近日，河北省社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《河北蓝皮书：河北法治发展报告（2021）》。

　　《河北蓝皮书：河北法治发展报告（2021）》是记录河北省2020年法治建设实践的蓝皮书。本书是由河北省社会科学院牵头、法学研究所担纲，河北省委全面依法治省委员会办公室、河北省委政法委员会提供大力支持，高等院校、科研机构、法律实务部门的专家学者组成精干学术队伍推出的一部全景式反映河北法治建设的文献。《河北法治发展报告（2021）》由总报告、地方立法、法治政府、司法建设、社会治理5个部分组成，系统总结法治河北建设的实践进程与经验，深入剖析面临的问题及原因，为河北省法治建设提供理论参考和智力支持。

　　1.河北省推进重要领域立法，创制性立法走在全国前列

　　蓝皮书指出，2020年河北省共制定地方性法规和具有法规效力的决定17部（项）、省政府规章9件，修改法规7部、废止2部，审查批准设区的市法规33部，审查报备规范性文件167件，河北省创制性立法走在全国前列。

　　京津冀协同立法深度发展

　　聚焦推进京津冀协同，6次召开三地立法联席会议，三省市人大常委会共同审议相关立法草案，京津冀协同立法实现跨越发展。2020年1月，河北省、北京市、天津市人民代表大会分别审议通过了《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，实现了“一个文本、三家通过”的目标，该文件成为我国首部对机动车污染防治做出全面规定的区域性协同立法，标志着京津冀协同立法由制度协同走向项目协同，在河北法治发展史上具有里程碑意义。

　　生态文明领域立法持续加强

　　聚焦生态环境保护，出台了生态文明领域法规及法规性质的决定。具体包括《河北省生态环境保护条例》《河北省非煤矿山综合治理条例》《白洋淀生态环境治理和保护条例》《河北省人民代表大会常务委员会关于加强船舶大气污染防治的若干规定》《河北省人民代表大会常务委员会关于河北省资源税适用税率、计征方式及免征减征办法的决定》《河北省河湖保护和治理条例》《河北省人民代表大会常务委员会关于加强滦河流域水资源保护和管理的决定》等8部（件）法规规章。出台的生态文明领域法规及法规性质的决定接近全年总量的一半，进一步完善了山水林田湖草系统治理立法，基本织密了加强生态文明建设的法治之网，为推动美丽河北建设提供了重要法律支撑。

　　科技和民生领域立法填补空白

　　时隔9年重新修订《河北省科学技术进步条例》，从科技创新重点、研究管理、成果转化等方面做出全面规范；聚焦优化营商环境，制定了《河北省人民代表大会常务委员会关于落实纾困惠企政策、保护和激发市场主体活力的决定》，为优化营商环境提供了重要法律支撑；聚焦保障改善民生和社会稳定，制定《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》《河北省多元化解纠纷条例》；聚焦提高人民群众身体健康水平和生活质量，通过《河北省全民健身条例》，这是河北省首部对全民健身做出专门性规定的法规，也是首次对普及冬奥冰雪运动进行立法，填补了河北省全民健身领域的立法空白。

　　制定全国首部反对餐饮浪费的省级地方性法规

　　贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神，2020年9月24日出台了《河北省人民代表大会常务委员会关于厉行节约、反对餐饮浪费的规定》，这是全国首部反对餐饮浪费的省级人大常委会重大事项规定，提出对餐饮浪费行为进行法治治理，为弘扬和践行社会主义核心价值观，传承中华民族崇尚节俭的传统美德，营造厉行节约、反对餐饮浪费的社会风尚，破解餐饮浪费难题提供了河北的法治方案。

　　2.河北省完善行政决策机制，依法决策水平明显提升

　　2020年2月1日《河北省重大行政决策程序暂行办法》开始施行，该办法对河北省重大行政决策事项范围、决策草案的形成、合法性审查、决策执行和调整、法律责任等方面做出明确规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为依法决策的五大法定程序，规定了履行各项程序的具体要求，要求决策承办单位可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式充分听取人民群众的意见。规定公开征求意见的期限一般不少于30日，因情况紧急等需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明，推动全省各级政府依法决策、依法行政。完善政府法律顾问制度，制定了《河北省人民政府法律顾问工作规则》，聘请了省内外21名法律专家学者担任法律顾问，2020年法律顾问参与省委省政府文件审核129件次，提出审核意见建议400多条，高质量完成了合法性审核把关任务，确保了行政决策符合人民群众新期待，符合宪法法律规定，政府公信力明显提升。在对全省14个市、34个省政府部门和9个中直驻冀单位开展的依法行政考核中，法治政府建设公众满意度综合评分为80.13分，公众满意度为历史最高水平。

　　3.河北应继续加强公共法律服务供给，满足人民群众法治需求

　　2021年河北省应当加快建设现代公共法律服务体系，激发各类社会主体参与公共法律服务的积极性，创新公共法律服务内容、形式、供给模式。加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等各类法律服务资源，促进资源共建共享，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。一是指导各地规范有序开展法律援助。对受疫情影响中止诉讼的法律援助案件进行梳理，做好与公、检、法等办案机关的工作衔接，指导法律服务人员在做好安全防护的前提下，精心办理法律援助案件。二是指导各地持续开展“法援惠民生扶贫奔小康”品牌活动，集中办理一批农民工、妇女儿童、老年人、残疾人、军人军属等群体维权案件。组织全省15个中央专项彩票公益金法律援助项目实施单位积极办理中央专项彩票公益金法律援助案件。三是加强法律援助质量管理。指导各地在提高办案数量的同时，集中精力做好质量管理，严格执行法律援助案件办理程序规定，综合运用多种方式强化全过程、全方位监督，实行差别化办案补贴发放制度，开展民事法律援助案件质量同行评估和12348公共法律服务热线升级改造工作调研。四是继续推进公共法律服务平台建设，推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展、一体服务。指导各地公共法律服务实体平台规范有序开展工作，加大热线平台监管力度，组织法律服务人员做好中国法律服务网和河北法律服务网法律咨询工作。

　　精彩目录

Ⅰ总报告

1. 2020年河北法治发展状况与2021年展望

Ⅱ地方立法

2. 河北省人大创制性立法研究报告

3. 河北省设区的市立法五周年回顾与反思

4. 京津冀协同立法研究报告

5. 河北省加强生态环境保护立法及标准体系建设的研究报告

6. 河北省家庭教育立法研究报告

7. 河北省党内法规执行情况调研报告

Ⅲ法治政府

8. 河北省公共安全面临的挑战及应急管理能力的有效提升

9. 河北省“放管服”改革向纵深发展的难点及路径提升研究

10. 河北省设区市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开情况调研报告——以政府门户网站为观察对象

Ⅳ司法建设

11. “一乡（镇）一法庭”的地方探索与实践——邯郸市“一委一庭三中心”的建设与发展

12. “法官进社区”模式的理论升华与制度支撑——基于河北法院实践的多维度观察

13. 河北省民事检察监督办案结构研究报告

14. 京津冀著作权侵权赔偿的司法协同研究——以2020年1～9月1164件司法判例为样本

15. 恢复性司法与生态检察区域协同发展问题研究

Ⅴ社会治理

16. 河北多元化矛盾纠纷解决机制建设的实践困境及其完善路径建议

17. 多元化纠纷解决机制研究——以基层法院构建市域社会治理大格局为切入点

18. 新时代农村治理的法治化解析——以河北省正定县塔元庄村为例

19. 河北农村公路治理法治化问题研究

20. 常态化疫情防控中社区治理有效性调研报告——基于河北省社区治理的调查

21. 突发公共卫生事件背景下合同纠纷案件的司法应对

22. 农村卫生治理法治化的若干思考——基于对某县农村新冠肺炎疫情防控的观察

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