2020年6月8日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2020年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行，并发布了《法治蓝皮书：珠海法治发展报告（2020）》。

　　2019年，珠海法治建设呈现以下特点

　　法治珠海建设中坚持党的全面领导。珠海市委高度重视法治建设，全面健全党领导法治建设的体制机制，不断加强党对全面依法治市的领导，法治珠海建设提质加速。市委在法治珠海建设中总揽全局、协调各方，加强顶层设计，统筹协调安排各方面的资源和力量，稳步推进法治政府建设。

　　以法治引领制度创新这一核心任务。珠海紧邻澳门，作为最早的经济特区之一，也是湾区第二梯队的城市，一直将法治建设作为城市发展的基础，以法治护航改革探索，开展社会建设法制化的顶层设计，致力于形成高效的政务环境、有序的市场环境和稳定的社会环境。昔日边陲小镇如今已是一座环境优美、绿色低碳的文明之城，“法治珠海”的理念正不断深入人心，法治思维与法治方式逐渐成为市民们的自觉习惯。

　　社会治理融入港澳元素开创新格局。珠海坚持以法治搭建社会治理创新平台，提出“基层党建、民本理念、法治思维、社会组织、现代科技”的社会治理“五个要素”，发布“平安+”市域社会治理指数，确保社会治理在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。更多的融入港澳元素，打造趋同港澳的法制氛围，营造良好的法律环境，对接港澳共享共通，与港澳协同创新、协同发展的法治实践开启了法治珠海建设的新篇章。

　　积极探索新时代司法治理的珠海实践。珠海致力于深化对“大司法”概念下司法主体及其社会功能的认识，积极探索新时代司法治理的珠海实践，推动新时代司法治理工作理念、制度机制和方式方法的改革创新，逐步探索形成了具有时代特征、区位特点、珠海特色的司法治理模式，把司法治理贯穿于营造共建共治共享社会治理格局的各方面和全过程。

　　2020的冲锋号已经吹响，珠海将立足“建设粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”的新定位，积能蓄势，坚守初心，勇担使命，为“中国之治”贡献珠海力量。

　　珠海市委政法委突出“依法行政”，促进法治政府建设

　　珠海以行政审批制度改革作为重要抓手，通过简政放权推动政府职能转变，全面开展行政审批标准化建设，推行权责清单制度并实行动态管理，将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开，使政府事权规范化、法制化，让权力“一目了然”。为保证行政决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力和执行力，珠海市、区、镇（街）三级均设立政府法律顾问室或聘请政府法律顾问，在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。珠海市还在全国率先建立法治政府建设基层工作联系点，增强政府决策的针对性和有效性。珠海市不断加强执法人员培训和执法案件评查力度，将各执法部门落实“两法衔接”的情况纳入年度依法行政考评，切实做到严格规范公正文明执法。据省政府依法行政考评组年度考评的结果显示，珠海社会各界对行政执法的满意度显著提高。

　　《珠海法治发展报告（2020）》从以下几个方面向社会展示几年来珠海律师积极履行社会责任所取得的成果

　　一是珠海律师队伍作为社会主义民主法治建设的重要力量，积极履行社会责任。蓝皮书指出，近六年来，随着公共法律服务体系建设步伐不断加速，珠海律师提供公共公益法律服务的社会覆盖面越来越广泛，珠海律师在各级政府部门、司法机关、村（居）公众服务平台接待群众信访及咨询、开展专题法律宣讲；2011起实现了珠海市319村（居）组织及村民（社区居民）法律服务全覆盖；珠海律师参加“1+1”志愿者活动，进西藏、赴新疆等条件艰苦民族地区宣传法制，多人受到司法部表彰，有的志愿律师还受邀到人民大会堂作报告。珠海律师还通过组建“律师双拥法律援助服务团”、“律师人民警察维权服务团”、“农民工公益法律服务团”、“民营企业法治体检团”、“村社区法治体检团”等方式，为企业、军队和广大人民群众及农民工群体提供公益法律服务，2018年至2019年12月珠海律师为180家民营企业，322个村（居）完成了法治体检，并开办“以案释法”讲座1595场，珠海律师已成为了党和政府实现社会公共法律服务体系建设依靠的重要社会力量。

　　二是珠海律师在法治珠海建设中发挥积极作用。珠海律师作为法治建设的积极推动者，通过各种参政议政平台为政府提供专业意见。近六年来，珠海市共有96名律师担任了各级政府及政府部门的法律顾问。截至2019年12月律师为政府及其部门提供法律咨询意见2793次，出具法律意见书3797份，参与重大事项处理147件，参与重大事件研究20次等，珠海律师为推进珠海政府依法行政与法治政府建设作出了重要贡献。

　　三是为推动“一带一路”的国家战略提供法律服务。珠海律师组建“一带一路”法律服务专家库及“中拉律师法律服务团”；参与编写塞尔维亚、马尔代夫、东帝汶《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》，为中国企业在“一带一路”沿线国家中进行投资、合作、发展提供法律支持；在广东省首先设立“一带一路国际商事调解中心珠海调解室”；参与了珠海市香洲区法院、横琴新区法院“一带一路国际商事调解中心”建设；与市对外经济合作企业协会合作，为珠澳商贸合作平台提供全方位法律服务，。

　　四是加强大湾区律师人才交流、融通。中国首批内地与港澳合伙联营律师事务所“中银-力图-方氏(横琴)联营律师事务所”、“人和启邦（横琴）联营律师事务所”在横琴自贸区的设立，引进了港澳及国外高端法律人才，目前两个联营所已有数十位港、澳律师及美国、英国及欧盟律师加盟，减少了内地与港澳台乃至国外法律服务衔接上的障碍，有利于为横琴自贸区构建国际化、法治化的营商环境，促进服务贸易的创新发展。“人和启邦（横琴）联营律师事务所”还与国内外大学合作，成立法律研究机构等，助推涉外法律人才培养以及律师涉外业务的合作与交流。

　　五是珠海律师在大湾区建设中履行社会责任的新要求新任命。蓝皮书指出，2019年2月18日国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》后，珠海律师首创成立“粤港澳大湾区知识产权纠纷调解中心”， 加强粤港澳大湾区在知识产权保护；构建维权专家智库，建立专利利用及导航机制，搭建知识产权产业化孵化体系；珠海律实施“英才卡”计划，由执业律师组成的61人的英才法律顾问服务团，为珠海引进的外籍高层次持有“英才卡”的人才提供义务法律服务，助力珠海人才战略。为了在大湾区和“一带一路”建设中，达到人才深度融合，珠海律师开展多种“走出去、请进来”活动，融入港澳有关机构，培养和造就一批精英律师。

　　六是珠海律师履行社会责任中存在的问题。蓝皮书指出，大湾区不同法律制度背景下的涉外法律人才缺口较大，不能满足大湾区建设所需；法律人才面临知识单一的，复合型律师人才缺乏：联营律师事务所及联营律师在执业中存在资质少，港澳派驻律师与内地律师业务收费提留存在差异化；律师履行社会责任与部分传统业务受到冲击等问题。

　　对此，《珠海法治发展报告（2020）》建议，加强引进培训，多途径培养高端涉外法律人才；挖掘律师潜力，丰富律师知识结构 ；进行制度创新，解决联营律师所资质与跨界经营 ；倡导、鼓励律师履行社会责任；政府加大购买公共法律服务投入等多种解决问题的途径及对策，支持和鼓励珠海律师履行社会责任，不负新时代使命与担当，为珠海贡献法治力量。

　　精彩目录

　　Ⅰ总报告

　　1. 2019年珠海法治发展与2020年展望

　　一、 2019年珠海法治概况

　　二、 依靠法治建设宜居宜业宜游优质生活圈

　　三、 依靠法治打造便利化、国际化的营商环境

　　四、 依靠法治构建公开、透明的司法环境

　　五、 展望：2020年珠海法治挑战与发展建议

　　Ⅱ人大立法

　　2. 用立法引领推动保障生态文明建设

　　Ⅲ司法保障

　　3. 香洲法院知识产权司法保护的实践与展望

　　4. 金湾法院在广东省内首推环保禁止令的实践与探索

　　5. 检察机关提起公益诉讼之珠海实践

　　6. 依靠检察建议提升社会治理法治化效能——以珠海市斗门区人民检察院为样本

　　7. 珠海市检察机关实施认罪认罚从宽制度调研报告——以珠海横琴新区人民检察院办案实践为视角

　　Ⅳ粤港澳大湾区建设与营商环境法治保障

　　8. 粤港澳大湾区视野下法治服务与保障经济社会发展的珠海实践

　　9. 珠海市招投标制度改革调研报告

　　10. 珠海法院服务粤港澳大湾区建设的实践

　　11. 横琴新区法院服务保障粤港澳大湾区建设的探索

　　12. 创新发展金融仲裁的珠海实践

　　13. 珠海律师积极履行社会责任服务大湾区建设调研报告

　　Ⅴ平安建设

　　14. 珠海市平安建设的实践探索

　　15. 大湾区背景下全链条提升公安执法服务水平的探索

　　16. 推动警务指挥跨越式发展的实践与探索

　　Ⅵ基层治理法治化

　　17. 社会治理法治化的珠海实践

　　18. 珠海市城乡社区治理创新实践与思考

　　19. 运用综合治理理念进行城市治理的改革实践

　　20. 横琴新区城市治理创新调研报告

　　21. “三治联动”打造乡村治理新格局

　　22. 打造“法治先锋”公共法律服务联盟的成效与展望

　　23. 万山海洋开发试验区打造法治海岛升级版的实践

　　24. 珠海社会心理服务体系建设实践与思考

　　25. 珠海市建设健康城市的探索与实践

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