2020年10月25日，《民族发展蓝皮书：中国民族发展报告（2020）——民族地区决胜全面小康》在京发布。《中国民族发展报告（2020）》聚焦“民族地区决胜全面小康”，在结合民族地区特别是“三区三州”具体现实基础上，总结了更为详尽的脱贫攻坚做法、经验及遇到的困难和问题，并在宏观政策、政府干部和个体层面提出了相应的对策建议。本书还包括了民族地区旅游扶贫、易地搬迁扶贫、产业扶贫、央企扶贫和独龙族整族脱贫的专题报告，为民族地区特别是“三区三州”完胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了现实参照。

　　1.“三区三州”贫困发生率显著下降

　　蓝皮书研究表明，2018~2019年民族地区特别是“三区三州”贫困发生率显著下降；脱贫攻坚取得决定性成效。总体而言，民族地区和“三区三州”在脱贫攻坚和全面建设小康社会进程中的成功经验体现为：高度重视、高位推动脱贫攻坚工作；目标明确且层层夯实责任，发挥了集中力量办大事的制度优势和制度高效。着力脱贫攻坚工作的提质增效，财政投入和对口援助增速加快，全国形成合力，集中力量攻坚克难。以产业扶贫为主导因地制宜不断创新扶贫方式、以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，注重健全稳定脱贫的长效机制。党建扶贫发力，各级党政军企事业单位定点、驻村、结对认亲等帮扶措施多样，扶智与扶志相互融合，多方协同助力脱贫攻坚。同时，本书也分析了民族地区现实中面临的挑战和问题，主要集中在：深度贫困地区脱贫任务艰巨，防止返贫的相关工作还需进一步加强，因地制宜确定对摘帽县和脱贫人口的扶持政策的持续时间有很大难度；产业扶贫中优势特色产业占比有待提高，一些产业发展后劲乏力，自我发展能力还未真正养成；贫困人群的市场竞争意识不强，自我发展内生动力不足的问题很难短时间扭转，贫困地区教育基础薄弱，贫困代际传递的阻断还需进一步努力。本书的“三区三州”分报告在结合当地具体现实基础上，分别总结了更为详尽的脱贫攻坚做法、经验和遇到的困难和问题，并基于此在宏观政策、政府干部和个体层面提出了相应的对策建议。本书重点研究了“三区三州”脱贫攻坚的实践进程与取得的成效，同时包括了民族地区旅游扶贫、易地搬迁扶贫、产业扶贫、央企扶贫和独龙族整族脱贫的专题报告，为民族地区特别是“三区三州”完胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了现实参照。

　　2.要实现“2020年后脱贫时代”长期、稳定脱贫目标，西藏还必须重视四方面问题

　　蓝皮书研究认为，要实现贫困人口和贫困县到2020年有效脱贫，以及“2020年后脱贫时代”的长期、稳定脱贫的目标，西藏还必须重视以下几个方面的问题：部分扶贫政策和工作力度仍需保持一定的连续性和稳定性；注重防范化解各种风险；要注意处理好中央关心、全国援藏与自力更生、自我发展的关系；在2020年基本完成脱贫攻坚任务的基础上，进一步落实中央对西藏的特殊支持政策，用足用活用好这些政策，保持较高的经济发展速度，创新脱贫模式，补齐短板。

　　3.南疆深度贫困地区的反贫困实践展现出了六个方面的经验

　　蓝皮书研究认为，南疆深度贫困地区的反贫困实践展现出了六个方面的经验，即：始终坚持在党的领导下实现脱贫攻坚与社会稳定相互促进；持续开展对口支援实现共同团结互助发展；明确树立以就业为导向的反贫困实践主线；重视增强干部开展结对认亲帮扶能力的培训与提升；大力加强教育宣传工作促进扶贫与扶智、扶志深度融合；创新开展土地清理再分配和发挥收益资金扶贫效应。为实现高质量脱贫，南疆四地州深度贫困地区还需要提高扶贫资源使用的精准性，增强转移就业的稳定性，增强产业发展的持续性，提升扶贫项目的协同性，形成扶贫政策与资源合力解决绝对贫困问题。

　　4.彝族贫困同胞生产生活条件得到翻天覆地的变化

　　蓝皮书研究认为，在多轮扶贫工作的持续推进、特别精准扶贫战略实施以来，四川凉山州的贫困问题得到极大缓解，彝族贫困同胞生产生活条件得到了翻天覆地的变化，全州小康社会建设取得了突破性进展。在脱贫攻坚的决胜期，四川凉山州仍需应对贫困整体性与帮扶资源精准性、发展能力有限性与增收持续性、致贫原因交互性与帮扶方式单一性、民族文化独特性与脱贫路径现代性的矛盾，通过政策调整与机制创新实现如期稳定脱贫和全面建成小康社会目标。

　　2016年以来，怒江州委、州政府强化顶层设计和重点帮扶，多措并举，因地制宜，建立健全精准扶贫治理体系，减贫成效显著。但是，条件性贫困和素质性贫困相互交织较为突出，能力贫困尤为凸显，产业发展难度较大，部分政策针对性不足，稳定脱贫和防止返贫面临较大风险和挑战。怒江州要有效破解深度贫困，实现高质量脱贫，在政策机制方面应着力做好稳定脱贫与可持续发展、贫困主体的物质脱贫与能力脱贫两个有机结合，重点是以质量发展为导向完善产业扶贫政策，因地制宜有效推进劳动力转移就业，完善易地扶贫搬迁政策，提高教育扶贫质量，探索建立城乡统一的教育帮扶机制，增强培训与社会需求的对接。

　　5.青南高寒牧区和东部干旱山区不均衡发展及基本公共服务相对滞后等问题仍需下大力气解决

　　蓝皮书研究认为，青海地处我国西部地区和少数民族聚居区，自然条件严酷，生态环境脆弱，经济社会发展总体滞后于全国平均水平，发展不充分不平衡问题突出，小康社会建设水平仍处于全国较低层次，在深度贫困破解与全面建成小康社会征程中，在新型城镇化、民生事业、深度贫困人口持续脱贫、城乡区域均衡发展、社会治理、生态环境等方面还有许多短板弱项，特别是青南高寒牧区和东部干旱山区不均衡发展以及基本公共服务相对滞后等问题仍需下大力气解决。需要聚焦关键领域，突出重点人群，补齐短板弱项，着力提升生态环境保护和建设质量，推动经济高质量发展，保障和改善民生，在有效破解深度贫困问题的同时，确保青海和全国一起如期全面建成小康社会。

　　精彩目录

Ⅰ总报告

1. 民族地区脱贫攻坚与决胜全面小康的成就、经验与挑战

一、 “三区三州”和民族地区脱贫攻坚成效（2018～2019年）

二、 民族地区脱贫攻坚的实践经验

三、 民族地区决胜全面建成小康社会的挑战及对策

Ⅱ地区分报告

2. 西藏自治区深度贫困破解与决胜全面小康社会建设

3. 新疆维吾尔自治区南疆深度贫困地区脱贫攻坚的主要成效与经验

4. 四川省凉山州深度贫困破解与全面小康社会建设

5. 甘肃省临夏州深度贫困破解与全面小康社会建设

6. 云南省怒江州深度贫困破解与全面小康社会建设

7. 青海省深度贫困破解与决胜全面小康社会建设

Ⅲ专题报告

8. 民族地区旅游扶贫的推进及成效

9. 民族地区易地扶贫搬迁的推进及成效

10. 民族地区产业扶贫的成效、问题及建议——以广西壮族自治区为例

11. 中央企业参与“三区三州”脱贫攻坚的实践与进路

12. 独龙族实现“整族脱贫”的实践与启示

参考文献

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