2021年11月3日，由北京外国语大学法国研究中心、区域与全球治理高等研究院、中国欧洲学会法国研究分会和社会科学文献出版社共同主办的《法国蓝皮书：法国发展报告（2021）》发布会以线上和线下相结合的形式顺利举行。

　　2020年新冠肺炎疫情全球大流行。疫情不仅重创了法国的经济，其影响还远超政治、经济等范畴，是对法国社会治理的一次大考验。《法国发展报告（2021）》以“新冠疫情冲击下的法兰西”为主题，由总报告、分报告、政治篇、经济篇、社会篇、外交篇及资料篇七部分组成。其中多篇报告围绕疫情展开，详细分析了疫情下法国的社会状况、民众心理、政论应对策略及得失。此外，本蓝皮书还介绍了2020年法国各种政治力量的消长、社会运动的起因、因中学历史教师被害而引发的与穆斯林世界的“文明冲突”等重大事件，以及法国开征数字税、实行产业回迁政策等经济方面的重大举措。

　　1.法国政党格局依旧，政治力量与政党关系却发生重大变化

　　蓝皮书指出2020年的法国受新冠肺炎疫情冲击不小。到2021年春，法国成为欧洲疫情最严重的国家之一。疫情对法国的政局、经济都产生了巨大影响，各党派根据疫情重新安排自己的选举战略。法国政治制度的特殊安排使总统、总理、国民议会与参议院等各种政治权力在疫情中互相牵制。幸好法国行政改革使地方权力有所增加，各级地方组织在应对疫情上各显神通，为将来的行政改革提供了新的思路。

　　市镇选举和参议院部分改选后，法国政党格局——中间政党居优的四极化政党格局依旧，但其政治力量和政党关系发生重大变化。共和国前进党力量有所削弱，欧洲生态—绿党迅速崛起，共和党与社会党基本上保持了原有阵地，但有不同程度的削弱，极右国民联盟未有突破。在市镇选举和参议院部分改选后，法国主要政党均继续整顿组织，制定新的纲领和策略，高举“环保、生态、能源转型”和“关注民生”的旗帜，以便争取民心。

　　自2020年2月以来，法国各级行政机构在政治、经济和社会各界的批评声中防疫，在矛盾的防疫选项中决策，其政治体制在危机处理中展现出一定的弹性。新冠肺炎疫情对法国经济和社会发展造成了严重影响，但也为法国探索中央和地方治理模式、测试中央和地方关系提供了新情境，同时为我们观察法国政治运作提供了新案例。

　　2.法国经济正常化短期内难以实现，经济复苏形势不容乐观

　　蓝皮书指出新冠肺炎疫情冲击下，法国经济经历了第五共和国成立以来最严重的衰退。2020年经济运行呈现“上半年衰退、第三季度强势复苏、第四季度小幅下滑”的态势。法国政府推出了大规模经济救助和复苏措施纾困产业、企业和个人，防范主权债务风险，积极实施产业链回迁战略，同时以经济复苏为契机引导经济向数字和绿色领域转型升级，以培育未来竞争力。长期来看，法国经济面临疫情防控、减少财政赤字、改革劳动力市场、重塑竞争力等诸多挑战。当前法国疫情波折反复、变种病毒层出不穷、疫苗有效性和普及性有待观察，经济正常化短期内难以实现，经济复苏形势不容乐观。

　　新冠肺炎疫情大流行还暴露了法国在某些关键领域产能不足的问题。这些问题导致法国经济主权遭受较大威胁。在此背景下法国政府推行了产业回迁政策，即通过财政支持，对关键敏感领域的产品生产进行回迁。本轮产业回迁是着眼全产业链布局的回迁，既涉及解决当前抗疫过程中生产力不足的问题，也与未来产业战略相承接。2019年，法国曾凭借1468个新的外商投资项目，成为欧洲国家中吸引外商投资最多的目的地。2020年，新冠肺炎疫情给全球经济带来了严重影响，法国想要保持吸引外资欧洲第一的位置难上加难。

　　法国的奢侈品产业也遭到巨大打击，出现了两极分化明显的现象。大品牌的奢侈品制造商逆势上扬，甚至趁机兼并了一些陷入困境的独立品牌或小品牌奢侈品制造商。而那些财务状况无法长期持续的中小品牌却成为牺牲品。同时，中国市场成为解救法国奢侈品产业的重要因素。在中国消费者强大购买力的推动之下，法国各大奢侈品牌纷纷将重心转向中国，希望在逆境中探索发展之路。奢侈品也借助网络发展，线上销售成为重点，数字化趋势不容小觑。

　　数字税凸显了欧盟内部“数字主权”之争，即欧盟不同地理区域呈现出对数字税不同的态度。成员国不同的经济体量对数字税态度也不同，税收在国民经济中的不同地位也导致对数字税的态度不同。欧盟经验可为中国未来征收数字税提供借鉴。

　　3.法国社会运动频仍，政府推出“国家复兴计划”予以应对

　　蓝皮书指出2020年，深受新冠肺炎疫情影响的法国依然经历了多场社会运动，从年初反对退休制度改革的一系列罢工游行，到中学历史教师被害而引发的针对宗教极端主义的抗议运动，再到大规模抵制《全面安全法》，以及针对其他与疫情相关或涉及民生及“国家复兴计划”等议题而开展的规模不等的抗议行动。一系列社会运动从不同层面呈现了法国社会内部所潜藏的诸多危机及其背后的民意诉求。社会运动深刻地折射出当代法国社会所面临的治理困境，包括民生困境与族群宗教冲突导致的挑战日益加剧，法国内在的制度危机及政府所面临的信任式微，以及社会内部严重的群体分化与民意分裂给社会团结带来的障碍等。

　　2020年10月，法国发生了一起针对中学教师的极端主义恐怖袭击。马克龙随后为受害教师帕蒂举行了国葬，并指出：法国不会放弃言论自由，将与宗教激进主义斗争到底。这一讲话发表后，在境外造成了较大影响。欧洲国家纷纷声援，而土耳其总统埃尔多安则激烈抨击了马克龙，号召抵制法国货。众多伊斯兰国家积极响应，在伊斯兰世界掀起了一波反法风潮。这不仅让法国在伊斯兰世界的形象有所下降，也让其国内反恐局势更加堪忧。马克龙政府出台《强化尊重共和国原则案》草案又引发了新一波的争议。

　　为应对新冠肺炎疫情给教育和社会发展带来的各方面挑战，法国政府在教育、科研和青年领域推出一系列应对措施，包括促进线上教学、取消集中考试、给予师生资助、增加教师招聘岗位、调整国际教育政策等。复课和校园防疫方面的政策受到了较多批评和质疑。2020年9月，政府推出了“国家复兴计划”，其中教育、科研和创新领域的九项举措和青年领域的三项举措是“国家复兴计划”的重点，目标是促进社会经济全面恢复，并借机重塑2030年的法国。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 新冠肺炎疫情重创法国

Ⅱ 分报告

2. 法国政治：2020年市镇和参议院选举及政党力量的表现

3. 法国经济：疫情冲击下的严重衰退

4. 法国社会：帕蒂事件引发的“文明冲突”——着眼于本土的社会问题

Ⅲ 政治篇

5. 从总统府到市政厅：2020年法国疫情政治

6. 法国极右翼政党未能利用疫情成功翻盘

Ⅳ 经济篇

7. 数字税凸显欧盟内部“数字主权”之争

8. 新冠肺炎疫情背景下法国产业回迁政策

9. 新冠肺炎疫情背景下法国努力保持对外资的吸引力

10. 新冠肺炎疫情时期法国的对非援助

11. 新冠肺炎疫情下法国奢侈品产业的发展现状

Ⅴ 社会篇

12. 新冠肺炎疫情下法国社会运动观察与分析

13. 疫情防控中的法国教育政策

14. 法国新冠肺炎疫情应对策略和成效分析——以疫情第一波为例

Ⅵ 外交篇

15. 法国的黎巴嫩情结

16. 2019年《法国印太防务战略》报告评析

17. 马克龙“新戴高乐主义”政策与戴高乐外交思想的异同

Ⅶ 资料篇

18. 法国2020年度大事记

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