2020年10月20日，中国财政科学研究院及社会科学文献出版社共同在京发布了《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2020）》。

　　本报告关注2019年中国财政政策与宏观经济的运行特点，在回顾2019年的同时对2020年的财政政策进行展望，并对财政与国家发展运行、政策评估，财政管理等热点问题分别进行探讨。

　　蓝皮书提出，2019年，我国积极的财政政策以“加力提效”为基本特征，聚焦稳预期、稳增长、稳就业、防风险的政策目标，持续聚焦全面深化改革的要求、着力于三大攻坚战等关键任务的实现。2020年积极的财政政策要大力提质增效，更加积极有为。提升政策质量的内涵和要领可考虑从以下方面把握：在政策导向上，转向公共风险管理，财政政策重在经济、社会等各领域注入确定性，同时权衡公共风险和财政风险的平衡关系。在政策目标上，以改善就业状态为首要目标，兼顾多重目标。在政策目标主体上，从注重物转向更注重人。在政策实施主体上，更加注重政策实施主体的行为一致性，更加强调打好政策组合拳，提高宏观政策之间的协调性。

　　2020年财政支出增速或较2019年放缓，整个“十四五”期间财政支出仍面临较大压力

　　蓝皮书对我国宏观经济社会进行了回顾与展望。蓝皮书认为，2019年中国经济社会运行的外部环境复杂多变，内部经济下行压力不减。经济面临短期内的总需求不足，投资、出口、消费均面临一定压力。通过构建ARMA模型，对2020年及“十四五”经济社会形势和财政收支进行预测。经济形势预测结果显示，受疫情冲击，2020年GDP增速可能在2.3%-3.0%之间，“十四五”期间GDP增速总体将处于5%-6%区间，经济结构进一步优化。财政收支预测结果显示，2020年一般公共预算收入前低后高，全年增速或与2019年持平，“十四五”期间增速可能进一步放缓。2020年财政支出增速或较2019年放缓，整个“十四五”期间财政支出仍面临较大压力。优化支出结构、注重资金使用效率将更为重要。

　　进一步的减税降费要在深化财税体制改革的框架下进行

　　蓝皮书提出，新一轮减税降费政策降低了企业成本，稳定了企业预期，在一定程度上对冲了宏观经济下行的风险。但是，长时间、大规模的减税降费也面临着政策边际效应递减，财政收支压力大，税收调节能力弱化等风险。进一步的减税降费要在深化财税体制改革的框架下进行，加快构建与高质量市场经济体制相适应的税费制度。蓝皮书认为，2019年宏观调控的基础性政策拓展到财政政策、货币政策和就业政策的新框架体系。宏观经济政策的协同评价标准应从体系的完整性、效率性、稳定性和弹性四个基准出发，政策体系协同作用的关键是向宏观经济运行体系中注入确定性。

　　精彩目录

Ⅰ总报告

1. 加力度稳预期防风险——2019年中国财政政策综述

2. 政策提质防控风险——2020年中国财政政策展望

Ⅱ财政与国家发展篇

3. 2019年中国发展运行特点

4. 2020～2025年中国经济形势及财政收支预测

Ⅲ政策评估篇

5. 减税降费政策评估

6. 2019年宏观经济政策协同作用评价

Ⅳ财政管理篇

7. 专项债的目标、风险及对策

8. 以风险思维构建预算绩效管理新逻辑

9. 政府引导基金的有效性与风险防控

10. 后记

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