近日，河北省社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《河北蓝皮书：河北社会发展报告（2021）》。

　　本报告是河北省社会科学院主持编撰的河北蓝皮书丛书之一，是河北省社会发展的年度报告（社会蓝皮书），由河北省社会科学院社会发展研究所组织院内外专家学者及相关部门研究人员撰写。

　　本报告分析了2020年河北社会发展的基本形势和主要成绩，剖析了河北社会发展中的热点问题并提出了对策建议。报告认为2020年是极为不平凡的一年，不仅是我国全面建成小康社会、脱贫攻坚决胜之年，也是新冠肺炎疫情流行、经济社会发展遇到巨大困难之年。一年来，城乡居民收入水平稳步提升，脱贫攻坚目标完成，社会治理重心向基层下移，公共服务差距分领域分区域缩小，生态环境治理向纵深拓展，新型城镇化重启新高潮，人民生活保持了安定平稳。报告同时指出，河北社会发展在基层公共服务、生态环境治理修复、乡村治理、城市更新等方面还存在短板和不足。未来要推进公共资源和人才向基层下沉，进一步增强基层公共服务实效，实施积极应对人口老龄化国家战略，全面提升应对老龄化能力，统筹推进社会发展与安全，增强应对社会风险能力，顺应群众对美好生活的新期待，滚动实施民心工程，推进生态环境治理，促进区域环境与经济社会协调发展，积极构建新型城镇化发展新格局，推进京津冀世界级城市群建设。

　　河北省基层公共服务建设取得重要进展

　　蓝皮书指出，2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调：“基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。要加强对基层工作人员的培训，增强为民服务意识和能力。”基层直接面向群众，其公共服务内容都是与群众生活密切相关的最直接、最现实的利益问题。基层公共服务对增强群众的获得感、幸福感、安全感具有重要意义，也成为政府和各界关注的焦点。

　　“十三五”期间，河北省基层公共服务建设取得重要进展，在一定程度上满足了人民群众对公共服务不断增长的需求。教育上，“入园难”“入园贵”一直是群众反映强烈的问题，推进学前教育普及是河北省教育事业发展的一项重要工作。从2019年开始，河北省积极推进城镇小区配套幼儿园整改工作，截至2020年9月，完成配套幼儿园整改1352所，其中384所举办为公办幼儿园，968所委托办成普惠性民办幼儿园，新增普惠性学位25万个；农村学前教育全覆盖工程项目完成740所，新增学位5.8万个，幼儿园规模和在园幼儿数量均居全国前列。基层医疗卫生上，农村乡镇卫生院和农村卫生室一体化发展，医疗卫生资源高度融合，实现了人员、财务、药械、业务、管理、工资、准入退出、绩效考核、奖惩实施、教育培训“十统一”。截至2020年10月，全省1962个乡镇卫生院和48798个村卫生室已全部实现“十统一”管理，“以乡带村、以村促乡、乡村一体、共同发展”的基层医疗卫生服务新格局初步形成。基层公共就业服务上，343个街道建立就业服务事务所343个，建设率达100%，2043个乡镇建立就业服务事务所2017个，建设率达99%，3933个社区建立就业服务工作站3483个，建设率达89%。基层兜底保障上，城乡最低生活保障水平稳步提高，截至2019年12月底，全省城市低保对象19.5万人，平均保障标准为663元/（人·月），较2015年底提高50.3%，农村低保对象157.4万人，平均保障标准为4907元/（人·年），较2015年底提高83.7%；城市和农村特困供养人员基本生活平均标准分别达到10759元/年和6751元/年，全省农村特困供养人员从2015年底的22.8万人增长到26.1万人。基层公共文化服务上，县、乡（街道）、村（社区）文化阵地建设得到全面加强，文化服务供给内容和质量均得到有效改善，基层公共文化服务设施实现免费开放，全省已建成乡镇综合文化站1989个、村综合文化服务中心4.8万个、乡村学校少年宫1128个、村文化广场6.3万个，基本形成了“功能完善、分布合理、适度超前”的乡村公共文化服务设施体系。

　　河北省基层公共服务取得了显著进展，但与群众的新期待、新要求相比还存在一定差距。针对基层群众公共服务需求的调查结果表明，群众最需要的公共服务，一是基层医疗健康服务，二是老年人的日常生活照料、康复服务，三是优质教育服务，四是增加文化场馆和加强体育健身设施建设，五是职业技术培训、创业指导等就业创业服务。这些都是跟群众生活息息相关的基本公共服务，也是需要重点关注的公共服务领域。“十四五”时期，必须坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众的需求为导向，加大基层基本公共服务投入力度，推进公共服务设施和资源的科学布局，聚焦短板，向薄弱地区、重点人群倾斜，为群众提供精准的公共服务，提高基层基本公共服务质量，增强群众获得感。

　　河北省加大养老服务体系建设力度，居家养老服务覆盖率进一步提升

　　蓝皮书指出，2019年末，河北省60周岁及以上老年人口数量达到1518.39万人，占总人口的比重达到20%，先于全国迈入了中度老龄化社会，而且从2022年开始，河北省即将迎来一波老年人口增长高峰，老龄化依然处于一个快速发展的阶段。受日常生活中老年人日常照料和生活护理困境、独生子女、空巢、养老保障等多重因素叠加影响，人们在对家庭中老年人照料深感力不从心的同时又对自己未来的养老问题产生普遍的焦虑，从而对养老服务体系建设寄予厚望，这使得养老问题成为社会各界广泛关注的焦点。

　　“十三五”以来，河北省加大养老服务体系建设力度，连续几年把社区和居家养老服务设施建设作为民心工程加以推动，2020年，新（改）建城镇街道居家养老服务中心40个，新（改）建社区日间照料服务站（点）400个，居家养老服务覆盖率进一步提升。通过持续开展养老院服务质量提升专项行动，养老院服务的规范化水平得到很大提高，2020年，改造、提升敬老院50个，培育星级养老机构300个。截至2020年9月底，河北省共有养老机构1620家，养老机构床位21.9万张，社区养老床位22.5万张，以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系基本形成。

　　面对快速老龄化的严峻形势以及不断涌现的多层次、多元化养老服务需求，河北省养老服务体系中的各种矛盾和问题不断凸显，供给数量和质量不足、供给结构不合理、区域城乡发展不平衡、专业服务人员不足等问题成为制约养老服务发展的主要问题，养老服务体系建设仍需发力。党的十九届四中全会明确提出，要加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，这为养老服务体系建设指明了方向。居家社区机构相协调，就是指居家、社区和机构各种养老方式优势互补、融合发展。居家养老的优势在于老年人可以在自己熟悉、习惯的家庭环境中养老，社区养老的优势在于可以为老年人和养老机构牵线搭桥，建立连接平台，机构养老的优势在于老年人可以享受到专业化的养老服务。居家社区机构三位一体、协调发展，机构通过连锁化运营等方式进入社区，并为居家老年人提供上门服务，使老年人在家庭中接受专业机构服务，社区也可以从直接服务转变为连接需求与供给的平台，引入专业机构服务，满足社区老年人专业化的养老服务需求，提高居家老年人养老服务质量。医养康养相结合，就是要在满足老年人的生活照料基本服务需求的基础上，为患病老年人提供医疗康复服务，为健康老年人提供教育、旅游、文化、养生等康养服务。

　　“十三五”时期，河北省累计减贫300.4万人，脱贫攻坚战胜利收官

　　蓝皮书指出，2012年，河北省共有贫困县62个，其中国家级贫困县45个、省级贫困县17个，贫困人口499万人。2020年初，62个贫困县、7746个贫困村全部脱贫出列，现行标准下的农村贫困人口减少到3.4万人，历史上首次实现了区域性整体贫困的消除。2020年，为推进剩余贫困人口高质量脱贫，河北省分区分级、因户因人精准施策，截止到2020年6月底，全省剩余的3.4万贫困人口全部达到稳定脱贫条件。河北省易地扶贫搬迁坚持“两区同建”，全省规划的632个扶贫产业园区全部建成，406个集中安置项目全部投入使用，13.6万建档立卡贫困人口完成集中或分散安置并落实产业覆盖、创业就业等后续帮扶举措，脱贫率达到100%。“十三五”时期，河北省累计减贫300.4万人，脱贫攻坚战胜利收官，全面小康社会建设实现“一户不落、一人不少”。

　　脱贫攻坚战虽然已经取得决定性胜利，但扶贫工作不能放松，过渡期内脱贫攻坚政策要保持连续性、稳定性，并加快建立和完善防止返贫监测体系和低收入边缘群体帮扶机制，切实巩固脱贫攻坚成果，防止脱贫人口返贫和贫困边缘人口入贫。脱贫攻坚战胜利收官、全面建成小康社会后，反贫困的形势和任务都发生了变化，要把持续推进产业发展和扩大就业作为贫困地区乡村振兴、新型城镇化和县域经济发展的重要着力点，推动帮扶资源和政策向产业振兴和新农村建设转移，尽快实现脱贫攻坚向乡村振兴的整体转型，要将在脱贫攻坚中发挥了重要作用的长期性、系统性工作机制、政策措施吸纳到乡村振兴新实践中去，乘势而上，推动贫困地区实现乡村振兴。

　　精彩目录

　　Ⅰ总报告

　　1. 2020～2021年河北省社会发展报告

　　Ⅱ综合发展篇

　　2. 河北省“十四五”期间就业形势分析

　　3. 河北省城乡社会治理发展报告

　　4. 2020年河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设报告

　　5. 河北省生态文明建设发展报告

　　Ⅲ社会治理篇

　　6. 河北省市域社会治理现代化路径研究

　　7. 城市社区治理典型范式路径研究

　　8. 公共危机应对中志愿服务参与问题研究

　　9. 农村社会治理中互联网技术支撑研究

　　10. 农业转移人口市民化路径分析

　　Ⅳ公共服务篇

　　11. 河北省基层公共服务体系建设调研报告

　　12. 河北省养老服务高质量发展研究

　　13. 城市养老服务综合体建设的对策研究

　　14. 建设保定西部山区京津冀医养康养基地的建议

　　15. 城市老旧小区适老化改造研究

　　Ⅴ劳动就业篇

　　16. 河北省中小微企业就业影响因素及对策研究

　　17. 提升河北省城镇劳动者科学素质与技能研究

　　18. 河北省职业技能培训创新体系研究

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