近日，郑州市政府新闻办公室举行新闻发布会，郑州师范学院新近推出的《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市建设报告（2020）》正式发布。郑州市政府新闻办公室、社会科学文献出版社等出席发布会。

　　《国家中心城市建设报告（2020）》是郑州师范学院国家中心城市研究院研创团队克服新冠肺炎疫情带来的重重困难，推出的又一部国家中心城市蓝皮书。这部蓝皮书在创研主题和内容结构安排上，主要呈现以下看点和亮点。

　　一是皮书主题十分鲜明，极具特色。这部蓝皮书坚持以习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述为指导，紧紧抓住今年新冠肺炎疫情防控这个最大特点，直面疫情防控对特大型城市发展带来的巨大冲击和严重挑战，深入分析国家中心城市统筹推进疫情防控与经济社会发展的基本情况，集中反映了特大型城市韧性建设的探索实践，重点探讨了后疫情时期特大型城市韧性建设的热点和前沿问题，并就后疫情背景下特大型城市加强韧性建设提出了思路原则与举措，具有很强的现实性、针对性和指导性，同时也展现了一定的战略性和前瞻性。应当说，这是今年皮书最大的看点和亮点。

　　二是在内容上，皮书系统地呈现了众多全国区域经济学界重量级专家在第三届国家中心城市建设高层论坛上发表的重要观点，实现了蓝皮书与高层论坛两个平台的有机衔接和高度融合。2020年7月10日，郑州师范学院国家中心城市研究院以“抗疫背景下我国特大型城市建设”为主题，采取线上线下相结合的方式，在郑州举办了第三届国家中心城市高层论坛，黄奇帆、仇保兴、张大卫、范恒山、肖金成、陈耀、李国平、喻新安、赵弘等我国区域经济学界领袖级人物出席，并分别围绕新冠肺炎疫情爆发对特大型城市管理提出的新挑战、抗疫与我国国家中心城市建设思路的调整、抗疫背景下我国特大型城市的功能完善与提升、国家中心城市公共卫生应急体系建设、加快城市群多中心、多层次、多节点网络化发展、提高特大型城市的韧性和智能化水平，以及统筹中心城市、都市圈和县域经济发展等学术议题发表了精彩演讲。将他们的演讲内容和主要观点纳入皮书，不仅在更广范围内传播和扩散了这些专家学者的观点，同时也使皮书内容更为丰富，更具学术含量和学术品味。这是这部蓝皮书的又一突出看点和亮点。

　　三是在去年新增成长性指数的基础上，今年在对国家中心城市建设指数和成长性指数进行评价分析时，又根据皮书主题对评价涵盖范围上进行了一定程度的拓展。今年皮书的一个重要特点，就是在主题上聚焦了“特大型城市”，而不仅仅是国家中心城市。之所以这样做，目的是要着眼于加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更宽广的视野和更长远的眼光，审视新冠肺炎疫情对包括国家中心城市在内的特大型城市影响及应对策略。为此，今年的皮书在国家中心城市建设指数及成长性指数评价报告中，首次尝试增选了9个国家中心城市以外的10个特大型城市，进行发展潜力的测度和评价，并从加强公共卫生体系建设、加强科技创新引领、提升城市枢纽功能、完善全产业链结构、优化城市布局等方面，提出了后疫情背景下加快推进韧性城市建设的对策建议。

　　四是进一步优化构建了国家中心城市建设评价指标体系。为准确分析2019年国家中心城市建设状况，皮书在2017年和2018年国家中心城市建设评价基础上，综合考虑抗疫背景下城市韧性建设代表性、数据来源的连续性、指数数据可获取性、指标的有效性等因素，优化构建了包含38项评价指标的国家中心城市建设评价指标体系。在延续2018年对国家中心城市建设现状和成长性评价的同时，与去年相比较，今年皮书的不同之处在于，顺应后疫情时代韧性城市建设的迫切要求，以国家中心城市六大功能为基础，对评价指标进行了优化，指标选择上凸显了城市治理能力的重要性。

　　五是综合发布了国家中心城市、特大型城市建设及成长性评价结果。评价结果显示，2019年九个国家中心城市建设总体分两个梯队，北京、上海、广州、重庆处于第一梯队，建设指标在0.28以上；成都、武汉、西安、郑州、天津处于第二梯队，各项指标与第一梯队城市相比还有较大的提升空间；与2018年各城市建设指数排名相比，2019年北京超过上海居第一位；而天津排名则下滑三位，处第九位。从成长性指数上看，2019年成都发展步伐加快，成长性指数为0.6465，排第一位；西安、郑州分别排名第二和第三；重庆、武汉、广州、北京分别列第四、第五、第六和第七位；上海、天津则分别列第八和第九位。除成都外，各国家中心城市成长性指数差距不大，表明国家中心城市发展逐步从高速发展转变为高质量发展。国家中心城市以外新选取的10个特大型城市发展潜力评价结果显示，深圳的发展潜力排名第一，指数为0.5101；沈阳和南京分别排名第二、第三，发展潜力指数分别为0.4161、0.3754；杭州、青岛、厦门分别排名第四、第五和第六位，发展潜力指数分别为0.3328、0.3002、0.2960；宁波、长沙、济南和合肥则排在后四位，发展潜力指数分别为0.1970、0.1949、0.1630、01345。从以上数据可以看出，各城市发展潜力有所不同，从侧面也反映出各城市所在区域经济发展的不平衡性。

　　六是阐明了加强韧性城市建设的重大意义，指出随着经济社会发展，我国城市将进入一个高风险阶段，未来城市尤其是特大型城市将普遍面临气候变化、环境危机以及各种极端事件带来的威胁。这些不确定性和安全风险，不仅会对城市经济社会形成严重冲击，而且还可能对城市居民的生命安全和身体健康构成威胁。这次在全球扩散蔓延的新冠肺炎疫情，就是例证。皮书探讨了建设韧性城市应着力把握的六个要素，阐述了推进特大型城市韧性建设的总体要求和主要任务，提出了新发展格局下推进特大型城市韧性建设的路径与举措。应当说，这也是这部蓝皮书不小的看点和亮点。

　　七是重点研究探讨了郑州高质量发展问题。对2019年郑州国家中心城市建设作了简要回顾，指出：继2018年实现GDP总值破万亿、常住人口破千万、人均生产总值破十万“三大突破”之后，郑州国家中心城市建设再上新台阶，城市影响力显著提升，经济规模、人口规模持续增长，交通枢纽地位稳步提高，高质量发展的科技创新、对外开放、产业转型等支撑更加有力。综合分析和研判了郑州市成为国家经济增长中心的优势和潜力、机遇与意义，提出了郑州打造国家经济增长中心的基本思路和政策举措。阐述了郑州提升城市能级的意义和紧迫性，探讨了提升郑州城市能级的目标任务和路径选择。阐明了建设郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的意义和价值，指出了建设郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区的定位、战略重点、主要任务、总体思路和对策建议。在分析郑州生态环境保护现状和存在问题的基础上，并从监管体系、科技支撑体系、政策法规体系、组织体系和资金保障体系等方面，提出了完善生态环境保护治理体系的对策建议。

　　精彩目录

　　Ⅰ总报告

1. 国家中心城市与特大城市韧性建设报告

　　Ⅱ评价篇

2. 2019年国家中心城市建设指数及成长性指数评价分析

　　Ⅲ城市篇

3. 北京国家中心城市建设进展及未来发展思考

4. 上海国家中心城市建设：回顾和展望

5. 天津建设国家中心城市的进展、成效与展望

6. 2019年广州国家中心城市建设进展与未来展望

7. 武汉国家中心城市建设成效与思考

8. 郑州建设国家中心城市的回顾、思考与展望

9. 重庆建设国家中心城市的新目标与新进展

10. 成都国家中心城市建设进展、评价与路径抉择

11. 西安国家中心城市建设成效、制约与对策

　　Ⅳ案例篇

12. 上海“一网通办”实践下智慧政府建设

13. 北京城市副中心建设面临的问题与发展思路

14. 以遂潼一体化示范区建设助推成渝中部崛起研究

15. “成德眉资同城化”现状考察及深入推进的思考

16. 郑州以“中优”为抓手推动城市更新和功能完善的思路与举措

17. 深圳推动科技创新发展的特色实践

18. 南京发挥中心城市作用的强省会战略

　　Ⅴ探索篇

19. 未来中心城市韧性设计原则

20. 以区域经济高质量发展应对外部环境新变化

21. 时间窗口与功能建构——关于国家中心城市建设的两点思考

22. 国家中心城市建设功能和作用的再认识

23. 郑州能否成为国家重要的经济增长中心？

24. 提升郑州城市能级的路径和对策研究

25. 建设郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区研究

26. 完善郑州生态环境保护治理体系研究

27. 筑牢特大型城市疫情防控的社区防线——以郑州市新冠肺炎疫情防控为例

　　Ⅵ附录

28. 附录一  2019年及2020年上半年国家中心城市主要统计数据汇总

29. 附录二  中共中央国务院及地方相关政策文件汇编

30. 附录三  国家中心城市建设大事记

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