中国社会组织分为社会团体、民办非企业单位、基金会三类，从这三大类型的总量及增长率来看，截至2020年底，社会团体的总量为374771个，年度增长率为0.84%。社会团体的增长率持续下降，并且连续多年低于社会组织整体增长率，社会团体在社会组织总量的占比也呈逐步下降趋势，2020年占比为社会组织总量的41.91%。

　　截至2020年底，民办非企业单位总量为510959个，年度增长率为4.90%。民办非企业单位的增长率连续多年高于社会组织的整体增长率，2020年占比为社会组织总量的57.14%，超过社会组织总量的一半。

　　2020年基金会总量持续增长到8432个，占社会组织总量的0.94%，年增长率为11.17%（见图4）。基金会增速有所增加，从2019年的7.83%增长至11.17%，在社会组织总量占比中稳步小幅提升。

　　社会组织数量快速增长，引申出一个重要的话题，社会组织应如何创新发展？近日发布的《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2021）》对中国特色社会组织创新发展的原因和动力进行了深入分析。

　　社会组织创新发展的原动力：制度要素

　　根据制度主义理论，一个组织的生存发展与其所处的制度环境息息相关。社会组织活力不足将会影响到未来转变经济发展与社会治理方式的进程，而社会组织所处的制度环境是影响社会组织发展活力的重要因素。

　　党的十九大报告强调要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度和社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，同时将社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，《建议》强调“十四五”时期要改善人民生活品质，提高社会建设水平，加强和创新社会治理，建设社会治理共同体，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。这些制度政策提高了社会组织的服务能力和运行效率，增强了社会组织的自主性和创新能力，为“十四五”时期社会组织的创新发展提供了顶层设计和整体思路，营造了良好的社会环境，提供了不竭的原动力。

　　社会组织创新发展的主动力：主体要素

　　第一，党组织作为社会组织的政治核心，引领着社会组织创新发展。社会组织的党建工作有助于加强党对社会组织的领导，更好地激发社会组织的活力，扩大社会组织的影响力。2020年民政部社会组织服务中心党委为加强部管社会组织的党建工作，组织召开了2020年部管社会组织党建工作会议，部署了2020年部管社会组织党的建设的重点工作。各地方政府也高度重视社会组织的党建工作，例如甘肃省高台县社会组织党建工作聚焦党支部建设标准化，持续巩固提升“两个覆盖”，大幅提升了组织建设、阵地建设、党员队伍建设的“质”和“量”，形成“党建+服务”的模式，建成居家养老、智慧养老省市县三级联网服务平台，实现了党建工作与养老服务的无缝对接。

　　第二，社会组织主管部门等政府相关部门作为管理、促进社会组织发展的重要主体，一方面，通过政府购买服务、建立社会组织孵化服务基地等方式激发社会组织活力，培育社会组织，为社会组织健康、创新发展创造机会、搭建平台。另一方面，通过加强社会组织登记、备案、管理等重要工作，促进社会组织依法、有序发展并提供社会服务。

　　第三，社会组织在各级党委及政府的支持下，也应注重社会组织内部的建设和治理，增强社会组织负责人及成员的思想政治素养，提高社会组织成员的专业素养，促进社会组织的党建工作与服务模式深度融合。

　　第四，企业等市场组织和社会组织都是建设社会主义现代化强国的重要力量，在党的领导和政府的监管下，二者相互促进、密切合作。首先，社会组织能够从企业等市场组织中借鉴先进有益的管理经验，并结合社会组织自身的特点和优势，提高社会组织自身的管理效率，避免管理方面造成成本浪费。其次，企业等市场组织借助社会组织的信息资源、组织整合等优势，精准对接市场需求，更好地运用当地资源合理规划企业发展规划。例如中国产业海外发展协会充分发挥信息资源优势、组织联络优势，邀约了央企、国企、民企等企业代表到北京市门头沟区开展调研实践，重点推介门头沟区产业发展定位及“门十条”新政，拓展投融资渠道，搭建政企交流平台，对接潜在的招商引资项目。

　　第五，社会公众对于公共服务多样化、个性化的需求是促进社会组织创新发展的重要动力之一。提供公共服务及产品是社会组织的重要职能和责任，随着公众的生活水平和生活质量的不断提高，社会组织需要不断创新服务方式和内容，以满足社会公众多样化、个性化的需求。例如湖南省永州市冷水滩区永爱志愿者协会实施“乐享夕阳”居家养老服务项目，建立小区老年、小区物业、夕阳义剪三个志愿服务队，为小区近100名老人提供各项服务1200余人次，同步实施的“益起爱”儿童关爱服务项目，开展公益实践活动，打造课后辅导课堂、兴趣课堂、安全教育课堂，服务儿童2200余人次。

　　社会组织创新发展的外部动力：环境要素

　　改革开放以来我国社会组织数量快速上升，社会组织步入快速发展阶段，这与宽松的发展环境密不可分。改革开放以来，我国不断建立健全社会组织登记、备案、管理、发展等相关工作的法律法规和政策框架，我国经济实力快速发展，社会环境持续稳定，都为社会组织的创新发展提供了环境保障。

　　2020年，新冠肺炎疫情对社会组织的发展环境造成重大影响，在为社会组织的发展造成重大冲击的同时也带来了发展机遇。首先，新冠肺炎疫情初期，疫情大范围扩散，全国经济社会发展按下了暂停键，社会各界停工停产，大量社会组织也无法正常运营，对社会组织的生存造成了巨大的威胁。

　　其次，随着疫情逐渐得到控制，社会组织逐渐复工复产，在做好自身疫情防控工作的同时，大力支持国家疫情防控工作，发扬社会组织的正能量，在社会公众中树立了良好的口碑，增加了社会影响力。例如浙江省杭州市1.1万余家社会组织、320家社会工作服务机构、700余家志愿服务组织主动参与社区疫情防控工作，滴水公益服务中心、民安救援队社会组织第一时间协助社区在要道卡口设立检测点，金牌志愿服务队伍“武林大妈”动员全市4.2万余名志愿者参与疫情防控前线，充实壮大社区防控力量；有关专业性社会组织依托自身优势，立足专长，积极践行社会责任，广泛链接社会资源，全市50余家社会工作服务机构紧急上线心理危机干预服务，为一线疫情防控工作者、确诊患者和居家医学观察人员等及时提供心理援助，公益慈善类社会组织根据《慈善法》等相关法律法规的要求，以基层一线防疫需求为导向开展募捐，同时社会组织也激发起了社会志愿精神，以居民群众为主体的“志愿护卫队”“居家隔离服务队”不断涌现，担任居家医学观察人员的“医疗员”“宣传员”“快递员”“疏导员”，传递社区温暖。

　　黄晓勇  主编

　　本书全面总结了2020年中国特色社会组织创新发展的重大成果，对社会团体、民办非企业单位、基金会、慈善组织、社会企业的不同发展状况进行分类总结。在此基础上，本书关注社会组织在促进区域经济增长中的作用；针对新冠肺炎疫情，重点阐述了新冠肺炎疫情对社会组织生存的影响以及社会组织参与公共危机治理的重要经验；还涉及社区社会组织参与基层治理、社会组织助力脱贫攻坚、社会组织党建工作、社会组织提供公共服务等内容。