2020年6月8日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2020年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。

　　看点 01   2019 年法治发展为决胜全面建成小康社会夯实基础

　　2019年，中国在法治建设和发展中，坚持和完善党对依法治国的领导，科学民主立法、回应社会需求，推进依法行政、建设法治政府，加强民商经济法治、优化营商环境，完善刑事法治、保障司法人权，深化司法改革、维护公平正义，加强民生保障、共建法治社会与美丽中国，取得了更全面更辉煌的伟大成就，为决胜全面建成小康社会打下了坚实的法治基础。

　　看点 02   5G时代助推多层次法制建设 须进一步深化改革开放

　　《法治蓝皮书》指出，中国电信业改革成果斐然，5G升级需要进一步推进基于法治原则的电信改革。2019年，工信部向包括中国广播电视网络有限公司在内的四家电信运营商发放了5G商用牌照，使得相互竞争的基础电信商从三家实质性地成为四家，中国电信业也正式升级到5G时代，这对中国电信法律制度建设提出了新的要求。一方面，需要进一步明确中国基础电信运营商的法律地位。2019年，工信部和国资委发出通知，进一步推行2015年以来的提速降费，继续对相关运营商的服务定价权进行限制；5G商用背景下，2014年中国铁塔股份有限公司的成立及2019年相关基础电信运营商之间共建共享安排的竞争法意义日益凸显。这都要求在法律层面对中国基础运营商的地位予以澄清。另一方面，目前电信监管架构与中国行政手段推进电信业改革的方式相辅相生，始终无法与反垄断法体形成有效对接。《反垄断法》行政垄断方面的制度设计囿于自身缺陷，无法为此提供合法解决方案，这同样需要通过电信监管体制的制度创新予以解决。

　　《法治蓝皮书》指出，出台《电信法》是深化改革开放的必然要求。为了在5G时代进一步推进基于法治原则的电信改革，必须承认运营商在市场化原则下运行的合法权益和要求，正视其体现在资金、竞争及发展方向上的自主权，将基础电信商与增值电信商通盘考虑，不做过多的人为割裂，认可运营商的商业判断和技术选择，尽快出台与《反垄断法》对接的《电信法》，确认过去二十多年以来的电信改革成果，进一步推进电信改革，在电信领域进一步深化依法行政，鼓励电信运营商实现最高层次的网络竞争，最大程度地利用技术演进趋势释放电信业活力。

　　《法治蓝皮书》指出，5G商用升级了对电信网络安全的法律要求。5G时代万物互联的愿景，使得电信网络安全问题日益突出，其影响已经跨越了国境的限制。从实践操作而言，中国政府对电信网络的安全十分重视，能够满足5G时代的网络安全要求。但是，《网络安全法》需要借助更为基础性的法律才能满足5G通讯网络的安全需求，《电信法》的出台才能建立系统化的安全防护法律机制，并能理顺监管架构，更为有效地实现网络安全的目的。

　　《法治蓝皮书》指出，5G技术的推广需要就网络安全形成全球化的法律共识，中国需要且必须有所贡献。自从斯诺登事件之后，在互联网领域，各国之间的互信异常脆弱。5G的经济及社会意义又使得电信网络的国家战略地位日益突出。基于此，西方国家纷纷对5G网络的安全性进行了政策乃至法律的审视，提出相关要求，并出台了有关措施予以落实，从而对中国以华为和中兴为代表的电信制造企业在全球的业务运营造成了实质性的影响。中国需要利用世贸组织多边机制及与发达国家之间的双边机制，寻找并促成全球形成一定的网络安全共识，维护中国先进电信设备制造商的利益，保持中国电信制造业升级发展的活力。

　　《法治蓝皮书》指出，5G时代要求中国建立系统的权利保护制度。5G技术并没有改变基本的个人数据法律关系，而只是让个人信息保护的法律关系更为复杂，使得个人权利保护成为一个使人日渐焦虑的课题。对安全的重视并不能取代和涵盖对个人权利的保护。目前，《民法总则》、《网络安全法》、《电子商务法》及《消费者权益保护法》四部法律在其条款中体现了对个人数据保护的构建尝试。一部全面的《个人信息保护法》才可能彻底修正目前个人信息立法的碎片化倾向。同时，“电信用户”在万物互联的条件下亟需得到法律的确认和保护。在技术升级时对原有技术频谱再行分配甚至“腾退”都是很自然的过程，期间必然会影响到“电信用户”的利益，对此，《消费者权益保护法》无法提供全面的保护。最终为这个问题提供系统性的解决方案，不但需要立法者的努力，也需要司法机关在司法实践中进行不断探索。

　　《法治蓝皮书》指出，5G固然为人类勾勒出了一个全新的美好蓝图,法律却由不得丝毫冒进和轻忽。在法治原则上推进改革，在开放中寻求国际共识，并夯实个人权利保护的法律基础，是5G时代来临之际必须完成的任务。

　　看点 03   犯罪总体形势持续好转，电信网络犯罪和危害公共安全、破坏经济秩序犯罪高发、频发

　　《法治蓝皮书》指出，2019年的犯罪形势呈现以下几个特点。一是经过综合施策和治理，国内的暴恐犯罪受到有效遏制，彻底改变了高发、易发态势，暴恐犯罪形势已经发生了根本性地积极变化。二是在多年来持续向好基础上，严重暴力犯罪的发案率持续下降，破案率不断提升，社会治安总体局面不断趋好。三是从人民法院受案的角度分析，以醉驾为主体的危险驾驶罪成为上半年审理最多的刑事案件，首次超过侵财类犯罪的盗窃罪。这一方面表明相关的执法力度在不断加强，另一方面也说明危害公共安全的危险驾驶行为持续高发、基数较大，需要有针对性加大综合治理力度。四是网络电信诈骗高发、易发的态势仍很明显，造成的财产损失巨大，社会危害极大，执法、司法机关在不断加大打击力度。五是破坏经济秩序类案件持续高发，从有关执法、司法统计数据分析，此类案件呈一定程度的增长态势，危害较大。

　　《法治蓝皮书》指出，恐怖主义犯罪受到彻底遏制，严重暴力犯罪的形势也有了明显的积极变化。根据有关部门发布的数据，2019年上半年，全国刑事案件同比下降6%，其中，八类严重暴力案件下降11.1%，涉枪案件下降44%。多年以来，中国命案发生率每10万人低于1起，成为中国社会稳定奇迹的重要组成部分，成为最安全的国家之一，受到国际社会的高度评价。

　　《法治蓝皮书》指出，2019年是“扫黑除恶”专项斗争的第二年和攻坚之年。云南孙小果案、湖南操场埋尸案成为本年度中“扫黑除恶”专项斗争中的代表性案例，凸显了扫黑除恶的重大意义。从总体上看，截至2019年8月底，全国共打掉涉黑组织2275个、涉恶犯罪集团8047个、涉恶犯罪团伙2.9万余个，破获刑事案件27.2万余件。

　　《法治蓝皮书》指出，网络犯罪继续呈上升趋势。2019年各种传统犯罪日益向互联网迁移，网络犯罪呈高发多发态势，严重危害国家安全、社会秩序和人民群众合法权益。金融类犯罪是破坏社会主义经济秩序类犯罪中危害比较大的犯罪类型，此类犯罪呈现快速增多态势。从总体数据看，2019年1-6月，全国各级公安机关共破获电信网络诈骗案件5.8万起，同比上升3.0%；共抓获电信网络犯罪嫌疑人5.14万人，同比上升32.28%，为群众避免经济损失135亿元，2019 年5月、6月连续实现发案、损失的下降。2019年1-7月，抓获犯罪嫌疑人数、破案数同比分别上升32.3%和8.6%。

　　《法治蓝皮书》预测，2020年中国的犯罪形势总体可控趋好的基本发展方向明显。随着社会治理和犯罪控制等方面制度、机制的不断完善，以及扫黑除恶专项斗争的助力，加之智慧警务建设成效不断显现，对犯罪的打击力度将不断加强、更加有效。分类别看，暴恐犯罪将继续受到有效遏制，零发案的目标可期。严重暴力犯罪中的命案发生率仍将在低位运行，破案率则将维持在比较理想的水平。严重暴力犯罪的总体发生率将继续有所下降。职务犯罪的逮捕数量和起诉数量仍将维持在较高水平上，这是由较大的犯罪存量以及一定的犯罪增量决定的。同时，由于监察体制改革后监察全覆盖的效果继续显现，监察机关运用“第四种形态”处置的人数仍将有所增长。破坏经济秩序类犯罪将有一定数量的增长，网络电信诈骗发案率也仍将在高位运行，并有一定的增加。危害公共安全的犯罪也仍然保持高发、易发态势，危险驾驶罪将继续在刑事案件总量中占较大比例，并有一定增长。

精彩目录

　　Ⅰ总报告

　　1. 2019 年中国法治发展与2020 年形势预测

　　一、 坚持和完善党对依法治国的领导

　　二、 科学民主立法、回应社会需求

　　三、 推进依法行政、建设法治政府

　　四、 加强民商经济法治、优化营商环境

　　五、 完善刑事法治、保障司法人权

　　六、 深化司法改革、维护公平正义

　　七、 加强社会法治、建设美丽中国

　　八、 挑战与展望

　　Ⅱ专题报告

　　2. 2019 年的中国立法

　　3. 2019 年中国人权法治发展：人民幸福生活是最大的人权

　　4. 2019 年犯罪形势分析及2020 年犯罪形势预测

　　5. 2019 年的中国司法改革

　　6. 2019 年的中国证券市场法治

　　7. 营商环境法治化建设的中国实践

　　8. 2019 年的中国互联网平台用工法治

　　9. 中国5G 时代的法律准备

　　Ⅲ新中国法治七十年

　　10. 新中国宪法七十年

　　11. 新中国社会法法治七十年

　　Ⅳ法治指数

　　12. 中国政府透明度指数报告（2019）——以政府网站信息公开为视角

　　13. 中国司法透明度指数报告（2019）——以法院网站信息公开为视角

　　14. 中国检务透明度指数报告（2019）——以检察院网站信息公开为视角

　　15. 中国警务透明度指数报告（2019）——以公安机关网站信息公开为视角

　　16. 中国海事司法透明度指数报告（2019）——以海事法院网站信息公开为视角

　　Ⅴ法治国情调研

　　17. 新时代司法治理的珠海实践与思考——基于对“大司法”概念下司法主体及其社会功能的认识

　　18. 党建统领基层社会治理的衢州经验

　　19. 基层社会治理的余杭实践

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