近日，中山大学大洋洲研究中心和社会科学文献出版社联合在线上共同发布《大洋洲蓝皮书：大洋洲发展报告（2019-2020）》。

　　蓝皮书指出，2019-2020年，大洋洲地区发展经受了严峻考验。受世界经济增长乏力和2020年全球卫生事件影响，大洋洲经济呈现低迷态势，经济下行压力增大，迫使各国政府强力干预；同时，重大公共危机对各国社会治理能力提出了挑战，环保、民粹等多重因素叠加使得大洋洲政局呈现复杂多变的态势；本年度中国对太平洋岛国外交取得了重大进展，但岛国对华态度呈现两面性、中澳关系持续低迷等表明未来中国仍将面对极具变化和挑战性的南太外交局势。

　　本报告由总报告、分报告、澳大利亚、新西兰篇、太平洋岛国篇和专题篇组成，共14篇文章。全方位、多角度论述了2019-2020年度大洋洲地区各国政治、经济、外交、区域合作等多方面的情况，反映了大洋洲在本年度的最新动态。

　　1.大洋洲经济发展总体低迷，美国对大洋洲的介入加强

　　蓝皮书指出，在经济方面，由于世界经济增长整体乏力以及国际贸易保护主义抬头的影响，2019-2020年度大洋洲经济发展总体呈现低迷状态，出现近十年的最低值。

　　根据数据可见，除巴布亚新几内亚、萨摩亚与瓦努阿图等少数国家因新外资投资项目而出现明显逆势增长外，2019财年大多数国家均为低速增长，且增速普遍比2018年更加缓慢，这与2019年全球经济增速整体走低的大趋势相一致；而2020年上半年受全球卫生事件及其关联因素严重影响，大洋洲各国经济预测普遍呈现负增长，尤其是依赖旅游业的国家如帕劳等出现了罕见的大幅经济衰退。与国内生产总值（GDP）的缓慢增长同步，大洋洲国家消费者价格普遍指数为正且呈走低态势，不过除汤加出现恶性通货膨胀迹象之外，各国物价上涨普遍可控。经常账户差额方面，2019-2020年大洋洲国家总体走低，且预计2020年普遍出现逆差，反映出本年度大洋洲国家在国际贸易中处于不利地位。投资方面，根据联合国贸易和发展会议的数据，澳大利亚、新西兰、斐济、巴新等大洋洲主要经济体的外商投资和对外投资总体均呈现萎缩趋势，反映出大洋洲的投资吸引力与经济活力都有所降低。作为大洋洲两大支柱经济体的澳大利亚和新西兰，2019年增速继续跑赢发达经济体的平均水平，且失业率有所降低，这再次说明了两国经济体系的稳定性。但预计两国2020年负增长程度将高于发达经济体平均水平，这不仅反映出澳大利亚、新西兰两国应对全球卫生事件所致经济危机的能力不足，也说明两国高度出口导向性的产业经济存在脆弱性。

　　在政局方面，最具有戏剧性但且意义重大的事件是澳大利亚大选结果。2019年5月18日，澳大利亚联邦大选结果出炉，与选前各媒体与机构民调的普遍判断不同，现任总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）领导的自由党—国家党执政联盟获胜，莫里森成功获得连任。具体结果为：执政联盟在众议院赢得77席，工党仅获68席，事实上拉大了两党议席的历史差距。尽管就数据来看联盟党并未取得压倒性的优势，但意外之处在于，自2016年以来执政联盟已经连续56次在专业的民意调查中落后，直到大选前夕几乎所有的分析人士都认为工党会获得胜利。一个重要的影响因素在于两位候选人之间的吸引力差异，虽然莫里森个人风格并不鲜明，公众魅力也不高，但依然远胜工党竞争对手肖顿（Bill Shorten）。因为工党在过去十年经历了反复内耗之后，迟迟无法推出具有领袖气质的政治人物。在整个大选造势活动中，莫里森积极与选民互动，成功打造了“邻家总理”“普通人”的政治形象。

　　在大洋洲各国对外关系方面，虽然反映各自国家利益的诉求，但无可否认它们都深受国际政治大局变化尤其是大国博弈的牵动。比如2019年澳大利亚在防务以及国际政治议题中继续保持向美国全面靠拢的姿态：澳方在8月加入了美国抵抗伊朗石油封锁的护航联盟，9月莫里森总理则亲自访问美国以庆祝澳美两国百年“情谊”。不仅如此，太平洋岛国外交也出现进一步靠拢美国的迹象。出现这种局面，首当其冲的原因在于本年度美国政府对大洋洲事务的直接干预力度达到了空前的水平。2019年5月，美国总统特朗普在白宫会见了密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳的领导人，强调美国在密克罗尼亚地区的领导角色。自第二次世界大战之后，这里都是美国第二岛链关键的军事基地所在，也存在数个美国的自由联系国。不仅如此，同样在5月，美国驻澳大利亚的大使访问了北部达尔文港军事基地时公开宣布将增加驻澳美国海军陆战队的人数，以制衡中国在南太地区日益增强的影响力；8月，继特朗普在美国会晤密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛及帕劳领导人之后，美国国务卿蓬佩奥又访问了密克罗西亚联邦并与赶来的马绍尔及帕劳领导人再次举行会谈。当月，美国内政部长也率团参加在图瓦卢举办的第31届太平洋岛屿论坛对话伙伴会议；9月，蓬佩奥在纽约与太平洋岛国领导人举行圆桌会谈，宣布来年将提供高达6500万美元的新援助。显然，“在特朗普政府不断强化对华战略竞争的背景下，美国方面正加快重塑印太地区的战略布局，尤其是越来越重视太平洋岛国在中美博弈的作用”。对于中国和密克洛尼西亚联邦、马绍尔群岛、帕劳等与美国传统上关系密切的岛国关系的发展，美国显然已经高度关切。

　　2.大选后的新西兰政局稳定，中新两国完成自由贸易协定升级谈判

　　蓝皮书指出，2019年，在新西兰内政中，资本利得税、移民与难民、零碳、基督城恐袭与控枪等等议题占据关键位置；而外交上，处理与中美澳等大国的关系，气候变化，太平洋重置，自由贸易等等则是其关注的优先事项。

　　在全球民粹主义浪潮兴起与影响增强的背景下，新西兰内政外交在一定程度上呈现出左派进步特征。今年的大选，及其所属地区战略环境的新变化将进一步塑造新西兰未来的政治发展。  

　　2019年是最能体现新西兰本届政府施政特点的时间。一方面，步入执政第三年的工党-优先党联合政府在施政方向上更为明朗，各项内外政策得以全面铺开。另一方面，面临着2020大选的压力，执政联盟必须在2019年拿出良好表现才能确保选票。因此，2019年联合政府在内外政策方面均采取了一些新举措，新西兰社会也整体地出现了一些新趋。

　　2019年新西兰延续其一贯奉行的独立外交同时，在处理大国关系、区域安全以及全球治理等诸多问题上都有一些新表态、新动作。大国关系方面，新西兰进一步强化与传统西方盟友或伙伴的关系，尤其是与澳大利亚和美国的军事安全联系。如澳新两国领导人实现了一年两访，以及阿德恩与美国总统特朗普的首次会晤。同时，新西兰也在努力平衡与中国的关系，尤其是经贸方面的联系。虽然阿德恩对华访问一再被延迟，但基督城恐袭案后，危机与善后需要紧迫处理的情况下，阿德恩仍坚持了其任内对中国的首次访问，重申了发展发展中新关系的重要性与愿望；中新两国在2019年11月还共同宣布完成了历时3年的自由贸易协定升级谈判。南太平洋区域事务方面，新西兰进一步推进其“太平洋重置”（Pacific Reset）计划，加强对南太岛国的援助与地区事务的关注和参与。

　　3.太平洋岛国加快与“一带一路对接，中国与美拉尼西亚国家的关系逐步升温

　　太平洋岛国是对分布在太平洋区域的14个独立国家的统称，其海域之广袤基本覆盖了西南太平洋至拉丁美洲的区域。大致分为波利尼西亚、美拉尼西亚和密克罗尼西亚三块。2019年随着中国与所罗门群岛建交、与基里巴斯复交，这些曾经遥远而神秘的国度逐渐进入国人视野，也逐渐成为中国“一带一路”建设的重要伙伴。而其中美拉尼西亚区域则是太平洋岛国三大区域中国家最富有、离中国最近的版块，是中国移民最早进入的太平洋岛国区域，也是中国在太平洋岛国投资量和贸易额最大的区域。此外，中国与美拉尼西亚国家的高层互动也十分密切，2018年6月巴新前总理奥尼尔访华；2019年10月8日，所罗门群岛总理索加瓦雷访华，并与中方签署“一带一路”谅解备忘录。一系列密集互动，显示中国与美拉尼西亚国家的关系开始进入逐步升温的良性。

　　相比其他太平洋岛国，美拉尼西亚国家与中国的合作基础更加良好。虽然处在世界经济贸易体系的边缘,思想较为保守，但眼界已开的美拉尼西亚国家，对增加就业、提高基础设施水平、改善生活的向往，是其朝野上下最迫切的需求，任何政府、政治家，都不可能忽视、阻挡民众的这种基本需求。这种基本民意，形成一股潮流，推动美拉尼西亚国家逐渐与中国接近。

　　相比波利尼西亚区域和密克罗尼西亚区域，巴布亚新几内亚、所罗门群岛、斐济等美拉尼西亚区域的国家经济基础较好,与中国的互动更为密切，是大洋洲研究中不可忽视的重要部分。

　　精彩目录

Ⅰ总报告

1. 2019~2020年大洋洲地区发展形势回顾与展望

一、 大洋洲经济发展总体低迷，政府干预力度加强

二、 大洋洲国家内政形势多变，重大公共问题考验治理能力

三、 大洋洲地区成大国外交博弈场

四、 展望

Ⅱ澳大利亚、新西兰篇

2. 2019年澳大利亚内政外交及中澳关系评析

3. 2019年澳大利亚新闻热点分析

4. 澳大利亚与印度贸易关系新变化——基于《印度经济战略2035》视角

5. 2019年新西兰内政外交评析

6. 2019年中国与新西兰关系：互动、议题与调适

Ⅲ太平洋岛国篇

7. 美拉尼西亚国家面临的发展机遇与挑战

8. 中国与太平洋岛国产能合作：机遇、挑战与对策

Ⅳ专题篇

9. 2010年以来的南太平洋地区秩序之变

10. 美澳联手在南太地区推动“印太战略”

11. 冷战后澳美同盟的内聚力解析——兼论“印太战略”背景下澳美同盟的发展

12. 澳大利亚的外交决策机制探析

13. 面临新挑战的澳大利亚国防安全政策

14. 2019~2020年日本与大洋洲国家关系

Ⅴ附录

15. 2019年大洋洲大事记

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