，在国内疫情尚未得到有效控制、经济复苏前景不明朗的情况下，日本的金融宽松政策、积极财政政策不会改变。

　　另外，在人口少子老龄化加剧、区域经济一体化水平提升的趋势下，日本将继续推动劳动力市场开放、农产品贸易发展以及实施“经济伙伴关系协定”（EPA）战略，深化结构改革，进一步强化对外经贸关系，提升在国际经贸关系中的主动性。

　　中日经贸合作具有更多的机遇和空间，共同推动碳中和、亚太区域经济一体化进程

　　蓝皮书指出进入21世纪，在全球气候变暖、各国和各地区日益重视生态环境的背景下，中日两国开始重视加强能源环保领域的合作。2020年9月，国家主席习近平在第75届联合国大会期间表示，中国努力争取2060年前实现碳中和。同年12月，菅义伟政府出台绿色增长战略，提出到2030年将汽车电池成本减少五成以上，加快发展氢能、风能等清洁能源，同时有限度地重启核能发电，这被视为日本版的2050年实现碳中和目标的进度表。该战略涉及能源、运输等14个重点领域。

　　可见，中日两国有着共同的目标，即应对全球变暖、大幅减少碳排放、实现经济绿色转型、促进经济持续增长。日本拥有世界一流的能源相关技术、经验、体制以及优质的“绿色”产品、环保设备等。中国与日本有必要加强在节能、新能源、可再生能源、清洁能源开发与利用等方面的合作，共同推动低碳环境建设，努力实现环保的终极目标，促进人类社会可持续发展。

　　此外，在疫情扩散的情况下，2020年上半年，东盟与中日韩（“10+3”）召开“10+3”卫生发展高官特别视频会议、“10+3”新冠肺炎问题卫生部长视频会议、抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议以及中日韩新冠肺炎问题外长视频会议等。各方达成共识，将加强合作以应对疫情，增强区域产业链供应链的韧性。

　　面对疫情持续及其对经济的冲击，作为地区重要国家，中日有必要合力推动构建常态化的区域疫情防控机制，由此带动两国在旅游、医疗康养等民生领域加强合作，共同促使RCEP尽快落地生效，推动亚太区域经济一体化进程，提升贸易投资便利化水平，从而促进本地区经济复苏及经济社会可持续发展。

　　中日关系发展既有稳定因素，也存在“易燃”风险

　　蓝皮书指出2021年，中日关系发展既有稳定因素，也有“易燃”风险，态势和走向将由这些因素的合力所塑造或左右。

　　首先，以下一些可能出现的明显干扰或负面因素需要引起注意并加以规避。

　　第一，就外部因素而言，最有可能的重大干预变量是美国因素及中美关系走势的影响。日本近年来的重要外交任务就是设法应对中美之间“日益加剧的战略竞争”。在美国拜登政府正式出台对华战略、日本调整对华政策之前，很难具体预测日本将在多大程度上配合美国同步对中国采取行动。如果拜登政府“善待”盟友、协作“制华”的策略奏效，那么日美对华战略的共振趋同部分将增加，日本改善中日关系的劲头和动力不排除会相应减弱。

　　第二，矛盾分歧与热点争端仍是“易燃”风险。无论谁是日本首相，都难以回避中日之间的历史、领土和台湾问题等老问题，同时还需面对经济安保与科技脱钩、涉港涉台等新问题。尤其是两国之间的涉岛涉海争端，长期以来都是形势恶化的主要“驱动力”。在日本国内对华好感度下降的情况下，争议问题就有可能挟持或绑架两国关系大局。一些矛盾和摩擦如果不时显现并尖锐化，就将使双方关系在越发复杂的内外环境下难以取得突破性进展。中日之间缺少可以依靠的真正信任基础，因此一个小小的挑衅或失误都可能导致两国关系迅速恶化。

　　其次，发展中日关系也存在有利条件和促进因素，主要体现为如下两点。

　　第一，日本执政集团能够在中美日三边、对华牵制与合作之间保持实用主义的最低平衡思维。尽管日本有配合拜登加强应对中国的可能，但最终也应当不会过于激进和冒险。日本“回归”亚洲并签署了RCEP。很明显，日本应该是看到，中日在寻找共同事业、建立更加开放的地区秩序方面具有重大合作利益。尽管中美之间的紧张关系很难得到有效缓解，但日本仍将继续进行这种缓慢却重要的平衡努力。

　　第二，经济因素仍在发挥重要的“稳定器”作用。日本牵制中国的外交与安全行为可能会继续加速，然而，日本在中国的“经济介入”决定了其可能需要相当长的时间来适应两国关系的深度调整。当前，中国抗疫已进入精准防控阶段，日本想恢复及振兴经济，需要中国的部分在短期内只会增加，不会减少。尽管日本在与中国的合作中更加警惕风险，但不会轻易放弃其在中国数十年的投资和未来目标。在日本国内消费低迷、市场规模收缩的趋势下，再加上受疫情困扰，中国巨大的市场规模和消费潜力对日本经济的重要性更加显著。可以肯定的是,2020年，日本无疑将经历近年来最严重的经济衰退。截至2020年12月，疫情大流行已经导致日本近5000人死亡，而且这个数字还在上升。日本尽管正在缩减其在中国的产业计划，并鼓励企业重返国内，但其还是签署了RCEP，并且是中日韩自由贸易协定的推动者。可以说，在疫情全球流行这个时期，增强了中日韩在经贸方面的团队协作精神，提升了进行合作的可能性。

　　总的来说，进入2021年后，中日关系面临两种不同发展方向的选择。一种是延续2017年以来尤其是2019年以来的改善势头，直至2022年建交50周年，保持构建新时代关系的态势；另一种是日本紧随甚至助推美国“抗中制华”，再加上中日无法有效管控分歧与争端，双方关系由此低迷甚至跌入下行区间。中日关系的重要性有目共睹，发展良好的中日关系符合各方利益。不言自明，两国应珍惜近年来来之不易的关系发展势头，从过去几年的沉浮起伏中充分吸取教训，共同努力，相向而行，持续构建契合新时代要求的中日关系。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1. 新冠疫情剧烈冲击下的日本——2020～2021年日本形势回顾与展望

　　一、 安倍政权戛然而止，菅内阁经受严峻考验

　　二、 外交安全寻求突破，积极谋建新“战略支点”

　　三、 中日关系高开低走，面临新情况、新挑战

　　Ⅱ 分报告

　　2. 2020年日本政治：被新冠疫情所左右

　　3. 日本经济：全年跌宕起伏，对华经贸“危”中显“机”

　　4. 2020年日本外交：后安倍时期的承接与发展

　　5. 2020年日本社会：新冠疫情的影响

　　6. 2020年日本文化：新自由主义的新动向

　　7. 2020年的中日关系及未来展望

　　Ⅲ 疫情下的日本

　　8. 日本“应对疫情特措法”的出台背景、效果评估及影响

　　9. 公明党党首选举与“新山口体制”的建立——山口领导下的公明党在抗疫中的作用和影响

　　10. 2020年东京都选举及政局走向分析

　　11. 疫情冲击下日本产业链调整动向及其影响

　　12. 疫情下中日民间交流新动向

　　13. 疫情下的日本对非外交——以日本对非抗疫援助为核心

　　14. 从2020年年度汉字和新语、流行语看日本社会与国民心态

　　Ⅳ 专题研究

　　15. 中美日三边关系动向及日本的战略应对

　　16. 从日澳合作看美日印澳“四边机制”的未来走向

　　17. 越南轮值东盟主席国期间日越关系新动向

　　18. 英国“脱欧”背景下的日欧关系

　　19. 日本太空战略新动向及其影响

　　20. 日本《综合创新战略2020》的实施及其政策创新

　　21. RCEP框架下日本对华经济外交走势

　　22. “经济安全”被纳入日本国家安保战略的意图及影响

　　23. “日本学术会议”争议及其社会反应分析

　　Ｖ 附录

　　24. 2020年日本大事记

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