2021年9月15日，中国应急管理学会、中国矿业大学、社会科学文献出版社共同发布了《公共安全感蓝皮书：中国城市公共安全感调查报告（2020）》。

　　安全发展是现代城市文明的重要标志。随着我国城市化进程日益加快，城市人口、功能和规模扩大与城市安全发展的要求不适应不平衡问题变得更加突出，城市复杂性风险日益加剧，人们对城市安全的需求成为当前城市建设和发展的重要议题。城市公共安全感反映了城市居民对城市安全的总体感知状况，是衡量城市公共安全水平、评价政府对城市公共安全治理成效的一项重要指标。

　　为了客观真实地反映我国城市居民公共安全感的现状及问题，课题组在借鉴学界相关研究成果基础上，构建了一套涵盖城市自然安全、治安安全、食品安全、交通安全、公共卫生安全、生态安全、公共场所设施安全、社会保障安全、信息安全等9个传统与非传统安全层面的城市公共安全感量表，于2019年7～8月组织19个调查小组进行大规模的全国城市调查活动，收集全国36座城市居民公共安全感的第一手数据和资料，形成全面翔实的城市公共安全感报告，为我国城市安全发展的科学决策和学术研究提供参考。

　　调查报告由总报告和专题报告构成。总报告概括介绍了全国城市公共安全感调查的指标体系、数据采集、安全感指数测算与排名，总结分析了中国城市公共安全感存在的问题与挑战，指出了提升我国城市公共安全感的有关对策和建议。专题报告从城市公共安全感涉及的9个传统与非传统安全领域观察城市居民安全感现状，分析存在的问题并讨论对策与建议。

　　报告指出，全国城市公共安全感指数总体上有普遍上升的趋势，计划单列市排名相对领先，超大特大城市安全感指数差异较大；专项安全感中，信息安全感连续三年垫底，社会保障安全感稳定靠后，公共卫生安全感仍然较差，反映了当前城市居民生活中关注的数字经济时代的信息保障、人口老龄化以及环境卫生等问题。报告进一步提出，应强化城市公共安全运行保障，构建高效有力的城市公共安全治理体系，打造以政府为核心、多元主体参与的城市公共安全治理模式，建立政府部门间合作机制提升城市公共安全治理绩效，充分运用治理工具提高城市公共安全管理科技赋能等。

　　1.全国城市居民对公共场所设施安全最满意

　　当前，我国正处于全球风险社会与自身社会转型的叠加期，在经济建设取得举世瞩目成就的同时，各类不安全因素亦夹杂共生，空前增加，尤其在城市。日益加快的城市化进程一方面使得城市人口、功能和规模不断扩大，运行系统走向复杂化；另一方面则带来了社会化与社会问题并生、安全性与安全问题同行、社会进步与社会风险共存的局面，城市也由此成为当前并具发展性机遇和复杂性风险的特殊区域。城市公共安全作为国家公共安全的重要组成部分，直接关系社会的稳定与发展。良好的公共安全状况不仅是公民的基本需求、城市竞争力和城市形象的重要表现，更是衡量城市政府公共服务能力的重要指标。蓝皮书构建了我国城市公共安全感的评价指标体系，对全国36个城市（4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市）公众安全感的现状及其背后的影响因素进行调查。

　　蓝皮书研究指出，在全国城市分项公共安全感方面，各分项指标指数排名由高到低依次是：公共场所设施安全感、自然安全感、生态安全感、交通安全感、治安安全感、公共卫生安全感、社会保障安全感、食品安全感、信息安全感。城市分项安全感指数能够反映全国城市居民对该项安全的满意程度，一般而言，分项安全感指数越高，表明全国城市居民对该项公共安全越满意。

　　结合2017～2019年全国城市分项公共安全感指数及排名，其中公共场所设施安全感和自然安全感连续3年都在前2名内，保持较高水平，而信息安全感则连续3年排名垫底。生态安全感和食品安全感排名变化幅度较大。交通安全感、治安安全感、公共卫生安全感和社会保障安全感排名变化不大，表现相对稳定。

　　2.数字经济背景下信息安全体验堪忧

　　随着大数据技术的日趋成熟，数字经济在中国高速发展，数据资源已经成为新时代背景下最具价值的资源之一。随着大数据技术的广泛推行，传感器和摄像技术的广泛应用，城市的智慧化和数字化水平快速提高，但随之产生的问题是“谁拥有数据和谁能支配数据”。“在线”已经不再是一个热词，而是公众生活中最普通最平常的部分。近3年调查数据显示，信息安全感一直处于末位，公众普遍认为信息安全感是九项城市公共安全感中最不安全的部分。

　　信息安全问题主要表现在个人隐私信息被盗取和被非法商用、个人账户密码被盗取、信息犯罪猖獗等方面。数字经济背景下公众信息安全体验堪忧。本轮调查结果表明，昆明、拉萨连续3年排名位居前10，排名上升超过10名以上的城市包括太原、哈尔滨、南宁、北京和呼和浩特，而退步超过15名以上的城市包括贵阳、长沙、西宁、南昌和兰州。综合实地调查、访谈和问卷数据发现：第一，虽然西部城市在数字经济上的发展还相对滞后，但5个西部城市列居信息安全感排名前10；第二，数字经济发达的城市多数居于信息安全感排名中下游，如深圳、上海、杭州、广州、重庆、西安等。超大特大城市在信息安全感方面的表现不尽如人意，数字经济发达的超大城市中仅北京在近3年有明显进步。

　　在2019年各大城市的访谈材料中，几乎所有受访者在谈及信息安全时都提及个人隐私泄露和个人信息被非法利用的问题，这在当今数字经济背景下日渐凸显。个人信息泄露的方法多样，很多受访者都是无意识地泄露了个人的重要信息，也有部分受访者认为“一些不法商家将个人隐私数据转卖导致骚扰电话、短信和诈骗信息多”“比较常见的数据泄露方式包括：社交账号泄露、钓鱼网站泄露和快递单据泄露等”。虽然我国已经步入5G时代，手机、电脑和其他终端设备无缝对接，城市居民的日常工作和生活已经完全离不开网络，但当前城市所提供的信息安全体验仍然较差，而这种体验不仅来自网速和基站的制约，还包括数字化平台对网络用户信息安全的防护不到位。

　　数字经济背景下，提升信息安全体验不仅是城市智慧化发展的难题，更是未来城市发展的机遇，网络化、智能化和数字化治理手段成为公共安全管理的工具。解决信息安全忧虑对数字经济带来的困扰，并享受数字社会带来的快捷服务，成为城市政府管理者的重要任务。从本轮调查走访的城市居民、企业和政府管理者的访谈中，发现了两条提升信息安全感的可行路径。第一，技术性创新路径：信息安全相关企业、高校院所进一步推动技术创新，从技术上锁定居民信息安全困境，建立居民隐私安全的技术性“防护层”，消除技术漏洞，弥补错误和缺失，确保城市居民个人信息使用合乎规范。第二，生态性治理路径：最直接导致信息安全感薄弱的原因是个人信息被盗取和被非法使用，而这背后潜藏的是生态系统性问题，数字经济环境下规范不同利益群体对用户数据的使用显得尤为重要。从立法和行政监管、企业和个人道德责任、规范公开数据开放等，政府可以从不同利益主体角度构建良好的信息安全生态环境。

　　3.我国城市交通安全建设仍待加强

　　新中国成立尤其是改革开放以来，随着我国现代化建设的高速发展，交通工具在人们的生活中扮演的角色越来越重要。人们远距离的旅行越来越多地依赖于飞机、高铁和普通的列车；在中短距离的出行和日常工作中，私家车扮演着越来越重要的角色。除此以外，在城市交通体系中，轨道交通、公共汽车、出租车、摩托车、电动自行车、自行车、共享单车等各种交通工具以及行人，共同构成了城市交通的亮丽风景，可谓交通便是一个城市的明信片。通畅、安全的交通网络不仅是经济发展的必要支撑，也是居民安心出行的重要保证。随着经济的发展，不同规模的城市均逐渐暴露出交通堵塞、交通事故频发等问题。蓝皮书构建了我国城市公共安全感的评价指标体系，对全国36个城市（4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市）自然安全、治安安全、食品安全、交通安全、公共卫生安全、生态安全、公共场所设施安全、社会保障安全、信息安全等9个传统与非传统安全层面的城市公共安全感的现状及其背后的影响因素进行调查。通过调研后的数据比对发现，我国2019年城市居民交通安全感在公共安全感分项指标中位列第4，较2018年上升1位，但是，深入各城市具体情况而言，交通安全建设仍待加强。

　　结合2017～2019年城市交通安全感指数及排名，其中乌鲁木齐、拉萨、南京排行前列，3年排名均为前15，保持了较高的水平；长春、西安、郑州排名靠后，3年排名均位居倒数15名。2017～2018年，昆明、济南、福州、沈阳、太原排名上升幅度较大，名次上升超过10名；成都、武汉、重庆、北京、海口、广州、哈尔滨、南宁下降幅度较大，名次下降达到10名及以上。2018～2019年，银川、成都、武汉、北京排名上升幅度较大，名次上升超过10名；西宁、天津、贵阳、沈阳、南昌、兰州下降幅度较大，名次下降达到15名及以上。上海等城市近3年排名相对稳定，变化幅度不大。乌鲁木齐、银川3年排名持续上升；杭州、长沙、海口等城市3年排名均为下降。这说明就具体城市而言，我国城市居民交通安全感变动较大，反映出我国城市交通建设仍需改善。

　　精彩目录

　　Ⅰ总报告

1. 中国城市公共安全感的状况与评价（2020）

一、 城市公共安全感评价意义与指标体系

二、 中国城市公共安全感指数与排名

三、 中国城市公共安全感群体间差异分析

四、 中国城市公共安全感存在的问题与挑战

五、 提升中国城市公共安全感的对策与建议

Ⅱ专题报告

2. 中国城市自然安全感调查报告（2020）

3. 中国城市治安安全感调查报告（2020）

4. 中国城市食品安全感调查报告（2020）

5. 中国城市交通安全感调查报告（2020）

6. 中国城市公共卫生安全感调查报告（2020）

7. 中国城市生态安全感调查报告（2020）

8. 中国城市公共场所设施安全感调查报告（2020）

9. 中国城市社会保障安全感调查报告（2020）

10. 中国城市信息安全感调查报告（2020）

Ⅲ附录

11. 附录一  2019年全国城市公共安全感认知与行为问卷题目

12. 附录二  2019年全国城市公共安全感调查小组名单

13. 后记

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