近日，河北省社会科学院京津冀协同发展（雄安）研究中心与社会科学文献出版社联合发布了《河北蓝皮书：京津冀协同发展报告（2020）》。

　　《河北蓝皮书：京津冀协同发展报告（2020）》重点提出了“十四五”时期京津冀协同发展所面临的新要求和新任务，以及在新时期推动京津冀高质量协同发展的新重点和新路径。从京津冀工业协同、钢铁产业、雄安大学筹建、旅游共同市场和对外开放等角度分别提出了未来改革方向与对策思路。从科技型中小企业、人力资源开发、环境影响、主导产业协同、基本公共服务均等化等角度出发，深入分析了当前现状、问题，并提出下一步发展设想。

　　另外，《河北蓝皮书：京津冀协同发展报告（2020）》还深入剖析了创新政策融合问题、战略性新兴产业集群协同创新问题、生态环境质量问题、钢铁企业对标问题等协同发展中难以规避和难以破解的问题，提出了相关的对策建议，力争为河北在推进与京津协同发展中的重大决策提供参考和智力支持。

　　京津冀协同发展的规划体系和顶层设计日趋完善

　　蓝皮书指出，自京津冀协同发展战略提出以来，协同发展的规划体系和顶层设计取得了重大突破。《京津冀协同发展规划纲要》《北京市城市总体规划（2016—2035）》《河北雄安新区规划纲要》等一系列规划相继获得批准实施，确立了京津冀地区的功能定位和共同建设世界一流城市群的发展目标，解决了干什么、谁来干、怎么干、在哪干等关键问题。在明确目标和清晰路径的指引下，三地发展实力均获得不同程度的提升。2014~2018年，京津冀地区生产总值由67290.5亿元增加至85140.3亿元，增加了17849.8亿元。

　　京津冀“率先突破”取得实效

　　蓝皮书指出，“率先突破”取得实效，协同发展的核心支撑得以建立。

　　1. 产业协同发展的平台载体和关键环节获得突破，产业对接有序推进

　　通过优化生产力布局结构有序引导生产要素流动，进而疏解非首都功能，均衡各地发展，提升京津冀区域整体发展水平是京津冀三地产业协同发展“率先突破”的首要任务。围绕此任务的实现，京津冀相继出台了《京津冀产业转移指南》等系列政策。同时，建立了以“2+4+N”，“2”：北京城市副中心和雄安新区；“4”：曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承(张家口、承德)生态功能区4个战略功能区；“N”：46个专业化、特色化承接平台为核心的产业疏解空间载体和平台支点，产业协同发展的平台载体和关键环节获得突破。尤为重要的是，针对三地产业转移承接的税收分享等核心问题，三地进行了突破性探索，联合印发了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》等政策文件，为三地产业协同对接核心问题的突破提供了保障。在有效支撑和保障下，三地产业协同发展获得有序推进。以京冀为例，2014~2018年，河北省共承接北京市转入的产业活动单位3860个，其中，承接租赁和商务服务业单位1202个，占全部产业承接活动单位的31.1%；承接信息服务类、科技服务类单位748个，占全部产业承接活动单位的19.4%。

　　2. 横向生态补偿机制获得突破，区域生态环境容量得以扩大

　　围绕大气污染协同治理、水环境保护等生态建设，三地深化合作，建立了“五个统一”的大气污染联防联控体系，签署了水资源补偿协议，合力推进清洁能源改造、大气及水污染协同防治。2014~2018年，京冀生态水源保护林累计增加50万亩，北京、天津和河北优良水体比例分别提高32%、15%和8%；PM2.5平均浓度分别下降40.6%、37.3%和41.1%。

　　3. 交通“主框架”和“微支撑”同时推进，交通一体化加速形成

　　五年间，围绕交通发展的“率先突破”，三地进行了积极推动。轨道交通等交通骨干和“瓶颈路”“断头路”等交通“毛细血管”同时推进，京津冀城市群之间轨道交通路网、高速公路网加速完善，覆盖全区域的便捷交通网络加速形成。京昆、京台、京开拓宽工程，京秦、首都地区环线（通州-大兴段），延崇高速平原段等相继建成通车，1小时城际交通圈的范围不断扩大。尤其是“瓶颈路”“断头路”的打通，为三地人口流动、物流的自由流动提供了强劲的支撑。以河北为例，五年间累计打通与京津间的干线公路“断头路”“瓶颈路”27条段、1676公里。2014~2018年，三地公路里程累计增加1.4万公里，高速公路里程增加1674.5公里，三地交通运输能力和服务现代化水平不断提升。

　　新阶段下，京津冀协同发展的新要求将发生变化

　　蓝皮书指出，2019年初，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上对京津冀协同发展做出“当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段”的总体判断。新阶段下，京津冀协同面临的国内外发展环境、发展形势、发展要求也将发生变化。

　　1. 变革创新和开放协同成为支撑引领京津冀协同发展的核心要素

　　当前，我们正处在变革、发展和突破的历史关键期。站在继往开来的历史节点上，京津冀协同发展面临的许多问题，如世界级城市群的建设、新的经济增长极的形成、新的经济社会发展范式的构建、区域发展不充分不平衡问题的解决都是开创性和引领性的，是国际经验和自己的历史经验都没有办法给出现成答案的，需要不断解放思想、与时俱进，进行理论探索和实践创新。这就要求京津冀协同发展必须把变革创新和开放协同作为推动发展的根本动力。在变革创新中重塑协同发展新机制,在开放协同中打造协同发展新路径，从而形成对三地经济发展的核心支撑和引领。

　　2. 区域协同共建、共治、共享将成为京津冀协同发展的核心战略任务

　　新阶段，在经济发展方式加快转变和区域协调发展趋势不断强化的背景下，京津冀协同发展将进一步向纵深推进。如何以更开阔的视野解决区域发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题则要求必须给出答案。而其中以区域共建、共治、共享为核心，推进京津冀三地城市建设协同共建、公共服务协同提升、社会福利协调共进、产业体系协同发展、市场要素协同对接将成为“十四五”时期促进京津冀区域深度融合发展必须进一步完成的核心任务。

　　3. 基于质量效益的产业链路径重构将成为京津冀协同发展的实质性推动力量

　　未来一段时间，区域间竞争将步入以主导产业为核心的产业链竞争时代，构建区际产业链将成为促进产业协同、实现区域协调发展的必要手段。构建京津冀协同发展新格局，形成优势互补的高质量经济发展布局，必须提高区域基础产业能力和产业链水平。而以质量效益为核心，通过产业发展路径重构，打造具有特色竞争优势的战略性和全局性的区域发展产业链将是传统块状经济发展成为现代产业集群，保障经济圈大规模的经济结构重组与经济圈整体功能升级同时进行的实质性推动力量。也将是京津冀协同发展进一步深化，为全国打赢“产业基础高级化、产业链现代化”攻坚战中贡献自己力量，应对全球挑战的必然要求。

精彩目录

　　Ⅰ总报告

　　1. 京津冀协同发展再出发——困境与突破

　　Ⅱ前瞻报告

　　2. 京津冀协同发展背景下河北省行政审批制度改革研究

　　3. 推动“京津研发、河北转化、河北制造”的难点问题及对策研究

　　4. 以京津冀客源市场需求为导向优化河北旅游供给的对策研究

　　5. “一带一路”背景下河北省境外经贸合作区建设研究

　　6. 京津冀城市群雾霾污染多组织协同治理研究进展及展望

　　Ⅲ专题研究

　　7. 京津冀协同发展中河北科技型中小企业创新发展研究

　　8. 京津冀协同发展与人力资源开发研究

　　9. 京津冀环境状况对河北省经济社会影响分析

　　10. 京津冀主导产业协同发展研究

　　11. 协同发展背景下河北省基本公共服务均等化水平测度与评价

　　Ⅳ调研与建议

　　12. 京津冀协同创新政策融合研究

　　13. 京津冀战略性新兴产业集群协同创新模式与实现路径研究

　　14. 优化能源结构提升河北省环境大气质量——以石家庄为例

　　15. 河北省钢铁行业及龙头企业对标分析

　　16. 京津冀生态环境协同治理困境与突破路径选择

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