《美国蓝皮书：美国研究报告（2021）——新冠疫情下的美国变局》由总报告、形势报告、专题报告、附录四个部分组成，全面梳理和回顾了2020年美国内政外交的重大事件，重点关注在新冠肺炎疫情暴发的背景下，美国内政外交经历的动荡和陷入的困局，并对未来一年拜登政府的内外政策进行了展望。

　　美国研究报告（2021）：新冠疫情下的美国变局

　　傅莹 荣誉主编；倪峰 主编；袁征 副主编

　　2021年9月/198元

　　ISBN 978-7-5201-8895-1

　　主编简介

　　傅莹，第十三届全国人民代表大会常务委员会委员、外事委员会副主任委员。曾承担党和国家领导人的翻译工作，参与解决柬埔寨问题的和平谈判，参加联合国在柬埔寨的事务。2000年出任外交部亚洲司司长，参与推进中国与东盟建立全面战略伙伴关系、朝核问题斡旋和六方会谈。曾任中国驻印度尼西亚使馆公使衔参赞、驻菲律宾大使、驻澳大利亚大使、驻英国大使。2009年至2013年3月任外交部副部长。毕业于北京外国语大学，获英国肯特大学硕士学位、荣誉博士学位。

　　倪峰，中国社会科学院美国研究所所长兼党委书记、研究员、博士生导师，中华美国学会会长。主要研究领域为美国国内政治、美国对外政策及东亚安全事务。代表作有《国会与冷战后的美国安全政策》《冷战后的美国对外政策》《美国在东亚的作用》等专著，以及《观察中美关系的三个维度》《美国大战略的历史沿革及思考》《变轨、脱轨、延续——从美国对外战略的轨迹看特朗普新版国家安全战略报告的三个特征》《美国与东亚关系的历史考察》《失衡与分裂——特朗普治下的美国政治》《常规因素与非常规因素的汇合——美国对华政策的质变》等论文。享受国务院政府特殊津贴。

　　袁征，中国社会科学院美国研究所副所长、研究员、美国外交优势学科带头人、博士生/博士后导师，享受国务院政府特殊津贴。担任中华美国学会副会长兼秘书长，负责学会日常工作。主要从事美国对外战略与中美关系的研究。曾承担多项国家社科基金和中国社会科学院重大或重点课题的研究工作，参与撰写学术著作约20部，发表学术论文和国际时评400余篇，撰写内部研究报告数十篇，科研成果多次获奖。

　　具体章节摘要

1. 失序与动荡：迷失在疫情中的美国大选

　　2020年，新冠肺炎疫情席卷全球。特朗普政府采取消极抗疫措施，导致疫情在美国迅速扩散，并对其政治、经济、社会和安全等多个层面造成较大负面影响。疫情蔓延叠加社会分裂态势，导致美国内政失序，外交僵化；社会身份政治“堡垒化”，阶层矛盾日趋凸显；对外攻势升级，并呈现出战略短视。2020年的美国大选与美国固有的社会矛盾密切相关，同时还受到新冠肺炎疫情等突发因素的影响。民众政治参与度空前高涨，两党总统候选人势均力敌，最终以民主党阵营胜选告终。纵观选举进程，疫情因素成为左右选情的关键变量。未来，拜登面对的国内外挑战可能是冷战以来最为严峻的，控制疫情、恢复经济与稳定同盟将成为其重点关注的领域。尽管拜登政府难以从根本上扭转美国的历史积弊，消除特朗普政府的政策遗留的消极影响，但在某些具体政策上仍可能有所突破，延缓更严重危机的到来。

2. 2020年的美国政治：大选胜负虽分，政治对抗持续

　　2020年美国政治极化状态之严重，是美国自南北战争以来所罕见的。特朗普任期的最后阶段给美国政坛和社会都带来了巨大的冲击，也使2020年大选成为极度分裂的选举。民主、共和两党为了在竞选中获胜，相互指责对方将给国家带来灾难性后果。大选的结果是乔·拜登获得306张选举人团票，成为第46任美国总统；特朗普获得232张选举人团票。民主党人4年之后再次上台执政。特朗普是过去100年里第4位寻求连任失败的总统。大选结果虽然揭晓，但新冠肺炎疫情加剧的经济衰退和社会矛盾，以及长期存在的贫富差距等社会不公现象，仍使很多美国人感到迷茫和担忧。美国国内危机的化解将是一个长期和充满不稳定性的过程，也会为国际政治和经济增添变数。

3. 2020年的美国经济：经济衰退，复苏缓慢

　　2020年美国宏观经济的总体形势有两个主要特征：一是受疫情冲击，经济大衰退；二是动能不足，复苏缓慢。具体来看，宏观经济形势有以下表现：私人消费支出下降，其中服务类消费低迷；投资疲软，但仍成为贡献第四季度GDP的主力军；贸易萎缩，逆差创2008年金融危机以来的新高；政府支出增加，对GDP的要素贡献率先增后减；物价水平先降后升，暂无大规模通胀风险；劳动力市场持续疲软，对低收入者的就业率影响较大；金融市场波动较大，国债收益率曲线下降；房地产与制造业成为疫情下美国经济复苏的亮点。2020年美国政府推行经济政策的核心，主要是在疫情防控和重启经济中寻求平衡。展望2021年，在美国现有的政策框架下，如果疫情能够得到有效的控制，美国经济将呈现复苏态势。

4. 2020年的美国社会：新冠肺炎疫情、抗议骚乱与社会撕裂

　　2020年美国的政治极化、贫富悬殊、社会不平等、种族矛盾、警民冲突、文化认同冲突等问题，因新冠肺炎疫情、“弗洛伊德事件”引爆的大规模社会运动和总统选举等事件而进一步恶化，陷入“疫情—经济衰退—抗议骚—乱—加重疫情”的恶性循环之中。这是美国社会长期以来形成的结构性矛盾的集中体现，以及在2020大选中的集中爆发。美国社会将在一段时间内深受“特朗普主义”政治遗产的影响。美国社会的冲突与撕裂将持续恶化，并反噬美国政治，使其陷入高度的不确定性之中。

5. 2020年的美国外交：新冠肺炎疫情下的推进与困境

　　2020年是美国的大选年。年初，美国外交强势开局，为特朗普竞选连任造势。3月中旬之后，随着新冠肺炎疫情的蔓延及特朗普政府的消极应对，美国外交日益受到限制和影响。本年度，特朗普政府继续推动其全球战略，在地区层面，仍以亚太、欧洲及中东为重点，其中在中东取得的外交突破成为亮点；在重大议题上，特朗普政府致力于推动核不扩散，撤出反恐战争以及推动所谓的“民主”和“人权”。总体而言，新冠肺炎疫情下的美国外交困境凸显，其表现和原因不一而足。表面上看，特朗普政府的外交困境是新冠肺炎大流行导致的，但深入分析可见，这一困境主要缘于“特朗普主义”。展望2021年的美国外交，拜登政府会在一定程度上逆转特朗普时期的政策，但在处理大国关系方面恐难有积极的重大突破。

6. 2020年的中美关系：战略竞争升级

　　2020年，在升级对华信息舆论战、恶化中美关系氛围的背景下，特朗普政府在高技术、地缘战略和意识形态领域不断升级对华战略竞争。中国政府对此进行了针锋相对的斗争，中美战略竞争升级。特朗普政府积极部署对华科技战，全面升级在高技术领域的对华施压举措，促使中国将“自主创新”提升到新的战略高度。美国加速将南海和台湾纳入其“印太战略”轨道，中美围绕南海问题和台湾问题的较量不断升级。在意识形态领域，中美在香港、新疆问题上的斗争日趋激烈。拜登入主白宫后，战略竞争将仍然是中美关系的主调，但拜登政府将更多地动员盟国力量多边施压中国。未来，中美战略竞争的形式将更加复杂多变。

7. 2020年的美国军事：大国竞争驱动下强势推进军事转型升级

　　2020年，在新冠肺炎疫情蔓延、大国战略博弈加剧以及美国总统选情复杂等多重因素的叠加影响下，特朗普政府的军事战略更加聚焦于“大国竞争”，在尽可能降低疫情给美军带来的负面影响的同时，加快进行地区战略与军力部署的调整，强化全球联盟伙伴关系网，创新作战理论，推动武器装备向智能化、小型化、无人化方向发展，以保持针对大国的军事竞争优势，维护美国的全球领导地位。

8. 2020年的美国科技：新冠肺炎疫情、大国竞争和政府更迭下的科技政策

　　重大新冠肺炎疫情危机使美国经济、社会和科技事业受到意想不到的冲击，凸显了加强公共卫生创新与合作、构建相应的科技战略储备的重要性，也进一步暴露了特朗普政府忽视公共卫生安全、漠视科学的致命问题。另外，在大国竞争的背景下，特朗普政府继续从国家安全、未来产业等角度聚焦重点领域的发展，对中国采取打压措施，谋求保持科技优势地位，没能把开创美国科技发展“第二个大胆时代”的愿景真正转化为路线图。特朗普政府执政的4年是美国科技政策发生大转折的4年，其科技政策严重偏离了开放合作的传统，并在某些方面使科学受到损害。但是，国会两党的支持仍然确保了联邦科技投入的增长和重大项目的推进。随着民主党候选人拜登在总统大选中胜出，美国科技政策又将出现某些重要的反转。

9. “印太战略”的经济内涵及其对RCEP的影响

　　随着中美关系进入战略竞争阶段，美国已经着手调整其对外经济战略，以维护其世界霸权。特朗普执政期间推出的“印太战略”，旨在通过构建“自由和开放的印太地区”，加强与盟友和伙伴在政治、经济和安全等多个领域的联系，应对中国快速发展对其利益带来的挑战。美国的“印太战略”对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的推进产生了影响。在贸易方面，定量模型的结果显示，美国与RCEP国家贸易额的增加不会导致中国同这些国家贸易的减少，美国技术密集型产品的出口会增大对中国同类产品的竞争压力，但中国可以通过劳动密集型产品的出口来确保贸易额不会发生显著下降，从而避免“零和博弈”式的竞争。在投资方面，由于美国企业的直接投资以金融保险等服务业为主，这些投资项目对东道国本土产业具有促进作用；中国企业相当一部分的投资分布在制造业领域，导致在短期内对当地本土产业形成了一定程度的“挤出效应”，这将对中国企业和RCEP成员国投资关系的进一步发展产生不利影响。面对美国在经济领域的竞争，中国应继续坚持科技创新，提升产品的质量和多元化水平，在开展直接投资时将项目与当地的产业发展和社区需求相结合，这将为中国与RCEP成员国经贸交往的深化奠定坚实的基础。

10. 拜登政府科技战略及施政重点

　　美国具备完备的科技体制与研究体系，科技领先一直是美国在全球领先的核心优势。与特朗普时期从国家安全、军事安全出发的角度不同，拜登政府的科技政策的总体方向更加注重美国基础创新能力的提升和综合性创新环境的优化，聚焦解决国内重大民生问题带来的挑战，强调美国长久的全球科技领导地位。拜登政府高度重视基础研究，大幅增加创新与研发资金的投入；完善美国研发生态体系，强化产、学、研结合的理念；看重人才在科技创新中的作用，放宽科技移民政策。就美国对华科技战略而言，在特朗普时期已进入“战略竞争”阶段，拜登政府的对华科技战略仍将以“竞争”为主线，“技术”是竞争的核心，“供应链”是竞争的关键突破口。拜登政府正在加强与盟友的科技合作，试图构建安全可靠的“排华”产业链。此外，美国参众两院与科技界正在频繁出台相关对华科技战略报告，这也将深刻影响未来的中美科技合作。遏制中国高科技企业的发展、保持美国在全球的领导力，已在美国两党内部形成共识。

11. 美国东亚同盟体系的震荡与重塑

　　特朗普自执政以来，坚持以“美国优先”为外交政策的指导方针，与韩、日的同盟关系都出现了不同程度的裂痕。美国与东亚两大盟国之间在分摊防卫费、自由贸易协定等问题上的分歧越来越大。不仅如此，面对韩日之间旷日持久且日趋激化的摩擦，特朗普政府无法进行有效的同盟管理，从而导致三边关系受损。随着新冠肺炎疫情的暴发，特朗普政府加快了打压中国的步伐，尤其体现在“印太战略”的实施上。特朗普政府不断加强在东亚的军事力量，以维持美国在亚太地区的霸权优势。为此，美国不断要求韩日参与到“印太战略”以及一切遏制中国的机制中去，逼迫韩日选边站，一时使韩日两国陷入两难困境。拜登执政以后，誓言修补同盟关系，并优先东亚同盟的重塑，美韩同盟以及美日同盟将得以修补，但这一东亚同盟体系将随着东亚形势的发展面临巨大的挑战。

12. 2020年以来的美印关系

　　2020年以来，美国和印度的关系稳定发展。特朗普总统访印和美印“2+2”会谈是双方高层互动的亮点，两国关系提升为“全面全球战略伙伴关系”。美印两国在印太地区的战略融合进一步加深。两国间的军事合作不断深化，双方在签署合作协议、军品贸易和联合演习等方面都取得了一定成果。特朗普的贸易保护主义政策和印度的反制措施影响了两国经贸关系的顺利发展。但是，两国在能源领域的共识推动了两国能源合作的快速发展。美印两国在“印太战略”框架下的合作，在一定程度上是为了应对中国在印太地区日益扩大的影响力。

13. 美国《海外反腐败法》域外管辖分析

　　美国《海外反腐败法》的出台有其特定的历史背景，该法经过两次修订确定了域外管辖权。经济合作与发展组织的反腐公约对于《海外反腐败法》的域外管辖权的确立起到关键性作用。美国司法部和证券交易委员会作为法律的执行机构，在法律具体实施中对管辖权做扩大解释。本文通过法国阿尔斯通公司被诉一案，对《海外反腐败法》域外管辖予以分析和研究，发现《海外反腐败法》在实际执行中有以下特点：基于同一犯罪事实对涉案公司和公司相关管理人员提起诉讼；涉案公司的配合程度是量刑主要考虑因素；多数案件的被告选择认罪协商。虽然美国司法机构对域外管辖权的司法解释有一定的约束，但这种约束作用是有限的。

14. 美国石油产业的经济竞争力及发展前景

　　得益于页岩技术发展，2009年以来美国石油产业持续扩张，石油产量大幅增加。与全球多数产区相比，美国石油的生产成本较高，但也具有一定优势或竞争力：一是石油成本下降速度很快；二是石油价格弹性较大；三是美国生产的轻质、低硫原油是一种较为清洁的产品。美国石油产业发展面临明显的挑战。2020年初，新冠肺炎疫情暴发导致短期内全球供应链中断，石油需求急剧下降，原油价格急剧下跌，美国石油行业也因此陷入困境。长期来看，新冠肺炎疫情开始改变部分经济活动的形态，全球绿色低碳能源转型趋势不可逆转，对石油需求将产生长期影响。此外，美国政治钟摆造成的政策波动导致石油行业面临政策不确定性，不利于长期投资。由于美国石油企业削减投资，减少勘探开发与生产，美国石油扩张的步伐开始放缓。

15. 老人旧事新政府：论美国气候政策的新转向

　　78岁的乔·拜登就任美国第46任总统，气候问题重归美国内政外交的重要位置。拜登竞选期间高举“积极应对气候变化”的旗帜，就职后在内政和外交两个维度开启“全政府积极应对气候变化”的序幕，将气候议题置于美国外交和国家安全的中心，在双边和多边气候外交中重新发力，并提出一系列减排、减缓、适应的举措。民主党与共和党轮流执政的现实给美国气候政策的反复摇摆提供了制度性解释空间，在“后特朗普”时代，拜登政府的气候政策引发国际社会的广泛关注。气候问题高调回归美国政治议程，必将对美国以及全球气候治理产生影响。对拜登气候政策的分析，既要跟踪拜登政府在气候问题上的政策部署，更要关注其在兑现承诺、实现目标方面的行动及效果。

　　目录

Ⅰ 总报告

1 失序与动荡：迷失在疫情中的美国大选　张一飞　杨楠／001

Ⅱ 形势报告

2 2020年的美国政治：大选胜负虽分，政治对抗持续　沈鹏　韩宁／048

3 2020年的美国经济：经济衰退，复苏缓慢　孙天昊／068

4 2020年的美国社会：新冠肺炎疫情、抗议骚乱与社会撕裂　魏南枝／088

5 2020年的美国外交：新冠肺炎疫情下的推进与困境　刘得手／113

6 2020年的中美关系：战略竞争升级　张帆／135

7 2020年的美国军事：大国竞争驱动下强势推进军事转型升级　季澄　童真／152

8 2020年的美国科技：新冠肺炎疫情、大国竞争和政府更迭下的科技政策　赵志耘　刘润生／175

Ⅲ 专题报告

9 “印太战略”的经济内涵及其对RCEP的影响　高智君／199

10 拜登政府科技战略及施政重点　杨水清／226

11 美国东亚同盟体系的震荡与重塑　李枏／243

12 2020年以来的美印关系　李恒阳／258

13 美国《海外反腐败法》域外管辖分析——以阿尔斯通案件为例　石培培／274

14 美国石油产业的经济竞争力及发展前景　赵行姝／294

15 老人旧事新政府：论美国气候政策的新转向　刘元玲／312

Ⅳ 附录

16 美国外交大事记（2020年4月～2021年3月）　李晓岗 整理／335

17 后记／367

　　Abstract／369

　　Contents／373

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