2021年4月9日，由中国社会科学院中国边疆研究所及社会科学文献出版社主办的《中国周边关系蓝皮书：中国与周边国家关系发展报告（2021）》发布会在京顺利举行。

　　蓝皮书指出，2020年新冠肺炎疫情全球大流行加速百年未有之大变局的演变, 世界进入动荡变革期,周边形势也随之发生改变。周边地区大国竞争加剧, 地缘政治复杂性凸显,安全风险上升,地区热点问题犹存,但和平、发展、合作、共赢的周边形势依然是主流。中国与周边国家正努力开创共赢共享新局面。中国与周边国家伙伴关系构建进入新阶段,安全合作持续深化, 经济合作有所突破, 交流互鉴持续升温, 生态环境合作稳步推进。

　　●应加强东北亚区域内的国家抗疫合作，

　　打造更具韧性、更不易受冲击的地区产业链●

　　蓝皮书指出，疫情期间东北亚区域内各国人民风雨同舟，为全球合作抗疫树立了典范。在中方最困难的时候，日韩蒙俄纷纷伸出援手；中方也秉承人类命运共同体理念，积极主动与东北亚区域内各国分享抗疫经验，为各方提供了大量的支持和帮助。当前，新冠肺炎疫情在全球范围内继续蔓延，对经济和贸易的影响持续深入。东北亚区域国家加强了经贸政策的交流和协调，强化了抗疫合作，扩大了在健康医疗、智能制造、电子商务、5G等领域合作，为区域国家采购急需的医疗物资等方面提供了支持和便利。保持贸易投资畅通对恢复东北亚地区经济增长至关重要，各方应共同努力减少贸易壁垒，促进贸易投资，拓宽合作领域，维护自由、稳定、公平的贸易投资环境，以及保持市场开放的共同意愿。发掘地区贸易投资合作的新增长点，加大对小微企业的支持，稳步提升地区产业链供应链水平，探讨在区域国家间开设更多“快捷通道”，维持必要的经贸合作、人员往来和物流畅通，全面深化区域经贸合作。2019年6月，中日之间正式实施《中华人民共和国海关和日本国海关关于中国海关企业信用管理制度与日本海关“经认证的经营者（AEO）”制度互认的安排》，根据“互认安排”，中国和日本海关向来自对方的“经认证的经营者”企业货物给予最大程度的通关便利，显著提升了双方进出口贸易的便利化水平，为中日间贸易企业的发展带来新的机遇。下一步，从通关时间、查验率等维度对互认安排开展评估分析。在总结经验的基础上，可加快与俄罗斯、韩国的“经认证的经营者”互认磋商。

　　●中国和中亚各国抗疫合作成果显著

　　为中国和中亚国家进一步合作提供更大动力●

　　蓝皮书指出，2020年中国与中亚各国的合作依然有诸多亮点，尤其是在抗疫合作方面，从年初中亚各国支援中国抗疫，到中国抗疫取得重大战略成果后反过来为中亚国家提供持续抗疫援助，中国与中亚的抗疫合作是对彼此最有力最宝贵的支持，大大提升了民众之间的好感，也增加了双方友好关系的民意基础。对此，中国国家主席习近平在与哈萨克斯坦总统托卡耶夫通电话时指出，“中哈相互支持体现了两国关系的高水平和特殊性，为国际社会合作抗疫树立了典范”。这一评价高度概括了在疫情中体现出来的中国与包括哈萨克斯坦在内的所有中亚近邻的特殊友好关系。

　　中国与中亚国家战略伙伴关系的建立，是中国与各国在政治、经济、安全和人文合作达到一定水平后水到渠成的结果，符合各国根本利益。从中国视角看，中亚不仅是中国资金、技术和商品的最佳市场，而且是中国在上海合作组织和“一带一路”建设进程中的可靠合作对象。从中亚国家视角看，中国是具有全球影响力的大国，也是中亚近邻，中国在改革开放进程中积累了丰厚的资金、技术和市场，通过与中国进行全方位战略合作既可以提升中亚各国的国际地位，也可以帮助中亚各国发展经济。因此，在中亚国家独立后的近30年中，中国与中亚的合作呈现出稳定和健康的基本特点，无论国际风云如何变幻，基于相互利益认知的高度一致性，中国与中亚国家的合作始终能够排除任何干扰，积极向前发展。

　　目前，中亚国家的发展水平已经出现差异，各国国情也完全不同。在此背景下，构建更加稳固、健康的中国与中亚国家关系，需要针对不同国家从双边和多边多个角度进行全领域的合作。事实上，在过去近20年中，中国与中亚各国的关系正是沿着双边关系为主、多边关系协调发展的思路向前发展的。在双边关系方面，中国与哈萨克斯坦于2019年建立起永久全面战略伙伴关系，分别与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦在2016年、2017年和2018年先后建立起全面战略伙伴关系，中国与土库曼斯坦也于2013年建立起战略伙伴关系。在多边领域，中国与中亚各国在上海合作组织、“一带一路”、欧亚经济联盟、大欧亚伙伴关系、亚信等多个多边机制下紧密协作，互相支持，充分发挥了各自的积极作用。

　　因此，中国与中亚各国的战略伙伴关系具有高度稳定性，不会因国际局势的变化而发生改变。2020年疫情在全球蔓延对地区和国家所造成的冲击，并不能改变中国与中亚国家战略伙伴关系的性质，反而有可能促使中国与中亚各国在疫情防控常态化期间，在相互需求方面出现几何式增长，为中国与中亚国家进一步发展双边和多边领域的合作提供更大动力。

　　目前，中亚各国都分别出台了疫情形势下的国家反危机计划或者措施，吸引外部投资，在交通、通信、基础设施、农业、数字经济、工业园区、旅游、教育、金融等多个领域扩大国际合作，推出国际合作优先项目是各国的普遍做法。而中国在全球率先走出疫情并实现经济恢复增长后，已经做好依托上海合作组织和“一带一路”等多边机制寻求与包括中亚在内的友好国家的全方位合作。因此，可以预见，一旦中亚各国疫情得到较好控制，国际合作条件得到改善，中国与中亚各国之间作为存量的既有合作项目将得到加速推进，而且必将推动更多更高质量的合作项目落地。只要经济合作得以健康发展，中国与中亚各国的政治、安全和人文合作就能够稳步向前。

　　●2021年中俄将深化各领域战略协作

　　共同构建新型国际关系和人类命运共同体●

　　蓝皮书指出，2021年中俄两国将继续深化各领域战略协作，构建新时代全面战略协作伙伴关系。两国继续以政治互信为基石，坚持中俄睦邻友好与战略协作方针，相互支持对方的核心利益；深化两国全方位、深层次、多领域的互利合作，建立密切的相互依存关系；发挥中国和俄罗斯的大国作用，共同推动世界多极化和国际关系民主化，构建新型国际关系和人类命运共同体。

　　鉴于2001年签署的《中俄睦邻友好合作条约》即将到期，2021年两国将更新该条约的内容，签署新的同名条约。本报告认为，新条约的主要内容可能包括：中俄两国将继续发展睦邻友好与新时代全面战略协作伙伴关系，这种关系不结盟、不对抗、不针对第三国；致力于将两国边界建设成为永久和平、世代友好的边界；如出现缔约一方认为会威胁和平、破坏和平或涉及其安全利益和针对缔约一方的侵略威胁的情况，缔约双方为消除所出现的威胁，将立即进行接触和磋商（即原条约的第九条）；共同维护全球与地区战略稳定；发展“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接合作等等。

　　其二，中俄两国将加大经贸合作力度，使双边贸易额恢复并超越新冠肺炎疫情发生前的规模。2020年中俄贸易额超过1000亿美元，略低于2019年。2021年，中俄经贸合作受疫情的影响将大幅度减弱，而包括两国政府推行扩大双边经贸合作的政策等在内的一系列利好因素的积极作用也将显现，因而中俄贸易额有望超过2019年，达到新的高点。中俄两国要想实现2024年双边贸易额达到2000亿美元的目标，必须在增加相互市场开放度、培育新的贸易增长点等方面做出更大的努力。

　　其三，中俄两国将继续开展战略协作，以应对美国的霸权主义、经济制裁和政治遏制。2021年美国拜登政府将继续推行遏制中国和制裁俄罗斯的政策，因此中俄两国还要在应对美国遏制、维护周边地区安全、调解国际热点问题、维护全球和亚太地区战略稳定、推进世界多极化等方面开展密切的战略协作。

　　精彩目录

Ⅰ总报告

1. 新时代中国与周边国家关系分析与展望

Ⅱ区域篇

2. 2020年东北亚区域合作的困境与对策

3. 2020年中国与中亚国家战略伙伴关系的评估与展望

4. 2020年中国与西亚国家关系评估与展望

5. 中国-东盟自由贸易区：历程、成效、问题及发展建议

6. 2020年中国与南亚区域经济合作分析与展望

7. 2020年中国与太平洋岛国合作新进展：携手打造全面战略伙伴关系

Ⅲ双边篇

8. 2020年中俄关系分析与展望

9. 中印边界问题困境、解决难点与未来前景

10. 2020年中日关系的发展及未来展望

11. 2020年中韩关系发展的机遇与挑战

Ⅳ专题篇

12. 中国与周边国家共建“一带一路”的法律风险挑战与防范

13. 美国因素对中国边疆安全治理的影响

14. 2020年美国介入南海局势分析

15. 2020年中国与周边国家抗疫合作分析与展望

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