2020年11月18日，湖南师范大学中国乡村振兴研究院与社会科学文献出版社联合发布《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2019～2020）》。

　　乡村振兴战略，是关系中国长远发展的重大战略。《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2019～2020）》由省委农村工作领导小组“三农”工作专家组负责组织，湖南师范大学中国乡村振兴研究院作为支撑机构，共同合作研究完成。蓝皮书立足对省内典型县域的调查研究，总结分析了2019年以来湖南实施乡村振兴战略取得的主要进展、面临的困难与挑战，探讨了当前湖南乡村振兴的基本态势，在此基础上提出了推进湖南乡村振兴的对策建议。

　　1. 湖南广大乡村地区五大挑战犹存，考验农村全面小康质量

　　全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。蓝皮书立足对全省的调查认为，湖南广大乡村地区仍然是发展的薄弱地区，提高农村全面小康质量面临着五个方面的困难和挑战。

　　一是农民收入水平偏低，持续增长困难较大。收入水平是人民群众对“小康不小康”感受最为敏感和直观的指标。蓝皮书分析发现，湖南农村居民收入增长速度自2012年以来出现了一个较大的下降过程，虽然近五年总体上趋于稳定并有小幅提升，但收入整体水平仍然偏低，受宏观经济波动、新冠肺炎疫情等因素的影响，农民持续增收的不确定增大。

　　二是区域农村发展差距大，全面建成小康社会存在薄弱环节。全面小康，应是城乡区域共同的小康。蓝皮书指出，湖南省农村地区的区域发展不平衡问题仍较突出，尤其表现在居民收入与消费、公共服务供给和农村基础设施条件等方面。如湘西州农村居民人均可支配收入不到长沙市的三分之一，长株潭地区城乡基础设施基本实现了一体化，大湘西地区则在农村基础设施与公共服务方面还存在不少薄弱环节。

　　三是贫困地区发展基础薄弱，巩固脱贫攻坚成果压力较大。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，但“不是轻轻松松一冲锋就能打赢的”。蓝皮书分析认为，湖南的脱贫攻坚已经取得了决定性成就，但尚有“贫中之贫、困中之困”的问题仍然存在，一些不稳定脱贫人口和边缘人口存在致贫返贫风险，一些贫困地区的基础条件还比较薄弱、亟待解决，这些叠加新冠肺炎疫情的影响，导致巩固脱贫攻坚成果的压力较大。

　　四是农村人居环境与群众的期盼还有距离，乡村生态破坏与环境污染的风险还较大。乡村振兴，生态宜居是关键。蓝皮书指出，湖南省大力实施农村人居环境整治行动取得了积极成效，但离高水平全面小康要求和人民群众的期盼还有距离，农村人居环境状况很不平衡，一些影响群众生命安全和健康的突出污染问题还没有完全消除，规划还比较滞后，环境基础设施还比较薄弱，污染防治运转机制、投入机制等还不健全，影响到农民的生活品质。

　　五是农村市场化机制建设还比较滞后，内生发展动力不足。全面小康，既强调平衡性、协调性，也强调可持续性，需要形成依靠内生发展动力的良性循环。蓝皮书认为，湖南农业农村发展依靠行政资源、依靠政策推动的因素还比较大，特别是要素充分自由流动的现代化市场经济体制建设还比较滞后，产业发展的内生动力还不足，资源错配等情况还比较多，存在着农产品同质化竞争、低端产品去产能难等突出问题。

　　2. 湖南推进乡村振兴将实现五大转变

　　当前与今后一段时期是实现全面建成小康社会目标与进入全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期，也是经济社会发展重大战略阶段性调整的转折期。蓝皮书综合分析认为，湖南推进乡村振兴将实现以下五大转变。

　　一是扶贫工作由超常规治理向常规治理转变。湖南脱贫攻坚任务完成后，要推进巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机衔接，将相对贫困治理纳入实施乡村振兴战略中统筹解决。为此，需要及时调整治理策略，将脱贫攻坚可推广的创新做法纳入乡村振兴战略之中，使之普及化、常规化、制度化，将乡村振兴战略的要求贯穿于相对贫困的治理之中，从而形成乡村振兴与贫困治理的良性互动，这是未来一段时期湖南“三农”工作将探索推进的重大策略。

　　二是基础设施与公共服务供给由对贫困地区的特惠向城乡融合的普惠转变。精准扶贫使湖南贫困地区农村生产生活条件发生了天翻地覆的变化，而一些非贫困农村却还存在着基础设施与公共服务的短板，这需要政府在基础设施与公共服务的投入上由对贫困地区的特惠支持，转向对所有农村的普惠支持，当前的重点是补上所有农村的薄弱环节，未来的方向是实现城乡普惠共享，这将是湖南进一步建设高水平全面小康社会的一项重要任务。

　　三是农业供给侧结构性改革由结构调整向全产业链融合转变。推进农业供给侧结构性改革不是一个简单的增加特色、提高品质的问题，还包括如何与市场消费需求精准对接甚至引领市场消费需求的问题。蓝皮书立足对华容县、江永县等地经验分析认为，进一步深化农业供给侧结构性改革，实现各项改革由点到面的全覆盖，围绕对接市场消费需求，构建起凸显精细农业特色、实现农业全产业链融合的现代农业体系，将是未来一段时期湖南推进农业现代化的必然要求。

　　四是农民增收由依赖传统路径向激发新动能转变。当前，支撑农民增收的传统动能正在走弱，如何摆脱传统路径依赖，激发农民增收的新动能，是农业大省要应对的重要问题。蓝皮书立足对长沙县、武冈市等地经验分析认为，促进农民增收需要从农业产业链价值链上找寻农民增收的突破口，从乡村新产业新业态发展中探索带动农民增收的新模式，从农村产权制度改革中找到激活农民资产的新方式，从促进县域经济发展中拓展农民就业创业增收的空间，这些将成为湖南推进乡村振兴的重要举措。

　　五是乡村治理由注重管理服务向多元共治转变。今天的乡村社会正在发生深刻变化，乡村利益主体多元、群众利益诉求多样。蓝皮书立足对祁阳县、长沙县等地经验分析认为，适应新的乡村社会变迁形势，按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”的要求，构建多元主体共同参与、共同治理的乡村治理新格局，从而切实发挥农民主体作用，是未来一段时期湖南推进乡村治理体系与治理能力现代化的重要方向。

　　3. 湖南应从五个方面助力乡村振兴全面推进

　　夺取脱贫攻坚战的全面胜利、补齐 “三农”短板，是保障全面小康质量和成色的必然要求，也是近期推进乡村振兴工作的重点。结合湖南实际，蓝皮书以补短板、保供给、促增收、激活力、强动力为主线提出了具体的对策建议。

　　一是以农民需求为导向对标对表“补短板 ”。推进城乡基本公共产品供给均等化是落实农业农村优先发展总方针的基本要求。从提高供给的有效性出发，蓝皮书认为湖南应推进公共产品的供给与乡村需求相适应，建议加快推动城镇优质教育资源向农村延伸，完善农村社会保障体系，让每一个农民都喝上干净可靠的水，推进基层公共服务“一门式”改革创新，实现农村由“忧居”向“优居”转变，打通农民出行“最后一公里”。

　　二是突出市场导向发展精细农业“保供给”。发展精细农业，适合湖南人多地少的省情，重点是解决供需对接的难题。蓝皮书认为应坚持市场导向，突出精准特色，推进湖南农业错位发展和特色发展，建议建立区域农业产业布局的正面清单与负面清单，着力打造知名农产品区域品牌，构建符合区域产业发展定位的差异化农业支持保护机制，提升农业设施装备的现代化水平。

　　三是着力县域经济发展增加农民就业机会“促增收”。在宏观经济下行背景下，发挥县域经济的主导作用，增加农民就地就业机会，对农民增收尤为重要。为此，蓝皮书认为湖南应在推动县域经济高质量发展上下足功夫，建议以农村一二三产业融合发展为路径发展富民乡村产业，引导更多资源要素向实体经济集聚，聚焦县域产业项目建设促进县域经济可持续发展。

　　四是完善乡村人才培养和引进机制“增活力”。人才是实施乡村振兴战略的关键要素，从湖南来看，无论是贫困地区还是非贫困地区的乡村人才，都还是弱项，亟需破除。蓝皮书建议，进一步打破常规育人选人用人机制，加快各类乡土人才培养，加大人才下乡引导力度，探索建立从县到村的乡村振兴促进会，健全城乡人才交流机制，全面增强乡村人才活力。

　　五是推进财政支农、农地制度、农业管理改革“强动力”。解决好“三农”问题，归根结底还是要靠全面深化农村改革。蓝皮书建议湖南进一步创新乡村振兴的多元投入机制，在推动财政支农、工商资本下乡、农村金融服务、营商环境优化等方面持续发力；继续深化农村土地制度改革，着力激活农民的资源资产；继续深化农业供给侧结构性改革，突出品牌建设、精细农业考核、农业科技支持、产业规划等重点，推动现代农业高质量发展。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　B.1 湖南2019～2020年乡村振兴研究报告

　　B.2 长沙市实施乡村振兴战略研究

　　Ⅱ 区域篇

　　B.3 从脱贫攻坚向全面小康与全域乡村振兴迈进

　　B.4 以城乡融合发展建设全面现代化先行示范区

　　B.5 “老少边穷”县的高质量脱贫奔小康样本

　　B.6 推进农业大县新型城镇化与乡村振兴协同发展

　　B.7 洞庭湖地区农业大县的全域乡村振兴之路

　　Ⅲ 专题调研篇

　　B.8 湖南贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接调研报告

　　B.9 推进疫情防控与农村全面小康有机衔接

　　B.10 长沙县浔龙河村的乡村振兴多元投入机制创新实践

　　B.11 后记

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