2021年11月10日，上海社会科学院信息研究所与社会科学文献出版社共同发布了《全球信息社会蓝皮书：全球信息社会发展报告（2021）》。

　　回顾2020年以来的全球信息社会发展，新冠肺炎疫情突袭而至和新型数字化革命无疑是最大的变量，推动着人类社会发生深刻转型。一方面，随着社会信息化程度不断提升，数字化不再只是经济社会发展的工具性支撑，而是成为一种引领性力量，驱动人类社会的思维方式、组织架构、运作模式发生全局性变革和全方位重塑；另一方面，自2019年底新冠肺炎疫情突袭而至、蔓延至疫情防控进入常态化，全球各国在积极利用数字网络技术防控疫情的过程中，更加充分地认识到数字化的巨大力量与价值，纷纷推出政策举措加速数字化进程。因此，2020年以来的全球新一轮数字化转型热潮，绝不仅是各国为抗击疫情所采取的权宜之计，而必将成为后疫情时代的世界趋势。

　　本报告围绕“后疫情时代的社会数字化转型”这一重大议题，在详细梳理世界各国智慧社会发展进程的基础上，着重围绕数字经济、智能产业、数字政府、城市治理、数据权利保护等数字化转型中的关键问题开展深入研究，并总结和提出后疫情时代社会数字化转型的特点、趋势和对策建议。本书主要内容由以下四部分组成。

　　总报告，全面跟踪全球社会数字化转型进展，并展望后疫情时代的数字化发展十大趋势，包括全球数字进程不断深化、各国加快制定数字战略、社会进入数字化新常态等。同时从智慧设施、智慧政府、智慧经济、智慧生活、智慧治理等角度，持续对全球主要国家和地区的智慧社会建设进行测评和分析。结果显示，中国香港、新加坡、韩国、丹麦、荷兰等国家和地区的智慧社会发展水平全球领先；中国在2021年的总排名（第32位）相比2019年上升了8个位次；北欧、西欧、东亚、西亚、北美是智慧社会发达区域，中美洲及加勒比海地区、南亚、南美洲、非洲的智慧社会发展相对落后。

　　区域篇，梳理全球各重要区域和国家的数字化发展现状，一是对“一带一路”国家智慧社会发展水平进行了比较分析，并对数字丝绸之路建设进行了展望，认为机大于危，数字化将给各国带来巨大红利；二是对几个典型国家和地区——美国、欧盟国家、日本、印度在数字经济、智能产业、智慧社会方面的发展现状进行了梳理，并分析其数字化战略、政策措施、创新行动等对中国的启示。

　　专题篇，针对社会数字化转型新阶段的几个重点问题展开专项研究，一是从产业角度，分析全球人工智能中心城市的分布格局和发展趋势，提出城市人工智能产业发展的未来展望；二是从应用角度，围绕数字化转型背景下智慧图书馆建设、城市精细化治理研究智慧数字图书馆“五化”发展趋势、融媒体应用助推未来城市精细化治理；三是从治理角度，分析全球重要城市数据开放、地方政府数据开放政策工具演进、全球个人信息保护现状与趋势等。

　　特别篇，聚焦后疫情时代的城市数字化生存模式、政府数字化转型、个人信息利用与保护等重点问题展开研究，提出后疫情时代的城市数字治理新愿景、政府数字化转型挑战与机遇、个人信息保护立法和安全素养提升的对策建议。

　　另外本书还包括两个附录，分别汇集了全球100多个国家和地区的信息化发展关键指标，以及全球重要城市数据开放评估方法与指标体系。

　　本书可供信息化、社会治理、产业发展等领域的政府工作人员、企业界人士、专家学者等人群参考阅读，帮助其全面了解后疫情时代智慧社会的进展与趋势以及社会各领域数字化转型的概念内涵、发展现状、经验规律及风险挑战、未来趋势等，从而提升数字化转型和治理能力，加快我国的智慧社会建设进程。

　　全球数字化发展面临十大趋势

　　蓝皮书发布数字化发展十大趋势——后疫情时代的智慧社会展望。

　　2020年以来，新冠肺炎疫情无疑是最大的不确定性因素，给全球的经济发展模式、社会生活方式、国际政治关系以及数字化发展等都带来了巨大的冲击。虽然全球疫情仍在肆虐，但随着各国应对疫情的经验积累以及新冠疫苗接种率的提高，疫情防控形势向好。然而，后疫情时代绝不会“恢复往常”，而是“开启未来”——在这个全新的世界，加快数字化创新、发展数字化产业、拥抱数字化转型、推进数字化变革，是世界各国为未来发展做好准备的唯一途径。

　　全球数字进程不断深化

　　2020年以来，全球范围内移动通信、互联网及各类数字化应用的社会普及率快速提升。根据联合国统计，2021年初世界人口为78.3亿，年均增长率约为1%。而手机用户数达到52.2亿，相当于世界总人口的66.6%，相比2020年初增长了1.8%（9300万）；全球46.6亿互联网用户，同比增加3.16亿（7.3%），全球互联网普及率为59.5%；全球有42亿社交媒体用户，这一数字在过去12个月内增长了4.9亿，同比增长13%以上，社交媒体用户人数相当于世界总人口的53%以上。

　　全球范围内手机、互联网和社交媒体的普及率均在50%以上。考虑到在世界上大多数国家，城市的数字化设施普及率都远高于农村，对比全球城市化率数据，可以推断在大多数国家的城市人口中，手机、互联网和社交媒体基本得到了普及。而从增长率来看，社交媒体用户增长速度快于互联网用户，互联网用户增长速度又快于手机用户，这显然可以归因于新冠肺炎疫情暴发之后，各国采取“封城”停工、限制社交等措施，在线生活和网上社交需求大增，促使网络和社交媒体用户快速增加。

　　各国加快制定数字战略

　　新一轮数字技术革命受到广泛重视。美国出台了《关键和新兴技术国家战略》（2020年10月）以及更为具体的技术战略，如《维持美国在人工智能领域的领导地位》（2019年2月）总统令、《国家5G安全战略》（2020年3月）等。2020年2月欧盟发布《塑造欧洲的数字未来》《欧洲人工智能白皮书》《欧洲数据战略》，2021年3月发布《欧盟的绿色与数字化转型宣言》《2030数字指南针：数字十年的欧洲之路》。2020年7月日本发布新的《增长战略》，提出规范无现金支付环境、整顿数字市场、加速小型机器人的社会化应用、提升多元场景无人驾驶研发水平、创新数据产业。2020年6月韩国政府宣布，至2025年以数字化、绿色化和稳就业为方向投入约76万亿韩元，建设大数据平台、第五代移动通信（5G）、人工智能等数字产业基础设施。[5]2019年10月俄罗斯总统普京批准《2030年前俄罗斯国家人工智能发展战略》，以期促进俄罗斯人工智能技术快速发展，加强人工智能领域的科学研究，完善人工智能领域人才培养体系等。2019年1月印度出台《国家人工智能战略》，计划从健康、农业、教育、智慧城市、智慧交通等方面着手加快人工智能创新与应用。

　　社会进入数字化新常态

　　新冠肺炎疫情的暴发不仅严重威胁世界各国人民的健康和生命，也从各方面极大地改变了人类的社会生产生活方式。

　　一是生活方式发生变化，民众成为社会生活的中心，消费者主权显著增强。新冠肺炎疫情带来的社会封锁以及经济不确定性，迫使民众和企业以前所未有的速度向网上转移。这种转移打破了原有社会生活方式中的权力平衡，现在民众在消费价值链上有了更强的话语权，由此造成一方面民众的在线消费量迅速增加，但另一方面消费者对品牌和产品的忠诚度降低，民众借助网络可以很便利地接触到新产品和新服务。同时，民众的线上生活行为也将影响线下企业的业务模式，后疫情时代，许多习惯了线上生活方式的民众也会要求线下企业提供类似于电子商务的便利服务。

　　二是生产方式发生变化，在线工作成为重要的工作模式，居家办公现象大幅增加。2021年数字趋势报告显示，2020年第一季度，28%的营销人员每周至少在家工作1～2天，仅6个月后，当被要求预测后疫情时代的情境时，这一数字已经上升到80%。70%的执行经理表示企业生产率保持稳定或有所提高，此前一些企业担心的生产率急剧下降的情况并未发生。后疫情时代，大多数公司将倾向于采用远程办公和集中办公混合的模式，包括谷歌（google）、脸书（facebook）等在内的不少数字企业已决定将灵活办公时间延伸至2021年底。即使是在办公室上班，以往许多必须面对面开展的商务活动，如会议、洽谈、推销、培训、演示等，都将利用Zoom等在线平台转到线上，并在今后保持这种工作习惯，同时视频将通过与绿屏、4K高清实时流、VR/AR等技术结合，为用户提供更为便捷的实景式网络体验。因此可以预见，未来更多企业将告别固定考勤时间、上班状态监控等管理模式，新办公室、灵活工作场所、新的交流和新自由的时代正在开启。

　　机构持续变革压力增大

　　新冠肺炎疫情的暴发，推动着世界经历一场巨大变革——民众从舒适和熟悉的生活和工作模式转向全新的、陌生的社会环境。这种社会发展转折，迫使公共部门、企业以及民众以数字化转型为支撑，塑造持续变革能力，以适应不断变化的环境。

　　尤其是对企业而言，数字化转型将决定着其存亡。在疫情期间，随着传统线下业务的中断，大多数居民都开始上网，企业不得不寻找新的方法，通过数字渠道提供有效的客户体验，并无论任何时候、任何地点都可为客户提供服务。不少企业因无法适应这种转变而没落甚至倒闭，但也有许多企业快速地实现了从线下向线上的运营转变，几乎一夜之间就将新的系统和工具安装到位，并快速开展在线业务，化危为机，实现了企业的飞跃发展。

　　即使对于政府部门和公共服务机构，疫情也带来了巨大的变革。一方面世界各地政府广泛应用数字技术和大数据来提升疫情防控能力，另一方面，由于与企业面临着类似的线下渠道断裂、传统管理与服务模式无法为继的问题，各地政府加快通过全面应用各类数字技术，推动数据共享、开放与开发，提升政务服务、社会治理水平。

　　展望未来，唯一不变的就是变化。无论此次疫情什么时候以及以什么样的方式结束，可以肯定的是世界变革将不断加速。因此，企业、公共部门和民众只有以开放的思维和积极的心态，保持对社会环境的深度洞察力、对世界变化的高度敏感性和对数字技术的深入理解力，才能在快速变革的世界中立于不败之地。

　　人工智能应用加快落地

　　近年来，人工智能技术的采用率不断提高，对各国的经济增长和社会发展都产生十分积极的影响。新冠肺炎疫情的暴发，既颠覆了原有的技术应用场景，也提出了新的技术应用需求，从而进一步加快了人工智能技术应用的扩散速度。基于人工智能的自动化、物联网、大数据、机器人、云计算和聊天机器人等先进技术，广泛应用于城市管理、公共交通、城市规划、社会风险管理，以及居民健康、教育、支付、购物和旅游等领域，带来更高的生产率、更低的资源消耗、更强的法规遵从性、更深的社会洞察力，从而促进经济的可持续性增长，提升居民生活质量，增加社会总福利。可以预见未来几年这一趋势仍将持续。

　　同时，人工智能的应用将从以下维度予以扩展：一是应用范围由少数行业向更多领域扩展，目前人工智能应用集中在公共安全、计算机视觉、数据智能等领域，未来其将赋能人类社会的几乎所有环节；二是应用模式由技术替代向技术融合扩展，随着人工智能技术应用范围的扩展，其将与现有各种设计、制造、管理和服务技术深度融合，而不只是替代现有技术，人工智能的影响将最大化。

　　个性服务需求持续增长

　　个性化仍然是2021年最重要的数字化发展趋势之一。美国著名网络咨询公司内容营销研究所（Content Marketing Institute）在一份报告中指出，客户体验将成为数字化业务的新战场，现在的消费者面临极为丰富的选择，企业不能再仅依靠产品和服务，还必须考虑如何让客户的体验更佳。

　　个性化服务无疑是改善客户体验的主要手段。个性化服务的关键是让客户觉得服务平台是专门为其创建的，客户可以从中便利地获取最大限度满足自身需求的服务内容，如YouTube或抖音上的推荐视频，以及亚马逊或淘宝上基于客户购物习惯的个性化页面。展望未来，各类数字服务将变得更加个性化，能够根据用户行为快速调整界面外观、服务内容和服务方式，而人工智能将在其中扮演着重要的角色。未来企业之间的竞争将逐步从以标准化为导向的成本竞争转向以个性化为导向的体验竞争。

　　同时，提供个性化服务需要大量收集和深度分析客户个人信息，从而明确用户特征并挖掘用户需求。其一，需要服务商具有“大数据思维”，利用数字技术将原有的服务界面“平台化”，尽可能地增加与客户的接触点，从而采集更加丰富、细致和实时的客户个人信息。同时，在个人信息保护法规日趋严格的背景下，各类数字服务提供商在采集个人信息时需要充分保障客户的知情权和同意权，因此必须客户主动提供其个人信息，并授权服务商使用。其二，服务商在使用客户个人信息的过程中，如何既呈现高度个性化的服务，又不让客户感觉个人隐私被侵犯，这将是服务商面临的新挑战。

　　无人技术应用范围扩大

　　以无人技术为核心的人工智能成为各国新一轮智慧社会建设的核心内容。首先，疫情带来巨大冲击，导致社会隔离以及由此催生的无接触服务，为无人技术的发展提供了应用场景和市场需求。从全球范围来看，包括中国在内的世界各国都出现了无人技术热潮，医疗机器人、配送机器人、服务机器人、清洁机器人等在居民生活中的应用范围迅速扩大。

　　其次，提高经济运行和社会运转效率的需求。无人技术不仅可以实现无接触式的生产与服务，也可以大大提升经济社会效率。在经济社会中，无人技术多是应用于存在高度危险的特殊行业和领域，如矿山、化工厂、核设施等，但其应用正逐步向常规行业和领域扩展，包括生产制造、商业服务、公共管理等，其通过精简人力投入、降低运营成本、缩短生产时间、减少操作失误，形成巨大的智能生产力。

　　最后，应对人口老龄化的必然选择。全球几乎所有发达国家以及包括中国在内的部分发展中国家都面临着人口老龄化和劳动力人口不断减少的困境，通过“机器代人”实现无人工厂、无人驾驶、无人配送，成为各国应对人口老龄化危机的不二选择。以人口老龄化问题最为严重的日本为例，近两年来日本加大各类无人技术的推广力度，针对封闭性的专业场合，如建筑工地、河道巡查、机场、码头等，加快应用无人技术，实现无人施工、自动河道巡查、自动装卸；针对开放式的公共场合，对标美国、中国等数字技术强国的技术创新应用进展，加快无人技术的测试，主要集中在私车无人驾驶、卡车自动驾驶、社区物流无人配送等领域。

　　绿色低碳技术广受关注

　　一方面，积极将数字技术应用于社会生产生活特别是能耗和能源管理的各个环节，推动经济和社会的绿色数字化转型，是实现节能减排和可持续发展的必由之路。尤其是在2021年4月22日联合国“领导人气候峰会”上，全球主要国家的领导人都明确地提出了2030年的碳排放削减目标，这些目标的实现更是有赖于数字技术的应用。

　　另一方面，数据中心、云计算、区块链平台等数字化设施会消耗大量能源。据统计，目前全球数据中心的电力消耗量占据了全球电力使用总量的3%，而区块链领域的“挖矿机”更是能耗惊人，统计数据显示，全球比特币挖矿年耗电量超过阿根廷整个国家的年耗电量。因此数字化本身也亟待节能减排、加快绿色化转型。根据相关机构预测，2021～2026年全球绿色数据中心市场将呈现强劲增长势头，年均复合增长率将达到22%左右。

　　正是在这种背景下，世界各国都启动了绿色数字化发展战略，如欧盟国家于2021年3月19日共同签署了《欧盟的绿色与数字化转型宣言》（A Green and Digital Transformation of the EU）。

　　个人隐私保护持续增强

　　疫情暴发促使世界各国人民的生产生活加速转移到网上，造成个人数据以更大数量、更广范围和更高频度留存于网络，导致个人隐私泄露风险进一步增加。同时，疫情期间大量黑客的攻击活动增加，2020年1～4月，针对银行的攻击增加了238%，针对云服务器的攻击增加了600%。

　　从全球来看，加强个人隐私信息保护是大势所趋。欧盟于2018年推出《通用数据保护条例》（GDPR），在此基础上，2020年12月公布了《数字服务法案》和《数字市场法案》，旨在规范欧盟数字市场秩序，保护数字服务用户权利，创造更加安全的数字空间；而在美国对科技公司实施控制政策的呼声越来越高。

　　在这种背景下，世界各数字技术企业以及掌握大量个人数据的企业和机构将更加重视隐私保护和数据安全问题。比如，Salesforce于2020年10月创设隐私中心，帮助保护客户数据及数据主体权益，并提供与隐私相关的分析工具；SkyPoint云于2020年9月推出了隐私中心产品，提供用于管理隐私策略、获得消费者授权以及管理数据主体请求的工具。

　　同时，在数据流动的新型数字环境中，传统上以封闭为导向、以系统为中心的静态数据安全技术已难以适应，由此催生了一批新型数据安全技术，包括区块链以及多方计算、联邦计算等隐私计算技术。隐私计算的本质是加密整个计算过程，而不仅仅是数据，从而能够在敏感信息周围创建额外的安全层。谷歌、微软、IBM、阿里巴巴和VMware等巨头正在利用保密计算技术来开发新的数据协议和网络应用。这些技术目前多处于试验应用阶段，但未来其必将在各类数据场景中得到广泛的应用。

　　国家分化对立有所加剧

　　经过三十多年的迅猛发展，中国的数字技术和数字经济从“跟跑”“随跑”逐步转为“领跑”，尤其是在5G、人工智能、量子通信、区块链等领域，中国已处于全球领先地位。在这种背景下，美国一直积极推动在包括数字技术在内的科技领域与中国脱钩。美国不断对中国数字科技企业和科研机构进行打压和封锁，并鼓动其西方盟友甚至部分发展中国家加入对华科技战，2021年6月美国更是通过《美国创新与竞争法案》（原名《无止境边疆法案》）从法律层面上正式确立了在科技和产业领域全面推行遏制中国的战略。

　　美国在数字技术领域搞排外和制华政策，有其深刻的历史渊源。美国建国200多年以来的繁荣发展与强大的重要原因是其抓住了第一次工业革命之后历次科技革命的机遇，迅速成为全球前沿科技的策源地和引领者，并将科技优势转化为国家实力，发展为全球超级大国。现代数字技术发源于美国，又是当前各门科学技术中最具活力和潜能的技术部类，被美国视为维系国家竞争力及全球霸权的核心技术。因此，中国数字技术的发展及其全球地位的不断提升，本身是数字技术扩散和国家之间竞合的正常结果，但美国却看作是对其核心利益的重大威胁。只要美国不改变其冷战思维与零和博弈观念，中国与美国之间在数字化领域的分化与对立就难以终止。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1. 数字化转型背景下的全球智慧社会发展进程与趋势

　　Ⅱ 区域篇

　　2. “一带一路”沿线国家信息化发展与“数字丝绸之路”建设（2021）

　　3. 美国人工智能政策规划及其产业发展研究

　　4. 欧盟数字经济发展战略研究

　　5. 日本社会5.0与智慧城市建设新进展

　　6. 印度数字经济发展研究

　　Ⅲ 专题篇

　　7. 全球人工智能中心城市分布格局和发展研究

　　8. 全球重要城市数据开放评估报告（2021）

　　9. 全球个人信息保护的现状与趋势（2021）

　　10. 加快数字化发展中的中国智慧图书馆建设

　　11. 融媒体助推城市精细化治理的理论逻辑与推进思路

　　12. 我国地方政府数据开放的政策工具动态演进研究

　　Ⅳ 特别篇

　　13. 新冠肺炎疫情冲击下的城市数字化生存模式选择

　　14. 后疫情时代的政府数字化转型

　　15. 新冠肺炎疫情防控背景下全球个人信息利用与保护实践及启示

　　Ⅴ 附录

　　16. 附录一：全球主要国家和地区信息化发展跟踪指标

　　17. 附录二：全球重要城市数据开放评估方法与指标体系

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