当我们大多数人还沉浸在后“非典”时期我国突发事件应急管理实践的跨越式发展，为国家公共卫生建设成就和公共卫生应急体系的巨大进步感到自豪时，始于2019年年末的这场席卷中国并蔓延世界的新冠肺炎疫情给了所有人当头一棒，从疫情发现到政府决策、从舆情监控到信息公开、从医疗救治到应急准备、从疫情防控到应急响应、从官员信任到社会治理……诸多环节暴露出的重重问题让每一个身处疫情中的人实在揪心也扼腕痛惜，国人突然意识到原来我们的体制、机制乃至整个社会仍有诸多不足。

　　这一次，举国上下都说要把疫情、把灾难当作教材，可谓高度重视。反思、审视、警惕、痛中思痛、汲取教训、吸取经验……这些字眼频频出现在学者撰文和官员讲话中。究竟SARS时期的经验和教训有没有被充分且迅速地借鉴和发挥作用？究竟汶川大地震灾难教育的意义有多大？这一次，我们又将从中汲取什么惨痛教训，未来又该如何改革？习近平主席在疫情期间多次主持召开高层会议，在讲话中频频做出重要指示，要求“总结经验、汲取教训”，各地各级官员纷纷落实主席讲话精神，表示要深刻反思在这场地方治理体系和治理能力大考中的不足，认真汲取教训。

　　无论是学者的建言献策，还是政府的及时决策，要改变的固然很多，一些已经在路上。一个突出表现是在传染源控制和疫情防控方面，多版新型冠状病毒肺炎诊疗方案和防控方案的修改完善正是随着疫情变化公共卫生健康系统逐步深入认识病毒，及时汲取经验和教训的结果，这体现了一种危机中学习（Intracrisis Learning）。而在这场“新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件”结束之后，从国家到地方层面针对疫情暴露出来的短板和不足，各地各部门究竟要如何补短板、堵漏洞、强弱项？这不仅有待于疫情之后政府持续不懈的努力，更加需要新的“大考”检验，正如“新冠”之于“非典”。这种危机后的学习又可以称为危机间学习（Intercrisis Learning），目的是通过反思、调整和自适应以提高危机治理能力，从而为预防未来的危机做好准备。

　　如何评价地方政府的危机学习能力？从此次疫情中可窥一二。面对突如其来的疫情，各地政府响应表现令人喜忧参半，好的一面比如广东、浙江和湖南等地积极响应。以广东为例，早在1月23日疫情发展初期广东就率先启动了重大公共突发卫生事件一级响应，从第一例病例确诊到高规格防控工作领导小组成立仅仅间隔两天，而信息发布机制在防控工作领导小组成立的同时就已建立，当天广东省政府新闻办就举办了第一场发布会。这种一级响应的动员力、执行力在后续的防控工作中转化为了强大的疫情防控治理效能。究其原因，广东省政府在此次疫情阻击战中的表现出来的力量与担当，很大程度上可以归结为“非典”疫情的直接经验，“非典”之后广东省应急体系建设走在全国前列。相比之下，武汉市政府在疫情发展之初的态势感知和风险评估、危机决策、信息公开、应急响应和应急准备等诸多环节都饱受诟病。遗憾的是，这些都不是新问题，过去全国多起灾难和事故中都曾暴露类似问题。以危机情境中政府部门或者领导风险研判失误为例，青岛油管泄露爆炸后当地政府有关人员起初将其视为偷油造成泄露的一般性突发事件；河北邢台“7∙19”洪灾暴雨中市长道歉承认灾情统计不准，对强降雨预判不足；而近期韩国、意大利等国家疫情突变的原因很大程度上也与两国政府对疫情形势的预判失误有关。

　　频发的灾难表明我们并没有真正“吃一堑长一智”，危机学习能力有待提高。过去的经验警示我们，政府和全社会的灾难学习能力并不乐观，危机中学习可能出现矫枉过正和用力过猛，危机间学习容易“好了伤疤忘了疼”，出现重成绩总结轻教训汲取的吉祥文化，因此如何客观反思和精准学习以提高政府和全社会的危机学习能力是需要提上日程的重要问题。究竟政府部门从疫情中学到了什么，如何学以及如何更好学，迫切需要获得更多关注和有效改进。在整个应急管理过程中，危机学习不仅仅是恢复阶段的重要工作，同时也是应急准备的重要前提。危机学习不应只是政府应急管理人员的口头说说，它关乎整个社会和未来。

　　当前，推进应急管理体系和能力现代化的新要求以及应急管理工作面临的新挑战凸显了主动把握风险、积极开展危机学习的重要性和迫切性，提高政府和全社会从危机中学习的能力成为其内在要求。

　　事非经过不知道，可人们又容易好了伤疤忘了痛。究竟“非典”以来我国政府及官员危机学习能力如何、危机学习过程如何开展，危机学习面临哪些困境，危机学习机制如何完善，这些问题在《政府危机学习》一书中得到了一些回答。

　　《政府危机学习》一书由张美莲博士在其博士后出站报告基础上融合清华大学应急管理研究基地多位兼职研究人员的成果而成，得到北京市哲学社会科学规划办公室资助出版，本书的其他贡献者包括山东大学政治学与公共管理学院教授马奔及其硕士生程海漫，南京大学政府管理学院副教授陶鹏，清华大学公共管理学院硕士生张濛等。

　　作为国内首部关注政府危机学习的专著，全书从危机学习的理论借鉴、现状分析、绩效研究和机制设计四个方面展开初步探索，较为全面地揭示了我国政府危机学习的影响因素、现状特征、学习过程、学习困境及化解路径等，为继续推动我国政府危机学习研究提供了一些有效借鉴。

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张美莲等著

　　【内容简介】

　　新时代应急管理工作的新形势和新要求凸显了主动把握风险、危机和突发事件的重要性和迫切性，而提高政府和全社会从危机中学习的能力成为其内在要求和有效实现途径。作为国内首部关注政府危机学习的专著，全书从危机学习的理论研究借鉴、现状分析、绩效研究和机制设计四个方面展开初步探索，较为全面地揭示了我国政府危机学习的影响因素、现状特征、学习过程与结果、学习困境及其化解路径等，为继续推动我国政府危机学习研究提供了一些有效借鉴。

　　【作者简介】

　　张美莲，华中科技大学管理学博士，清华大学应急管理研究基地博士后，佛罗里达州立大学访问学者，现从教于暨南大学公共管理学院/应急管理学院。

作者：张美莲

编辑：贺斯为