2020年12月14日，中国社会科学院科研局、中国社会科学院工业经济研究所、中国社会科学院宏观经济研究中心和社会科学文献出版社共同举办的“2021年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势报告会”在北京举行。

　　2020年新冠肺炎疫情全球大流行使世界经济遭遇历史性衰退，中国率先在全球范围内取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。蓝皮书分析指出，2021年全球经济有望迎来普遍的恢复性增长，但疫情影响广泛深远，外部环境依然复杂多变。做好2021年的经济工作，要紧扣“十四五”规划目标任务，着力推动改革创新，加快构建新发展格局。积极的财政政策要提质增效，更加注重可持续性；稳健的货币政策要灵活适度，更加注重前瞻性、精准性和时效性；坚持就业优先政策，做到稳存量、扩增量和提质量有机结合。

　　蓝皮书进一步建议指出，2021年要做好如下几项重点工作：畅通国民经济循环，加快构建新发展格局；大力促进科技创新，持续推动产业升级；推动重大改革举措落实落地，激发市场主体发展活力；推进更高水平对外开放，打造国际合作和竞争新优势；促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动城乡融合发展；巩固脱贫攻坚成果，加强保障和改善民生。

　　2020年，我国经济主要指标持续恢复，治理效能提升，经济长期向好

　　蓝皮书分析了经济发展的国内环境和基本走势。

1. 主要经济指标持续恢复，产品和行业增长面扩大

　　2020年，中国出台的一系列逆周期调控政策取得了明显成效，经济主要指标持续恢复，工业生产增长加快，服务业生产指数增速逐渐提高，产品和行业增长面继续扩大。消费恢复中伴随着结构升级，汽车销售明显回暖，金银珠宝、化妆品、通信器材、体育娱乐用品和文化用品等代表消费升级方向的商品类别增长较快。线上消费增长旺盛。投资稳步恢复，高技术产业投资、民生投资和房地产投资增速较快。出口增长持续超预期，贸易顺差加快积累。

2. 保护市场主体政策取得预期成效，产业链供应链基本稳定

　　2020年，中国继续推进减税降费，有效降低了企业特别是中小微企业的生产经营负担，保障了市场主体稳定运行。金融部门降低存款准备金率，加大创业担保贷款贴息支持力度，创新授信模式和信贷产品，全力支持重点群体创业就业，着力保持企业资金链和现金流稳定。各级政府采取了激发消费需求、催生新的消费热点、提升消费活力等一系列积极措施，加快旅游、餐饮、健康等行业复工复产，有效释放了被疫情压制的消费需求和内需潜力，稳定了企业发展的市场环境。通过优先保障产业链核心企业恢复生产，带动上下游中小企业发展。强化重点产业链的薄弱环节，在强链控链中推动产业链向高端跃升，产业链协同复工复产进展良好，越来越多的企业不断提升产业链供应链稳定性、竞争力和现代化水平，为高质量发展注入新动能。

3. 脱贫攻坚整体进展较好，全面脱贫目标圆满完成

　　2020年，中央针对尚未摘帽的贫困县和重点贫困村采取了挂牌督战的重点攻克方式，在解决存量贫困问题方面取得了显著成效。尽管一季度疫情全面防控导致劳动力外出受阻、驻村帮扶等工作延缓，然而进入常态化疫情防控阶段以来，在中央和地方出台更强和更具针对性的政策、加大资金投入力度、实时跟踪进度等多重措施的综合作用下，52个未摘帽贫困县在项目开工和资金到位方面得到更好保障，医疗保障、义务教育、住房和饮水安全等领域的存量问题全部得以解决，易地扶贫搬迁任务基本完成。挂牌县贫困家庭劳动力输出总规模超过上年同期，就业脱贫效果整体较好。多部门组织消费扶贫活动顺利开展，扶贫产品销路得到拓宽，消费扶贫收效良好。

4. 稳就业保民生举措成效明显，城镇新增就业达到预期水平

　　2020年，中国对劳动需求方采取减、免、缓、补、奖等数十项措施，较大程度减轻企业三项社保缴费和纳税负担，有力纾解了企业经营困难，对保护市场主体和就业岗位发挥了重要作用。对劳动力供给方采取以训代补、直接奖补、提供针对性服务、鼓励创业、扩大院校招生规模等方式，充分利用线上和现场两种渠道，较大程度缓解了疫情对就业的冲击。二季度以来，就业形势在整体上逐月好转，失业率得到明显控制，劳动力需求逐渐升温。农村外出务工劳动力规模较上年有所减少，但未摘帽贫困县劳务输出好于往年，返乡留乡农民工就地就近就业规模扩大、门路持续拓宽，2020年以来新增返乡留乡农民工就地就近就业规模明显超出往年同期水平。

5. 新旧动能转换加快，经济增长新动能显著增强

　　加快推动新旧动能转换是推动经济结构转型升级的必由之路，着力点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑培育新动能。2020年，中国传统产业高端化、智能化改造步伐加快，“四新”经济呈现较强发展态势。在制造业方面，2020年中国高技术制造业同比增长较快，明显快于规模以上工业的增长，服务机器人、智能手表、工业机器人、新能源汽车等产量增长较快。在服务业方面，电子商务等无接触经济逆势快速增长，不仅国内电子商务快速发展，跨境网购也十分活跃。

6. 改革开放步伐明显加快，发展活力持续提升

　　2020年，面对国内外复杂严峻的风险挑战，叠加疫情巨大冲击，中国改革开放步伐明显加快，出台了一系列重要文件。在加快改革方面，中央发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》两份重要文件。中央深改委审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》《深化农村宅基地制度改革试点方案》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》等文件。国务院印发了《关于进一步提高上市公司质量的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点方案》。放管服改革持续深化，政务服务“省内通办”取得积极进展，“跨省通办”开始推进。市场准入持续放宽，民营企业发展环境得到改善。新型城镇化、服务贸易、财政资金直达、教师资格认证、医学教育、金融控股公司监管等领域的改革与发展步伐加快。在对外开放方面，2020年中国落实《优化营商环境条例》，推出《新时代西部大开发新格局指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《2020年版自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施负面清单》《2020年版外商投资准入负面清单》等重要文件，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。举办中国（北京）国际服务贸易交易会，提升服务业开放合作水平。与此同时，中国新设北京、湖南、安徽三个自由贸易试验区，并对浙江自贸区进行扩展，加快完善对外开放发展新格局。

　　同时也要看到，当前疫情影响仍在持续，中国经济发展仍面临不少困难：需求端恢复仍滞后于生产端，国内有效需求有待释放；部分企业经营仍较为困难，创新链短板亟待补强；重点群体就业压力仍较突出，结构性失业制约民生改善；地方财力艰难支撑地方事权，保基本民生、保工资、保基层运转压力仍然较大。

　　进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。但中国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。只要坚持改革创新，转变发展方式，增强发展动力，中国的发展必将长期向好。

　　预计2020年中国经济增长2.2%左右，预计2021年中国经济增长7.8%左右

　　蓝皮书分析指出，目前中国的新冠肺炎疫情防控已取得阶段性成效，但从全球范围来看，疫情形势并没有得到缓解，疫情的发展形势仍存在较大的不确定性。

　　控制疫情全球大流行最根本的措施是尽早研制出安全可靠的有效疫苗。目前已有部分疫苗通过了Ⅲ期临床试验，并将逐步投放市场。但疫情在不同国家仍会起起落落，世界可能在一段时期内仍存在疫情局部热点地区。

　　假如今冬明春中国疫情只有局部零星散发且都能得到有效处置，预计2020年中国经济增长2.2%左右。主要经济指标预测结果见下表。

　　展望2021年，受2020年经济增长基数较低影响，考虑到宏观调控的跨周期设计与调节，预计2021年中国经济增长7.8%左右。

　　需要说明的是，上述对2021年的预测，可能因为2021年疫情发展态势的超预期变化而存在调整的风险。

　　2021年消费拉动经济增长的作用将进一步加强

　　蓝皮书对我国未来消费趋势进行了展望。

　　首先，国内外发展环境有望继续改善。2020年疫情加速了国际经济格局调整变革的进程，中国成功地控制住了疫情，在全球经济负增长的情况下经济率先恢复增长，不仅为全球经济复苏提供了动力和支撑，也为国内消费市场加快恢复和实现增长、引领和带动国际消费提供了坚实的基础。

　　其次，2021年经济恢复情况比较乐观。国际组织近期纷纷上调2021年全球经济增长预期，对中国经济表现的预期显著好于全球平均水平。IMF、世界银行、OECD分别将2021年全球GDP实际增长率预测上调到5.2%、4.2%、5.2%，较2020年提高9.5个、9.4个、11.2个百分点，全球经济有望重回增长轨道；三大国际组织对中国的预测更加乐观，2021年中国GDP增速预测值分别为8.2%、6.9%、6.8%，高于全球平均水平3.0 个、2.7个、1.6个百分点，表明全球对中国经济增长有充分信心。

　　再次，中国市场供需将保持总体平稳。IMF预测2020年、2021年世界CPI同比增速分别为3.2%和3.4%，中国CPI同比增速分别为2.7%和2.6%，在全球供需压力上升的同时，中国总体供求情况好于全球并持续改善，原油等部分国际商品价格抬升将不会对国内消费市场产生系统性影响。在全球疫情尚不明朗的情况下，国内市场人员流动、商品流通、服务供应等依然面临不同程度的限制，国际交流和人员流动继续受限，国内市场流通效率仍将受一定影响。但是，随着疫情防控机制不断完善、消费环境有所改善，居民消费信心和消费意愿仍将稳步回升。

　　最后，政府将坚持把稳就业、稳市场主体作为政策的优先领域，在帮扶企业降低用工成本和融资成本、减免租金等方面继续给予政策支持，有利于就业稳定、经济运行恢复和居民收入稳步提升。随着“六稳”“六保”政策持续发力，就业和民生底线进一步筑牢，城乡居民收入实际增速有望重新回到稳步增长轨道。

　　总体判断，随着全球经济增长预期改善和市场环境稳定，中国宏观经济仍将持续稳定回升，经济循环更加通畅。预计2020年四季度社会消费品零售总额将实现3%左右的增长，全年消费规模接近上年同期水平。在2020年全年较低基数的基础上，2021年社会消费品零售总额有望实现4%~5%的增长，消费拉动经济增长的作用进一步加强。

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精彩目录

Ⅰ 总报告

１. 2021年中国经济形势分析与预测

Ⅱ 宏观形势与政策展望篇

2. 中国经济展望：“双循环”与宏观资源配置体制改革

3. 2021年中国经济展望和政策建议

4. 2021年中国宏观经济形势研判与政策建议

5. 经济实现结构性修复未来政策需进一步助力

Ⅲ 财政运行与税收分析篇

6. 中国财政运行形势分析、展望及政策建议

7. 中国税收形势分析及2021年展望

8. 中国税收形势分析与展望

Ⅳ 货币政策与金融市场篇

9. 疫情冲击下的货币金融运行

10. 疫情冲击下的宏观杠杆率

11. 中国股票市场回顾与2021年展望

Ⅴ 产业经济与高质量发展篇

12. 中国农业经济形势分析及2021年展望

13. 中国工业经济形势分析与政策建议

14. 中国工业运行分析及2021年发展趋势判断

15. 中国服务业发展形势分析、展望及政策建议

Ⅵ 投资、消费与对外贸易篇

16. 中国投资形势分析及2021年展望

17. 中国消费市场形势分析与2021年展望

18. 中国外贸形势分析、展望与政策建议

Ⅶ 就业形势与收入分配篇

19. 中国劳动力市场分析、展望及政策建议

20. 中国国民收入分配形势分析与政策建议

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