2020年最大的黑马是新冠肺炎疫情全球大流行，疫情不仅重创了法国的经济，而且其影响还将远超政治、经济等范畴，是对法国社会治理的一次大考验。2021年《法国蓝皮书》由总报告、分报告、政治篇、经济篇、社会篇、外交篇及资料篇七部分组成，其中多篇报告围绕疫情展开，详细分析了疫情下法国的社会状况、民众心理、政论应对策略及得失。此外，还介绍了2020年法国各种政治力量的消长、社会运动的起因、因中学老师被害而引发的与穆斯林世界的“文明冲突”等重大事件，以及法国开征数字税、实行产业回迁政策等经济方面的重大举措。

　　法国蓝皮书

　　法国发展报告（2021）

　　丁一凡 主编；戴冬梅 副主编

　　2021年10月/168元

　　ISBN 978-7-5201-8797-8

　　主编简介

　　丁一凡，毕业于北京外国语学院法语系（现北京外国语大学法语语言文化学院），后赴法国学习。获波尔多政治学院学士，波尔多大学法学院政治学硕士、博士。出版过《民主悖论》《欧债危机启示录》《欧元时代》《跌宕起伏的中欧关系》等中文专著十部、《全球化危机与中国式解决方案》（Crisis of Globalization and Chinese Solution）英文专著一部，编过《权力20讲》，发表过学术论文数十篇，在全国性报纸、杂志上发表过文章数百篇。用英文、法文在国内外杂志上发表过几十篇文章,曾参与外国学者主编的著作并撰写部分章节，内容涉及发展、汇率、环境保护、国际贸易等。

　　戴冬梅，北京外国语大学法语语言文化学院院长、教授，学术刊物《法语国家与地区研究》副主编。毕业于北京外国语大学、巴黎政治学院、巴黎第一大学与巴黎第三大学。历史学博士、外交学硕士、法语语言文学硕士。主要研究方向为法语教学、中国法语传播史和法国对外政策。曾发表《法国外语教育政策与教学体系考察》《法语的对外推广》等学术论文30余篇。

　　具体章节摘要

1 新冠肺炎疫情重创法国

　　2020年的法国受新冠肺炎疫情冲击不小，到2021年春，法国成为欧洲疫情感染最严重的国家之一。疫情对法国的政局、经济都产生了巨大影响，各党派根据疫情重新安排自己的选举战略。法国政治制度的特殊安排使总统、总理、国民议会与参议院等各种政治权力在疫情中搅在一起，互相牵制。幸好法国行政改革使地方权力有所增加，各级地方组织在应对疫情上各显神通，为将来的行政改革提供了新的思路。法国经济在疫情背景下严重衰退，政府采取了很多的财政措施来缓解疫情影响。法国政府力图趁机重建工业体系，但仍面临巨大挑战。尽管疫情严重，但法国民众在2020年还免不了要上街游行，抗议政府在国民议会要推动通过的法案：一个涉及退休金制度的改革；另一个涉及警方涉嫌暴力执法的监督问题。法国2020年也发生了极端宗教势力恐怖袭击活动，法国政府采取的一系列“反制”措施引发了法国与伊斯兰国家的紧张与冲突。法国作为全球有一定影响力的大国，疫情中加强了对非洲的援助，也强化了它的“印太战略”。尽管法国通过与黎巴嫩的特殊关系显示它在中东的存在，但它与伊斯兰国家的紧张关系很难让它在中东恢复其特殊的影响力。

2 法国政治：2020年市镇和参议院选举及政党力量的表现

　　2020年市镇选举和参议院部分改选后，法国政党格局——中间政党居优的四极化政党格局依旧，但其政治力量和政党关系发生重大变化。共和国前进党力量有所削弱，在参议院中处于少数，在国民议会中只有相对多数；欧洲生态-绿党迅速崛起，在法国政坛掀起“绿色浪潮”；传统两大党——共和党与社会党基本上保持了原有阵地，但有不同程度的削弱；极右国民联盟未有突破。在市镇选举和参议院部分改选后，法国主要政党都继续整顿组织，制定新的纲领和策略，高举“环保、生态、能源转型”和“关注民生”的旗帜，以便争取民心。它们正在重新组合，走联合和结盟之路，并积极筹备2021年大区议会和省议会选举以及2022年总统选举。

3 法国经济：疫情冲击下的严重衰退

　　新冠肺炎疫情冲击下，法国经济经历了第五共和国成立以来最严重的衰退，2020年经济运行呈现“上半年衰退、第三季度强势复苏、第四季度小幅下滑”的态势。疫情背景下，法国政府推出了大规模经济救助和复苏措施纾困产业、企业和个人，防范主权债务风险，积极实施产业链回迁战略，同时以经济复苏为契机引导经济向数字和绿色领域转型升级，以培育未来竞争力。长期来看，法国经济面临疫情防控、减少财政赤字、改革劳动力市场、重塑竞争力等诸多挑战。当前法国疫情波折反复、变种病毒层出不穷、疫苗有效性和普及性有待观察，经济正常化短期内难以实现，经济复苏形势不容乐观。

4 法国社会：帕蒂事件引发的“文明冲突”——着眼于本土的社会问题

　　2020年10月法国发生了一起针对中学教师的极端主义恐怖袭击。马克龙随后为受害教师帕蒂举行了国葬，并指出：法国不会放弃言论自由，将与宗教激进主义斗争到底。这一讲话发表后，在境外造成了较大影响。欧洲国家纷纷声援，而土耳其总统埃尔多安则激烈抨击了马克龙，号召抵制法国货。众多伊斯兰国家积极响应，在伊斯兰世界掀起了一波反法风潮。这不仅让法国在伊斯兰世界的形象有所下降，也让其国内反恐局势更加堪忧。马克龙政府出台《强化尊重共和国原则案》草案（简称“加强共和国原则法”）又引发了新一波的争议。

5 从总统府到市政厅：2020年法国疫情政治

　　自2020年2月以来，受新冠肺炎疫情的严重冲击，法国的政治生活紧紧围绕抗击疫情而展开。本文以疫情下的法国行政机构为主线，探究法国政治人物在卫生紧急状态下应对重大危机的特点。通过分析我们得出三点结论：一是法国各级行政机构在政治、经济和社会各界的批评声中防疫，在矛盾的防疫选项中决策；二是法国的政治体制在危机处理中展现出一定的弹性；三是新冠肺炎疫情对法国经济和社会发展造成了严重影响，但也为法国探索中央和地方治理模式、测试中央和地方关系提供了新情境，同时为我们观察法国政治运作提供了新案例。

6 法国极右翼政党未能利用疫情成功翻盘

　　2020年的新冠肺炎疫情成为改变法国政治格局的不可控因素，它把深藏在平静生活中的矛盾都摊开到了明面上，是考验政府策划与执行能力的巨大挑战。面对这场空前的灾难，法国政府不断地提出自己的应对策略。而作为反对派，法国国民联盟在疫情中的政治表现也很积极。本文旨在研究疫情期间法国国民联盟的策略，分析其是如何评论疫情以及法国政府的应对措施，以探究其怎样利用疫情促发民族主义情绪，来扩大自己的影响，并准备2022年的法国总统大选。

7 数字税凸显欧盟内部“数字主权”之争

　　数字税凸显欧盟内部“数字主权”之争。欧盟各国对数字税态度各异，具体体现在征收与否、征收多少和何时征收三个方面。此番欧盟的“数字主权”之争具有多重特征：地理区域特征、经济体量特征和税收导向特征，即欧盟不同地理区域呈现出对数字税不同的态度，成员国不同的经济体量对数字税态度也不同，税收在国民经济中的不同地位也导致对数字税的态度不同。欧盟经验可为中国未来征收数字税提供借鉴。

8 新冠肺炎疫情背景下法国产业回迁政策

　　受新冠肺炎疫情影响，法国经济遭受沉重打击，暴露了在某些关键领域产能不足的问题，这些问题导致法国经济主权遭受较大威胁。在此背景下法国政府推行了产业回迁政策，即通过财政支持，对关键敏感领域的产品生产进行回迁。本轮产业回迁是着眼全产业链布局的回迁，既涉及解决当前抗疫过程中生产力不足的问题，也与未来产业战略相承接。本文将从产业回迁的定义与类型出发，分析本轮产业回迁的特点，同时总结其所涉及的主要行业和回迁项目的实施情况，最后阐述法国产业回迁在未来可能遭遇的困境。

9 新冠肺炎疫情背景下法国努力保持对外资的吸引力

　　2019年，法国凭借1468个新的外商投资项目，成为欧洲国家中吸引外商投资最多的目的地。2020年，新冠肺炎疫情给全球经济带来了严重影响。在此背景下，法国想要保持吸引外资欧洲第一的位置难上加难。本文概括了法国的总体经济情况与领先产业，分析了法国吸引外资中的缺陷和当下面临的挑战，并附上了在疫情中采访6家在法外国企业的反馈。

10 新冠肺炎疫情时期法国的对非援助

　　马克龙时期法国对非援助政策以推动经济增长、立足青年发展和维护地区稳定为基本方针。新冠肺炎疫情在非洲导致经济衰退、青年失业、贫困加剧、医疗系统受损等问题，冲击了法国既有援非思路。为应对疫情危机，法国在双边援助中及时调整援助政策，从扶持经济发展、提供医疗帮助和协同科研合作等不同方面开展援助，并通过国际多边合作框架发挥主导作用。但法国的对非援助政策始终以维护法国在非洲利益与提升法国国际影响力为根本目标，其本质上仍是为延续法非特殊关系的外交工具。

11 新冠肺炎疫情下法国奢侈品产业的发展现状

　　法国的奢侈品产业在2020年受新冠肺炎疫情影响而遭到巨大打击，全年出现了三种发展趋势。一是两极分化明显。大品牌的奢侈品制造商逆势上扬，甚至趁机兼并了一些陷入困境的独立品牌或小品牌奢侈品制造商；而那些财务状况无法长期持续的中小品牌却成为牺牲品。二是中国市场成为解救法国奢侈品产业的重要因素。从第二季度开始，中国抗疫措施得力而率先走出疫情的阴影，启动经济“内循环”。国内居民消费在“解封”后出现井喷，中国一跃成为全球最大的奢侈品消费国。在中国消费者强大购买力的推动之下，法国各大奢侈品牌纷纷将重心转向中国，希望在逆境中探索发展之路。三是奢侈品也借助网络发展，线上销售成为重点，数字化趋势不容小觑。

12 新冠肺炎疫情下法国社会运动

　　2020年，深受新冠肺炎疫情影响的法国依然经历了多场社会运动，从年初反对退休制度改革的一系列罢工游行，到中学教师被害而引发的针对宗教极端主义的抗议运动，再到大规模抵制《全面安全法》，以及其他与疫情相关，或涉及民生及“国家复兴计划”等议题而开展的规模不等的抗议行动。一系列社会运动从不同层面呈现了法国社会内部所潜藏的诸多危机及其背后的民意诉求。社会运动深刻地折射出当代法国社会所面临的治理困境，包括民生困境与族群宗教冲突导致的挑战日益加剧，法国内在的制度危机及政府所面临的信任式微，以及社会内部严重的群体分化与民意分裂给社会团结带来的障碍，等等。

13 疫情防控中的法国教育政策

　　为应对新冠肺炎疫情给教育和社会发展带来的各方面挑战，法国政府在教育、科研和青年领域推出一系列应对措施，包括促进线上教学、取消集中考试、给予师生资助、增加教师招聘岗位、调整国际教育政策等。复课和校园防疫方面的政策受到了较多批评和质疑。2020年9月，政府推出了“国家复兴计划”，其中教育、科研和创新领域的九项举措和青年领域的三项举措是“国家复兴计划”的重点，目标是促进社会经济全面恢复，并借机重塑2030年的法国。

14 法国新冠肺炎疫情应对策略和成效分析——以疫情第一波为例

　　自新冠肺炎疫情暴发以来，法国社会各界存在对其政府治理能力的质疑声音。作为欧洲大陆首次确诊新冠肺炎病例、亚洲以外首次出现死亡病例的国家，面对一种新型病毒，法国政府在应对第一波疫情时，力图同时追求最大限度讨民众的好感和最好的抗疫效果，抗疫举措在民主与法治之间摇摆不定、在道德理性和工具理性之间犹豫不决，接连错失抗疫良机，导致某种程度上的抗疫不力。独立科学评估组针对法国政府在第一波疫情中的管理表现提出了改进建议，国民议会和参议院成立的疫情危机调查委员会指责政府抗疫不力，共和国法院已对卫生危机管理相关政府官员启动司法调查。在未来的疫情危机管理中，或许法国政府可以从现实出发，执行更加科学有效的政策，更好地权衡道德理性和工具理性，从而迎来疫情拐点。

15 法国的黎巴嫩情结

　　法国与黎巴嫩关系具有很深的历史渊源。法国是黎巴嫩曾经的委任统治国，也是现代黎巴嫩国家的缔造者。黎巴嫩独立后，法国仍通过政治、军事、经济等多种方式介入黎内政外交，发挥独特影响力。在当前的国际形势下，黎巴嫩对法国具有比以往更为重要的战略意义。法黎关系的特点是军事、政治以及人文关系紧密，经贸关系相对较弱。法国在对黎发展援助方面表现突出。目前法国以爆炸事件为契机再次介入黎巴嫩政治，促其组建新政府、制定改革路线图。尽管法国在对黎事务中具有优势，但黎内外阻力较大，其政策效果恐受到限制。

16 2019年《法国印太防务战略》报告评析

　　在全球战略重心逐步东移和美国推出“印太战略”的新形势下，2019年5月，法国发表了《法国印太防务战略》报告。该报告全面论述了印太地区的安全形势、法国的印太防务战略和法国将采取的措施。法国推出印太防务战略，目的是在印太新的地缘战略中，彰显法国的存在，提高自己的话语权，充当欧洲国家介入印太的先锋，建立多层次的战略伙伴关系网，兜售法国的武器装备，维护其在印太的利益，重塑大国地位。然而，法国的战略重点仍在欧洲，加之其国力有限，特别是军力不足，有效实现该报告提出的目标仍存在诸多困难。

17 马克龙“新戴高乐主义”政策与戴高乐外交思想的异同

　　戴高乐主义是法国戴高乐将军首创的一种法国自主外交政策原则，是法兰西必须成为独立自主强国的价值观。在戴高乐看来，法国经济、军事、外交不可过度依附于某个国家或某个群体，只有这样才能更好地维护法国国家利益。法国后续总统大多延续戴高乐主义，现任总统马克龙更是多次高调参与戴高乐纪念活动、在公开场合表示自己是“戴高乐主义者”，其外交风格也具有“新戴高乐主义”色彩，既延续了戴高乐主义的传统路线，又有适应当下国际形势的战略性调整。

　　目录

Ⅰ 总报告

1 新冠肺炎疫情重创法国

Ⅱ 分报告

2 法国政治：2020年市镇和参议院选举及政党力量的表现

3 法国经济：疫情冲击下的严重衰退

4 法国社会：帕蒂事件引发的“文明冲突”——着眼于本土的社会问题

Ⅲ 政治篇

5 从总统府到市政厅：2020年法国疫情政治

6 法国极右翼政党未能利用疫情成功翻盘

Ⅳ 经济篇

7 数字税凸显欧盟内部“数字主权”之争

8 新冠肺炎疫情背景下法国产业回迁政策

9 新冠肺炎疫情背景下法国努力保持对外资的吸引力

10 新冠肺炎疫情时期法国的对非援助

11 新冠肺炎疫情下法国奢侈品产业的发展现状

Ⅴ 社会篇

12 新冠肺炎疫情下法国社会运动观察与分析

13 疫情防控中的法国教育政策

14 法国新冠肺炎疫情应对策略和成效分析——以疫情第一波为例

Ⅵ 外交篇

15 法国的黎巴嫩情结

16 2019年《法国印太防务战略》报告评析

17 马克龙“新戴高乐主义”政策与戴高乐外交思想的异同

Ⅶ 资料篇

18 法国2020年度大事记

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