2021年9月9日，由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、社会科学文献出版社共同主办的《中亚黄皮书：中亚国家发展报告（2021）》发布会在北京顺利举行。

　　黄皮书由五部分组成，即总报告、分报告、地区专题、中亚与世界和国别形势。本次发展报告的主题是“百年变局与世纪疫情下的中亚”。具体内容体现以下特点。一是具有鲜明的时代特色。在国际格局深度调整的背景下，中亚地区和国家出现诸多新变化：国内政治权力交接出现新情况、政权过渡出现新问题；突如其来的新冠肺炎疫情和第四次工业革命浪潮倒逼中亚国家进行改革；大国陆续推出本国的中亚战略和策略，不断向该地区投入战略资源。二是丰富基础研究。本报告注重利用较为成熟的理论工具，在融汇政治学、经济学、社会学等科学研究方法的基础上，尽可能实现跨学科、跨领域研究，着眼构筑具有中国特色的中亚学科体系、学术体系和话语体系，并服务于中国中亚学派的建设。三是突出应用研究。中亚国家与中国毗邻而居，2020年中亚地区热点事件频发，本报告坚持问题导向、聚焦主攻方向，部分约稿专家提出若干引发深度思考并具有建设性意义的建议。

　　2020年中亚国家经历了不平凡的一年。中亚国家的政治活动热度不减，多数国家进行了总统和议会选举，个别国家再次陷入政治动荡。自新冠肺炎疫情发生以来，中亚各国采取了封闭措施，特别是中亚新冠肺炎疫情持续恶化，致使中亚各国经济急剧下滑，货币贬值、通货膨胀、失业率上升等问题趋于严重。中亚国家纷纷出台了促经济、保民生的政策。从全年经济指标来看，一些国家经济发展好于预期，这主要得益于各国及时出台了反危机措施，调整了经济发展重点。尽管中亚国家没有发生重大暴力恐怖事件，但极端思想渗透、有组织犯罪活动、毒品走私等安全问题尚没有得到有效遏制。同时，在中亚打工的中亚劳务人员大量回国，带来一些社会问题，加上疫情刺激，社会治安压力增大。2020年中亚国家继续以往的外交政策，积极发展与大国外交关系仍是各国首要的优先方向，既有所侧重，又寻求多元平衡。

　　展望2021年，中亚国家将迎来独立30年周年。中亚各国在总结30年发展历程的同时，将继续推进政治改革，首先是完善法律基础，为实现国家发展战略创造良好环境；其次是稳步落实国家经济发展战略，尽快实现全面复工复产，落实好经济发展目标；再者，继续严厉打击恐怖主义、极端主义、毒品走私、有组织犯罪活动等，维护国家的稳定大局；最后，仍将延续大国平衡的务实外交，积极开展地区国家间合作。总体上看，中亚国家在各领域的发展将是总体向好的趋势。

　　1.近十年来全球能源格局发生巨大变化，中亚国家开始调整能源战略

　　黄皮书指出近十年以来，全球能源格局发生巨大变化。美国在技术助推之下成功崛起为世界油气生产大国和能源净出口国，并引发了深刻而长远的地缘政治、经济和安全影响。与此同时，应对气候变化作为全球治理中极具紧迫性和重要性的议题也得到普遍认可。在此背景下，各国纷纷开启了能源转型的步伐，全球能源转型较以往有所加快，呈现多层次、多元化的特征。特朗普政府上台之后，美国的国际能源战略由追求“能源独立”向寻求“能源主导”转变，能源作为美国外交政策工具的特征愈发凸显。

　　为适应新的全球能源格局尤其是不断提速的能源转型步伐，中亚国家开始调整能源战略。哈萨克斯坦和土库曼斯坦这两个中亚油气产销大国，不断加码出口多元化战略。而塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等油气匮乏国则将重点置于水电开发之上，并取得相当进展。此外，中亚国家也开始着手推动低碳化转型，积极落实与能源相关的联合国可持续发展目标。当前，美国的中亚能源战略更加致力于以能源外交手段实现其地缘政治目标。与以往相比，美国仍继续推动中亚区域电力市场建设，但更强调运用企业技术和私人资本的援助方式，在中亚国家推广新能源低成本发电。同时，美国也继续鼓励中亚国家实现油气出口的多元化，但其重心在一定程度上已由力推TAPI管道项目向支持跨里海天然气管道建设回归。此外，美国的能源外交与水外交正在中亚地区加速融合，推行能源—粮食—水纽带关联的治理模式已成为美国中亚能源战略的重要组成部分。

　　2.中国对中亚外交在30年来取得令人欣慰的成就，中国对中亚外交已探索出适合彼此基本利益关切的关系模式

　　黄皮书指出苏联解体后，中国外交政策迅速做出调整，除第一时间承认中亚五国独立和与它们建立正式外交关系外，根据各方在不同时期的共同需求，在安全、经济、文化等重要领域中平等、互利的协商合作也逐渐开展起来。作为中国周边外交的重要组成部分，30年来，中国对中亚外交政策不仅是随着地区和全球形势变化不断调整的过程，也是在各方需要的推动下不断发展深化的过程。分别经历了确立睦邻平等的国家关系（1991~2001年）、结成互信互利的战略伙伴（2001~2013年）、共商、共建、共享的命运共同体（2013年至今）三个不同的时期。

　　2020年11月10日，习主席在参加上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议时发表题为“弘扬‘上海精神’深化团结协作构建更加紧密的命运共同体”的讲话中，提出了推动构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体的倡议。

　　这不仅是中国政府在新时期继续推动上海合作组织发展的核心方针，也可以理解为是当前中国对中亚外交的基本指导原则。中国对中亚外交在30年来取得的成就是令人欣慰的，同时其历程也是不平坦的。面对近期欧亚地区形势的变化与发展，中国与中亚国家的合作重点将聚焦以下几个主要方面：一是在新冠肺炎疫情仍然蔓延的情况下加强与中亚国家的合作，在健全卫生合作机制，深化疫情监测、科研攻关、疾病防治等领域交流合作，积极研发和用好作为重要公共产品的新冠疫苗，为构建卫生健康共同体落实具体措施和步骤；二是联手抵御威胁地区稳定与发展的内外因素，其中既包括因国内和周边形势激变而持续发酵的“三股势力”，也包括域外势力为一己私利对各国关系和地区敏感问题的挑唆与离间，还包括由于长期历史误读和当代恶意炒作而时时泛起的民粹主义思潮；三是继续推动“丝绸之路经济带”建设与各国发展战略的精准对接，坚持共商、共建、共享原则，让早期合作成果惠及中亚各国民众，从而增强构建地区命运共同体和人类命运共同体的信心；四是支持中亚各国积极参与上海合作组织、亚信会议、世界卫生组织、联合国等地区性和全球性多边活动，共同探索提高地区治理意识和水平的途径，增强中亚各国抵御全球化时代各类风险的能力。

　　30年的时间对于一个国家而言，显得太过短暂，未来不仅蕴含着无限的可能性，而且充满了无数未知的发展变数。尤其在当今这个充斥着不确定性的时代，中亚各国对发展道路和发展模式的选择还有巨大的空间。但在这30年里，中国对中亚国家外交已经探索出适合彼此基本利益关切的关系模式和互动路径，为在未来世界和地区变局中视共同需要实现调整和继续完善相互关系奠定了重要基础。

　　3.吉尔吉斯斯坦一贯重视与中国发展友好关系，也是中国打造对外开放新格局的重要参与者

　　黄皮书指出中吉关系从2012年开始进入快速发展阶段。吉与中国互为邻国，无论从地缘政治还是地缘经济的角度，吉都是中国打造对外开放新格局的重要参与者。中吉在联合国、上海合作组织等多边合作框架下保持良好互动，对发展两国友好关系、保持地区和平与稳定做出重要贡献。当今世界正在经历深刻变革，百年未有之大变局给全球和地区发展带来许多新问题和新挑战。中亚地区是多种欧亚文明交汇和融合的地带，该地区各国与中国都不存在主权和领土之争，在涉及国家核心利益的问题上，诸如打击三股势力等，能够相互支持和理解，是中国推进“一带一路”倡议建设的重要伙伴。在“一带一路”倡议提出后，吉是最早表示坚定支持“一带一路”建设的国家之一。2019年，热恩别科夫在北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛期间表示，愿同中方一道将《吉尔吉斯共和国2018~2040年国家发展战略》与“一带一路”建设深入对接，通过开展双边多领域合作，推动中吉各自实现自身发展目标。

　　2020年，中吉合作受疫情影响出现较大波动，双边贸易额明显下降，但中方不间断地向吉提供医疗物资援助和专家指导，为打造绿色健康丝绸之路，为“一带一路”沿线国家提供卫生和医疗保障，维护地区公共卫生安全和保障人民健康福祉做出重要贡献，也为中吉两国继续推动“一带一路”合作，巩固和加深民间友谊起到促进作用。疫情发生后，中吉口岸因防疫工作要求暂时关闭。吉3月统计数据显示，自口岸关闭起两个月内，吉进口关税收入减少25亿索姆，约合3429万美元，直接影响吉财政状况；吉企业无法从中国进口原材料和设备，对华出口搁浅，给吉企业经营造成一系列损失。随着双边贸易突然停滞，大部分企业丧失银行贷款偿还能力，又给金融领域带来巨大压力。根据中国商务部11月转载吉国家统计委员会数据，2020年前三季度吉中贸易额为5.9亿美元，同比下降56.7%，其中，吉对华出口3790万美元，同比下降22.3%；吉自华进口5.52亿美元，同比下降58%。

　　吉一贯重视与中国发展友好关系，在议会选举引发政局动荡后，吉第一时间宣布将继续与中国保持友好外交关系，并视中国为其对外政策优先方向。中吉合作对吉而言，其重要性与必要性体现在：一方面，中吉合作特别是经贸领域合作，可以促进吉经济增长和维持吉国内经济形势稳定，通过带动经济发展，有利于缓解吉国内愈发严重的失业、恶性犯罪以及其他社会问题；另一方面，有利于维护国内和地区安全与稳定。中吉两国接壤地区处于恐怖主义外溢、极端主义威胁辐射区域，近些年来，跨国犯罪集团组织积极利用互联网等技术，犯罪形式变化很快，危害程度更高也加大了打击难度。毒品泛滥和极端思想肆意传播使两国人民，特别是青年一代深受其害。中吉合作对打击跨国犯罪、围剿恐怖分子、截断毒品运输与贩卖渠道等均有十分重要的意义。

　　吉对发展吉中友好关系和开展全方位合作寄予高度希望的同时，也抱有一定疑虑。第一，面对日益强大的邻国，随着吉国内民粹主义迅速发展，民族情绪上升，“中国威胁论”在吉仍有一定的支持者。针对中方投资、中方企业和工作人员的负面舆论时而会出现在吉各类社交媒体和新闻门户网站上，给中吉合作蒙上阴影。第二，由于双方在领土面积、人口数量等方面存在较大差异，国力差异巨大使吉对自身领土主权和外交自由产生担忧。第三，随着中美对抗不断升级，吉奉行的平衡外交政策面临一定挑战。首先，在充分考虑地缘政治和国家利益的前提下，如何进一步参与产业链合作，最大限度地保证吉在中吉合作中实现经济自主发展。在来自中方的资金和企业实体不断走出国门的背景下，吉对中资和中吉合资企业进驻表示欢迎，同时也十分关注吉员工在这类企业中的占比情况。其次，重视对外合作与生态文明建设的相互作用与互动关系，重视加强环境保护和生态文明建设。最后，两国民主模式不同对中吉合作产生潜在影响。为消除这一顾虑，双方应相互尊重和理解，在尊重国家和民族个性的同时寻找实现合作共赢的着力点。

　　目录

Ⅰ 总报告

1. 2020年的中亚：抗疫情、谋稳定、求发展

Ⅱ 分报告

2. 新冠肺炎疫情影响下的中亚地区经济形势

3. 2020年中亚“综合安全”挑战突出

Ⅲ 地区专题

4. 新冠肺炎疫情下中亚各国反危机措施及成效评价

5. 哈萨克斯坦渐入托卡耶夫执政时代

6. 米尔济约耶夫“新政”与中亚外交格局重塑

7. 中亚国家的数字经济战略评析

8. 疫情影响下的南高加索地区形势：变化和挑战

Ⅳ 中亚与世界

9. 全球能源新格局下美国中亚能源战略的调整

10. 俄罗斯在中亚地区多边合作机制的发展和前景

11. 美国的新中亚战略及“C5+1”机制评析

12. 中亚与欧盟互动关系的新趋势

13. 疫情下中亚国家与国际组织的抗疫合作

14. 疫情影响下的中国与中亚各国经贸合作及其前景

15. 从睦邻友好、互信合作走向命运共同体

Ⅴ 国别形势

16. 哈萨克斯坦

17. 乌兹别克斯坦

18. 吉尔吉斯斯坦

19. 塔吉克斯坦

20. 土库曼斯坦

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