2020年10月15日，中华日本学会、中国社会科学院日本研究所与社会科学文献出版社在京共同发布《日本蓝皮书：日本研究报告（2020）》。

　　蓝皮书由总报告、政治经济篇、对外关系篇、社会文化篇、中日关系篇和附录构成，对2019年度各领域的发展情况进行了回顾，特别是围绕日本“令和”开局与新时代中日关系等，进行了深入研讨和分析，并收录了该年度日本大事记。2019年是日本改元之年，日本政治有四大主要日程或标识。首先，头等大事莫过于5月德仁天皇即位，即“令和”时代开启、“平成”时代结束。“平成”是复杂过渡时代，日本需要构建“令和”新方向和坐标。其次，7月，日本举行第25届参议院选举，政坛“一强多弱”及“多弱并存”格局延续未变，但修宪势力不张，安倍修宪梦基本破灭。再次，安倍于9月进行内阁和自民党人事改组，意在建立稳固的党政执政体制，强力推动政治与社会改革议程。最后，安倍在11月成为日本宪政史上累计任职时间最长的首相，实现“超长期执政”目标，但也盛极而衰。

　　2019年，在中美贸易摩擦持续、世界经济下行的形势下，日本经济前三个季度连续保持增长，受10月提高消费税税率、遭遇强台风等因素影响，第四季度出现负增长，全年实际GDP增长率为0.7%，低于此前预期。为改善外部经济环境、减少对美贸易摩擦冲击，在经过“闪电战”谈判后，10月，日本与美国签署《日美贸易协定》。

　　2019年，日本在继续重视日美关系的前提下推进新时期“战略性外交”，主要体现在四个部分。首先，推进“战后外交总决算”，但由于日韩、日俄关系不顺而遭受挫败；其次，日本积极开展全方位经济外交，进行自贸战略布局，推进“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判，参加中日韩三国成都峰会等；再次，积极参与国际事务与全球治理，主场外交活跃，主办G20大阪峰会和非洲发展国际会议（TICAD）；最后，日本的地区外交“追名逐利”活跃，尤其通过斡旋美伊、拒参“护航”，中东外交颇为“亮眼”。

　　2019年，中日关系在高层交往引领下重回正轨、持续改善。6月，中日领导人举行会晤，一致同意推动构建契合新时代要求的中日关系，双方还达成了重要的“十点共识”，指明了构建新时代关系的方向和路径。同时，两国关系发展依然面临制约性因素与挑战，日本对华政策的两面性同步上升。具体到经济与安全两大领域：两国经济关系走向有些偏弱化，但保持了稳定的发展态势；围绕构建“建设性安全关系”，双方强化共识，但在实践中面临难题。

　　2019年，日本出生人口再创新低，老龄化尤其是高龄化持续发展，劳动人口不足、社会保障费用连年攀升，“育人革命”和地方振兴仍在路上，日本还遭遇了天灾人祸，以及“京都动画纵火案”“吉本兴业事件”等。这一切使“令和”开局之年的日本社会颇不平静。社会治理也呈现某些新动态，如全面推进“全世代型”社会保障制度、“无现金社会”及“共生社会”建设等。

　　在国际国内不确定性增多的背景下，诸多社会挑战和应对也将在令和时代更为突出。但正如日本国民对开启令和时代所期许的那样，日本社会改革悄然进行，社会愈趋开放，更多的老年人、女性和外籍劳动者投入经济活动中。面对新时代与变革，日本的国民心态更为复杂，表现为在观望中期待，在思想的认同中选择保守的行动。

　　1.日本力推全球数据治理理念  积极主导规则制定方向

　　蓝皮书指出2019年，日本通过主办二十国集团（G20）峰会、第七届非洲发展国际会议（TICAD）以及新天皇即位仪式三场大型主场外交，接待众多国家元首和国际组织要员，全面推进“俯瞰地球仪外交”。同时，通过率先提出、不断强化相关概念，争夺数字贸易规则制定主导权。1月，在达沃斯世界经济论坛上，安倍提出“基于信任的数据自由流动体系”（Data Free Flow With Trust，DFFT）概念，希望G20大阪峰会能成为一个“开启全球数据治理的峰会”，“在世贸组织（WTO）支持下，讨论如何在不牺牲个人隐私的基础上，确定安全数据治理的新跑道，同时还能促进医疗、工业和交通等数据的自由流动”。

　　在6月召开的G20大阪峰会上，安倍提出建立允许数据跨境自由流动的“数据流通圈”概念，表示日本将致力于推动建立新的国际数据监督体系；呼吁要在更好地保护个人信息、知识产权与网络安全的基础上，推动全球数据的自由流通并制定可靠的规则，希望2020年6月举行的第12届WTO部长会议能就此取得实质性进展。峰会上，各国签署了《大阪数字经济宣言》，正式启动“大阪轨道”。近年来，随着大国博弈的焦点从军事制衡转向制度制衡，围绕国际制度主导权的竞争成为大国战略竞争的主要形式，而借助规则和制度对华打压成为美国阻止中国发展的主要途径之一。数字经济原本是WTO的讨论议题，日本明显想借G20平台，抓住主导全球数据“朋友圈”的先机，掌握相关领域规则制定的主导权，引领WTO后续讨论方向。

　　2019年10月，日美在正式签署TAG之际，还签署了《日美数字贸易协定》。根据协定，“国家不得要求公开为隐匿企业技术和信息而使用的密码”，这是全球首个包含禁止公开密码的规定的数字贸易协定。“日美希望协定内容能够体现在WTO的规则之中，成为制定数字领域规则的模板，并以此牵制中国。”

　　过去十年中，全球跨境数据流通量激增近40倍，制定统一相关规则的重要性与日俱增，目前，美国在与其他国家贸易谈判时都在推动数字规则的制定。《日美数字贸易协定》也是在美方建议下，由两国在三个月内迅速达成的。时任经济再生担当相茂木敏充强调，“日本将在涉及数据流通的国际规则制定方面发挥主导作用，而《日美数字贸易协定》已经在这一领域走在了前面”。很明显，日美急于掌握数字贸易的规则制定权与标准输出权，并借此强化新业态竞争力，遏制竞争对手崛起。

　　2.今后日本经济增长面临错综复杂形势  但日本依然具有较强经济实力

　　蓝皮书指出今后日本经济持续稳定增长，还将面临错综复杂的形势及诸多课题。从外部环境来看，笼罩世界经济的不确定性依然存在。尽管中美已签署第一阶段经贸协议，双边贸易摩擦暂告一段落，但两国之间的竞争与博弈仍将持续，特朗普的贸易保护政策亦难改变，欧盟、日本等都有可能成为其目标对象。新冠肺炎疫情的突发和全球蔓延，会给中国经济造成一定冲击，也会影响世界经济，国际市场需求难以改观。另外，2019年，美国等主要国家纷纷调降利率，宽松的货币政策有利于人们提振对金融市场的信心，有助于2020年世界经济企稳。CPTPP、日欧EPA、《日美贸易协定》的生效以及日中经贸合作的深化，在一定程度上有利于日本缓解对外贸易环境恶化所带来的压力。

　　从国内来看，拉动日本经济增长的动能依然不足。首先，日本人口数量呈减少态势，少子老龄化形势严峻，民间消费疲弱，企业投资乏力。其次，低利率政策下投资成本降低，金融市场波动频率大，政府运用货币政策和财政政策施行宏观调控的余地有限，重建财政与促进经济增长很难平衡。另外，安倍政府一直希望借举办东京奥运会促进国内投资，带动旅游等消费，提振日本经济，提升日本的存在感和国际形象。考虑到后奥运经济低谷效应，安倍政府已做出预案。2019年12月，日本出台了规模约26万亿日元的经济刺激计划，其主要目的除了支援灾区重建、强化防灾公共建设之外，就是应对奥运会结束后可能出现的经济不景气。据官方估测，该计划总体上可将日本经济推高1个百分点以上，其实际效果还需要进一步观察。

　　据日本央行预测，2020年度，日本实际GDP增长0.9%，消费者物价指数上涨1.0%；据日本内阁府预测，实际GDP增长1.4%，消费者物价指数上涨0.8%。需要指出的是，上述预测是在无法预知突发事件的情况下得出的。随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，日本旅游业、出口贸易及国内消费将受到严重影响，预计全年日本经济增长预期会有所下调，经济下行风险增大。

　　从中长期来看，日本经济在经历了平成时代的长期低迷之后，企盼迎来一个充满活力、美好和谐的“令和”新时代，为此，日本政府将继续推进国内经济社会变革，努力振兴日本经济，对外寻求扩大国际影响力。鉴于国内严峻的少子老龄化形势、有限的宏观调控余地、狭小的市场以及外部诸多的不确定因素，日本经济低速增长将是常态。据日本官方的最新预测，未来十年（2020~2029年度），日本实际GDP年度平均增长率约为1.8%，消费者物价指数年均升幅约为1.7%，失业率将处于2.3%~2.6%的较低水平。基于这一预测结果，今后中日间经济总量的差距将进一步拉大。即便如此，日本依然具有较强的经济实力，包括雄厚的经济基础和资金储备、完善的营销网络、丰富的海外运营经验等，在研发投入、国民整体素质方面也具有一定优势。20世纪90年代中期以来，日本荣获诺贝尔奖的尖端型人才明显增多，在机器人、新材料、资源再利用、生态环保技术、生物、医疗等新兴领域，日本已走在世界前沿，这些因素都将继续为日本经济实现新时期的发展提供基础，支撑其发达经济大国的地位。

　　3.日本政府积极应对人口老龄化  采取多项举措推进“育人革命”

　　蓝皮书指出令和元年的积极老龄化对策主要包括就业与收入、健康福利、学习与社会参加、生活环境、国际社会贡献以及鼓励各年龄层人员共同参与等内容。具体包括以下四个方面。第一，继续实施“安倍经济学”的新三支箭计划，即“孕育希望的强大经济”、“构筑梦想的育儿支援”以及“安心的社会保障”。在“新三支箭”计划中，除第一支箭为经济政策外，第二支、第三支箭旨在通过完善社会保障制度及相关优惠政策减少国民对未来的担忧，实现投资和消费规模的扩大。同时，鼓励采取更加灵活多样化的劳动和用工方式，提高不同人群的劳动参与率，与第一支箭的经济政策形成良性循环。第二，推进工作方式改革。鼓励老年人就业，对继续雇用65岁以上老人的企业进行援助，并配套构建支持老年人工作的社会环境。第三，大力推行“全世代型社会保障制度”，完善包括幼儿、成年人、老年人不同年龄层的社会保障。具体来说，鼓励女性生育和工作，实施幼儿园、保育园学费减免制度；进一步增加人才投资，预计2020年4月开始推进高等教育优惠措施；促进老年人就业，构建社区综合照料体系，提高医疗和护理的服务效率等。为了全力保障该制度的实施，日本于2019年10月提高消费税税率至10%并将其作为构建“全世代型社会保障制度”的主要财源。第四，建设多元共生社会。出台相关鼓励政策吸引外国研究者、技术人员和高知识人才加入，提高产业集聚效应，助推经济活跃发展。同时，加强异文化的沟通交流，增进彼此理解，共同构建和参与当地社会事业，维持社会活力。

　　此外，在“育人革命”方面，早在2017年12月，日本政府就制定了“新经济政策”，并通过了2万亿日元（约合175亿美元）的“育人革命”，公布了清晰可实施的路线图。该政策既包括从婴幼儿托育、教育到大学教育的一系列援助政策，也包括提高保育人员的薪资水平，鼓励女性就业，支持男性取得育儿假等，目的是“对育儿家庭提供支援”。与此同时，日本从2019年10月起开始实行消费税增税政策，将消费税税率从8%提高至10%，增加的税款部分用于建立幼保教育免费制度。经测算，推行幼保教育免费制度的国家预算为7764亿日元，而消费税税率提高后增加的税收收入预计为5万亿日元，也就是说，增税的1/6将用来推进幼保教育免费制度。幼保教育免费制度根据孩子年龄分为两个方面。一是免除所有3~5岁儿童在幼儿园、保育所（相当于我国托儿所）以及认定幼儿园的教育费用在日本，面向3~5岁学龄前儿童入学的设施主要有三类，分别是幼儿园、保育所以及认定儿童园。认定儿童园是教育、保育一体的设施。，同时对进入“认定外保育设施”的家庭每月最高发放3.7万日元的补助。此外，对进入私立幼儿园的家庭每月最高发放2.57万日元的补助，申请幼儿园的课后托管保育服务每月补助上限为1.13万日元。二是免除符合住民税免税资格家庭0~2岁婴幼儿的托育费用具有免住房税资格的低收入家庭包括：领取生活保障的家庭；未成年人、残疾人、寡妇（鳏夫）上一年总收入在125万日元以下的家庭；上一年总收入在各自治体规定金额以下的家庭。，对进入“认定外保育设施”的家庭每月最高发放4.2万日元的补助。

　　精彩目录

Ⅰ总报告

1. 改元之年的日本与“新时代中日关系”构建——2019～2020年形势回顾与展望

2. 日本进入令和时代

Ⅱ政治经济篇

3. 2019年参议院选举及日本修宪走向分析

4. 党政人事改组对日本政局的影响

5. 2019年日本宏观经济形势分析与展望

6. 日美贸易谈判解析——一场“迷你交易”难解结构性困境

Ⅲ对外关系篇

7. 2019年日本外交形势与展望

8. 日本高边疆安保战略解析

9. 日本对非洲外交的新动向——以第七届“非洲发展国际会议”为中心

10. 日本G20峰会主场外交分析

11. 日本对RCEP政策动向分析

12. 当前国际变局下的日美关系及日本的应对

13. 日本对中东外交形势及动向

Ⅳ社会文化篇

14. 2019年日本社会热点问题及动向评述

15. 从“吉本兴业事件”看当代日本社会规范冲突

16. 从2019年年度汉字和新语、流行语看日本社会与国民心态

Ⅴ中日关系篇

17. 中日关系：重回正轨与“新时代”起航

18. 中日建设性安全关系的发展现状、问题及前景

19. 深化合作与突发事件冲击背景下的中日经济关系

Ⅵ附录

20. 2019年日本大事记

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