2020年11月24日，由中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院和社会科学文献出版社主办的《非洲黄皮书：非洲发展报告（2019～2020）》发布会在京召开。

　　本书论述了2019年非洲经济发展的整体情况、非洲经济的结构性困境与发展出路，同时预判了2020年非洲经济发展趋势特别是中非经贸合作前景；分析了2019年非洲地区的政治与安全、经济与对外关系形势；以“非洲政治发展面临的问题与出路”为题，全面探讨了自20世纪80年代以来非洲政治民主化的发展历程与趋势、表现形式、成就与隐患；探讨了非洲之角实现转型的外在和内在动力，萨赫勒地区的反恐形势和国际反恐合作现状，大湖地区的安全局势及走向；分析介绍了非洲对外贸易、国际对非直接投资、国际对非发展援助的基本情况和发展趋势。

　　大国对非关系正全面进入“峰会时代”，大国在非竞争性逐渐增强

　　黄皮书指出当前国际形势出现了新的变化，世界正进入百年未有之大变局，世界主要大国对非政策继续进行着深刻调整。2019年，世界主要大国纷纷举办与非洲的峰会并出台对非新举措，掀起一股新的“非洲热”，也使大国在非洲的竞争关系呈现出新的态势。总体上，大国对非关系正全面进入“峰会时代”，强化对非经济合作越来越成为各个大国对非政策的主旋律，这是2019年大国与非洲关系的两条主线。此外，大国在非洲的竞争性增强也是2019年大国对非关系的一个重要特点。

　　美国特朗普政府推出了“非洲新战略”。总体上，2019年特朗普政府的非洲政策就是对2018年末推出的“非洲新战略”的细化和完善。特朗普政府在维系美非高层互动的同时，重申美国对非洲反恐的重视与承诺，大力强化对非经济合作，多方位提高美国在非洲的软实力。

　　欧洲大国继续深化对非合作。英国、德国、法国高度重视非洲，纷纷推出新举措强化对非关系。总体上，作为新一轮大国非洲热的重要推动者，英国以“脱欧”为主线筹划对非关系，德国以峰会和高访为轴推进对非合作，法国则以总统访非为契机从多层次完善对非布局。日本也加强了对非合作的力度。2019年，日本对非政策的主要任务是利用第七届东京非洲开发会议加大对非洲经济领域的投入力度。

　　2019年，在主要金砖国家中，印度继续保持对非洲的重视，以峰会和高访带动对非合作。俄罗斯对非关系也取得了新的进展，普京政府改变在非洲实行战略收缩的政策姿态，通过召开首届俄非峰会高调“重返非洲”。

　　2019年是落实中非合作论坛北京峰会成果的开局之年，峰会的积极效应开始持续释放。中国秉持习近平主席提出的真实亲诚理念和正确义利观，同非洲保持密切沟通与合作。年内，中非领导人加强高层会晤，政治互信不断增强，经贸合作平稳增长，中非命运共同体的构建取得积极进展。

　　大国掀起新的一轮“非洲热”并非出于偶然，而是有深刻的战略动因。总体上，一是因为非洲在国际体系中的地位上升，二是出于自身的利益。此外，在中非合作论坛北京峰会精神的指引下，中非关系继续健康、快速发展，也成为引领大国“非洲热”的重要因素。从趋势上看，利用峰会机制来引领对非合作、加强对非经济合作和强调对非关系的竞争性仍将是未来三至五年大国对非关系基本特征。

　　中国企业对非投资呈现较快的增长态势  建筑业是投资规模最大的行业

　　黄皮书指出2018年，非洲的外国直接投资流入量止跌回升，无论是总量还是增速均好于上一年。2018年，非洲国家的外国直接投资流入量为459.0亿美元，比上年增长了9.9%。但是，与2008年全球经济危机以来的外资流入量相比，2018年非洲的外资流入量仍然比这一周期的低点2010年低7.1亿美元。全球经济复苏乏力、国际贸易环境的不稳定都影响了非洲国家2018年利用外资的能力。

　　2018年，非洲外国直接投资占全球外国直接投资流入量的3.5%，显著高于2015~2017年的水平，接近2010~2014年的平均水平。与此同时，对非直接投资占发展中国家外资流入量的比重也比2017年有所上升，为6.5%。但仍未恢复到过去10年的平均水平，更比2009年曾经达到的12.3%有较大差距。

　　2018年，西部非洲的外资流入量占非洲大陆外资流入总额的比重明显下降，中部非洲的占比有所上升，其余次区域的占比与上年相比变化不大。北部非洲的埃及和摩洛哥的外资流入额较大，分别为68.0亿美元和36.4亿美元；西部非洲外资流入量较高的国家为加纳和尼日利亚，分别为29.9亿美元和20.0亿美元；中部非洲的刚果（布）和刚果（金）外资流入量排在前两位，分别为43.1亿美元和14.9亿美元；东部非洲的埃塞俄比亚（33.1亿美元）、肯尼亚（16.3亿美元）、乌干达（13.4亿美元）和坦桑尼亚（11.0亿美元）外资流入较多；南部非洲的南非外资流入达到53.3亿美元，莫桑比克达到27.1亿美元。在全球经济不确定的预期下，能源价格相对疲软，对能源出口国负面影响较大。为适应外部环境的变化，不少非洲国家通过调整相关法律政策，实施经济多元化等方式鼓励外资流入，实现了外国直接投资流入量的较快增长。

　　联合国贸易和发展会议《世界投资报告》和中国商务部统计显示，中国企业对非直接投资有鲜明的自身特点，在规模、流速、行业和国别分布等方面均有所体现。2018年，中国企业对非投资出现较快增长，行业结构大致不变，建筑业仍是投资规模最大的行业；在国别分布上，除传统的投资热点国别外，塞舌尔、乌干达等国也成为吸引中国企业投资的新热点。

　　中非经贸合作基础良好，加强投资合作对双方都有利。但企业在以市场为基础进行积极探索的同时，双方相关部门和机构可以通过协同发挥更好的作用。中国与非洲国家应努力推进产业对接和产能合作，加快优势转化；加强制度协同和协定保障，降低投资风险；用好合作倡议和政策工具，形成各方合力；坚持公平合理和透明协同，开展税收合作；促进协同探索和积极发声，营造更好的氛围。

　　中国在多领域加大对非洲的援助力度，创新发展筹资模式对满足对非援助需求意义重大

　　黄皮书指出2018年非洲饱受恐怖主义、流行病以及气候变化的影响，发展形势更为严峻，在此背景下，国际社会对撒哈拉以南非洲的官方发展援助整体规模有所增加。依据OECD/DAC统计数据，2018年国际社会对撒哈拉以南非洲的ODA净交付额为474.45亿美元，比2017年实际增加了1.50%。从双边援助看，DAC国家的援助金额为264.64亿美元，比上一年实际增加了1.45%。而DAC国家总体对撒哈拉以南非洲的援助占比与上一年基本持平。从多边援助看，2018年多边机构对撒哈拉以南非洲的援助金额为200.48亿美元，比上一年实际增加了0.10%。虽然国际社会对撒哈拉以南非洲援助占援助总额的比重有所提升，但是援助流入国仍然相对比较集中，接受援助最多的前五位撒哈拉以南非洲国家没有发生明显变化，方案援助（部门援助）仍是DAC国家主要采用的形式。值得注意的是，新兴援助国对撒哈拉以南非洲的援助额较2017年大幅增长，从6.33亿美元增加至9.33亿美元。盖茨基金会作为非政府组织对非援助的代表，对撒哈拉以南非洲的援助总额达到9.5亿美元。中国继续在成套项目、物资、技术、人力资源开发、医疗卫生、紧急人道主义援助、债务减免等多个领域加大对非洲的援助力度。

　　展望未来，受制于恐怖主义、流行病蔓延、粮食安全等方面的影响，非洲的脆弱性可能进一步加剧。由于发达国家未能兑现承诺导致发展中国家得到的外部资金支持呈下降趋势，动员私营部门的参与成为国际发展合作的必然趋势，利用私营部门的资源技术，以提高受援国的就业与商业机会、推动技术发展等。同时，全球发展融资面临官方发展援助不断减少、政府融资不确定性增强、援助主体“短视”、私营部门融资可持续性不足等重要挑战，创新发展筹资模式对满足非洲国家的援助需求意义重大。

　　精彩目录

　　Ⅰ主报告

1. 当前非洲经济形势和中非经贸合作走势研判

　　Ⅱ分报告

2. 非洲政治与安全形势呈现新发展趋势

3. 非洲经济复苏进程遭遇严峻挑战

4. 峰会与经合：大国非洲热的主旋律

　　Ⅲ专题报告：非洲政治发展面临的问题与出路

5. 非洲政治民主化：背景、进程、问题和缘由分析

6. 非洲政党政治演化的新特点和新趋向

7. 国际社会对非洲政治民主化看法的述评

8. 苏丹过渡政府面临的挑战及应对措施

9. “阿比新政”与埃塞俄比亚政治发展

10. 稳定可控的塞内加尔政治发展

11. 族群政治视野下的肯尼亚政治发展

12. 修宪视野下的赞比亚政治发展

　　Ⅳ热点问题

13. 非洲之角局势的转型及其未来发展

14. 萨赫勒的反恐危机与国际合作困局

15. 非洲大湖地区安全局势走向及其影响因素

　　Ⅴ对外经济联系

16. 非洲对外贸

17. 国际对非洲直接投资

18. 国际社会对撒哈拉以南非洲的援助

　　Ⅵ文献资料

19. 2019年非洲地区大事记

20. 2019年国内非洲研究述评

21. 2019年非洲国家主要经济指标

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