近日，澳门基金会与社会科学文献出版社共同发布了《澳门蓝皮书：澳门经济社会发展报告（2018～2019）》。

　　《澳门经济社会发展报告（2018～2019）》由总报告、政治篇、法律篇、经济贸易篇、社会民生篇、文教科技篇六大部分共28份报告及附录组成。

　　2018年，澳门的经济社会形势整体平稳，但受到外部经济不确定性增加的影响，经济增长自下半年起放缓。港珠澳大桥通车，进一步拉近了粤港澳大湾区成员城市的距离，在粤港澳三方已有共识的基础上，澳门社会各界继续积极主动融入国家发展大局，着力推动世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，以及“以中华文化为主流，多元文化共存”的文化交流基地的建设，推动新市场和经济增长点的开拓。《澳门经济社会发展报告（2018~2019）》以总结2018年澳门经济社会发展情况为主，辅以特区成立20年来在经济、社会和科技发展方面的回顾，为日后全面检视澳门特别行政区成立20年来的成果做铺垫。

　　本报告重点关注2018~2019年澳门在经济社会方面所取得的进展和呈现的问题，例如粤港澳大湾区的建设规划，澳门特区的法制建设，博彩旅游服务业的发展，就业、医疗、社会保障、教育等民生建设，以及中华历史文化与澳门历史文化的传承和推广，为便利深入研究提供基础资料，并针对有关问题提出对策建议。此外，本报告订定了一批持续研究和关注的议题，以年度为单位做长期跟踪探讨，包括澳门经济情势、公共行政改革、历史文化推广等。

澳门经济发展处于关键转折时期 需探讨应对之道以促进经济稳健增长

　　蓝皮书指出：澳门经济在经历过2014~2016年的收缩之后，于2017年下半年起恢复实质增长。然而，受到外部经济不确定性增加，特别是贸易保护主义抬头和贸易环境恶化的影响，澳门经济自2018年下半年起再度放缓，趋势与全球经济一致。整体本地生产总值的平均季度实质增长率从上半年的7.7%放缓至下半年的2.0%，全年实质增长4.7%。

　　整体而言，2018年澳门的经济增长由服务出口带动，服务出口对全年经济增长的贡献为7.3个百分点，占全年本地生产总值的50.5%。私人消费开支自2017年第二季度恢复增长势头之后，到2018年一度转为强劲，上半年的平均季度实质增长率曾达5.6%，但在下半年放缓至3.5%，占全年本地生产总值的24.1%。特区政府规模维持合理水平，最终消费支出占全年本地生产总值的9.7%。然而，由于私人投资自2015年第四季度开始持续放缓，内部需求持续疲弱，对2018年经济增长的贡献为-0.9个百分点，占全年本地生产总值的49.5%。

　　当前澳门经济的增长局面存在一定的隐忧，经济发展尤其处于关键转折。与2008年因国际金融危机而引发的全球性经济大衰退（Great Recession）期间比较，澳门当时仍受惠于内部和外部经济体的政策因素，例如量化宽松货币政策等，服务出口和外部需求强劲，加上大型度假项目陆续落成，使内部和外部需求均呈现强劲增长。即使后来内部需求转趋疲弱，强劲的外部需求仍足以抵销前者的影响，宏观经济在这段时期仍能保持增长的势头，整体上并未受外部经济衰退的过多影响。然而，自2018年下半年起，内部需求和服务出口均呈现放缓迹象，外部需求抵消内部需求趋缓的效应减弱，私人消费支出放缓幅度明显。居民以至游客的消费模式都有转变，与以往相比都变得更加审慎，经济增长出现“双重放缓”，凸显澳门经济结构单一、发展资源有限的大问题。

　　在过去近20年，博彩业作为澳门的龙头产业，其扩张也带动旅游、酒店、餐饮、零售、会展、物流、文创等相关产业发展，而因应专营合约条款而向特区政府和社会做出的负担，带动整体社会福利的改善与提升。与此同时，澳门的经济转型也带动了规模经济结构产生根本变化，最突出的是中小企业的生存空间被压缩，“一业独大”情况依然。即使近年社会加大对文创产业的发展力度，但由于资本不足，发展未达规模，产值离形成产业尚远。以上种种，催使澳门必须探索应对之道，通过扩大经济发展空间，开拓新的市场和创造新的需求，使澳门经济今后能稳健、可持续和适度多元化发展。融入国家发展大局，明确澳门的经济发展腹地，无疑是探索澳门发展出路的最佳答案。

澳门民生建设进一步完善 社会保障建设更加成熟

　　近年澳门经济的急速发展带动社会出现了深刻的转型，尤其体现在就业居民收入水平持续提高、居民教育水平提升、就业市场扩张、职业与行业收入差距扩大等方面。根据特区政府对“中等收入阶层”的标准，属于此一阶层的就业居民近年占全体就业居民的60%~70%，就业住户则占全体就业住户的70%左右。社会结构的变化也直接导致居民对社会服务以至公共政策的诉求出现转变。社会团体近年的活动趋势最能反映这种变化。在传统的救济性慈善社团减少的同时，新型社团，特别是权益表达、趣缘性社团、商会组织、国际性社团等增长迅速；而社团的服务内容也转为以社会公益服务为主，同时加强政治参与，特别是通过智库组织为社团的政治代理人研究公共政策和培养政治人才，并维护社团代表的利益以及支持特区政府施政等，推进特区政府与民间社会新型伙伴关系的形成。这就要求特区政府要以新的态度来处理与民间社会的关系，从而使政府对社会的治理取得应有的效益。

　　完善社会保障体系，让居民在退休后得到充分的财务保障，是近年澳门社会众多诉求之中比较突出的一个环节。2018年1月1日，第7/2017号法律《非强制性中央公积金制度》生效，使澳门的第二层社会保障体系（任意性员工退休金制度）进一步完善，社会保障体系建设取得积极的进展。制度生效以来，已有超过100名雇主实体加入，但其中70%均为社会服务机构，反映私人企业对加入制度的兴趣不大，部分原因在于其会加重企业尤其是中小企业的经营成本；也有部分原因在于一些企业现有私人退休金的结构未能与非强制性中央公积金制度衔接，有些退休金的条件在一定程度上优于该制度，有可能影响雇员现有的权益。无论如何，通过雇主和雇员的共同供款，加上特区政府从预算盈余中的分配，让居民能获得更充分的养老保障，这是建立中央公积金制度的目的。虽然制度有利于提高居民在退休后的生活质量，但对于是否过渡至强制性中央公积金制度，社会上的分歧不小。这需要特区政府、雇主和雇员三方寻求最大的平衡和共识，使中央公积金制度更臻成熟，日益完善。

　　回顾澳门社会保障体系的建设过程，行政当局在构思设立社会保障基金时，为争取雇主方的支持而设定了极低的供款门槛（雇主月供款额仅30澳门元，雇员仅15澳门元，至2017年才调升1倍）。由此产生的财务缺口由特区政府和幸运博彩专营合约条款订定的拨款弥补。后来又由于公共财政条件大为改善，特区政府加大其他层次的社会保障投入，例如加大社会救济发放力度、发放普遍性的敬老金（这已几乎可视为对长者发放的第二份“现金分享”）、建立中央公积金个人户口（非强制性中央公积金制度的前身和雏形）、实施医疗补贴计划（俗称“医疗券”）、长者乘车免费等；又为社会保障基金提供特别拨备，以巩固基金的财务基础。面对澳门人口老龄化问题日益明显，特区政府对社会保障体系的负担会日益加重，因而应发展养老创新产业促进老年人就业，以及结合粤港澳大湾区的规划建设使养老金制度的效益延伸至大湾区内，以缓解特区政府的负担压力。

“澳人治澳”、背靠祖国  澳门回归后社会经济发展成就斐然

　　澳门自古以来就是祖国神圣领土不可分割的一部分，回归前曾处于葡萄牙管治下。澳门回归祖国之前的四年，澳葡政府管治不力，社会治安不靖，1996~1999年长达四年的整体经济低迷，市面处于较混乱的状态，经济衰退、萧条，使澳门营商环境恶化，投资者却步，失业率高企，居民收入下降，甚至要面对滞胀边缘，这一段历史我们仍记忆犹新。

　　当下绝大部分澳门人的首选职业是进入特区政府成为公务员。在葡萄牙政府管治下的澳门，澳葡政府的总督、主要官员、中高层官员等都是葡萄牙派来的，有一部分由本地土生葡人担任，中国人只能做基层辅助性工作；回归之后，在“一国两制”“澳人治澳”的大政方针下，主要官员必须由本地人担任，中高层公务员亦本地化，必须由澳门永久性居民担任，澳门人真正当家做主。我们更不会忘记，澳门回归祖国之前，九成以上居民只懂中文(不懂葡语)，由于中文没有法律地位，长期以来必须使用葡文行文办事，而且长期以来在澳门实行的法律是葡文法律，没有中文版本，法官都来自葡萄牙，给居民带来极大不便。回归祖国之后，中文成为官方语言，开展法律本地化，法律也有了中文版。

　　澳门人真正当家做主后，在中央政府的大力支持下，澳门以一个弹丸小城，回归前总面积不足30平方公里，一个开放程度极高的外向型微型经济体，从经济学角度来看，资源禀赋极为缺乏，回归祖国后便迈开阔步跑到全球人均产值的最前列，位居亚洲第一、世界第二，并被媒体称为“澳门奇迹”甚至是“澳门神话”。澳门市民都看在眼里，记在心里，我们都明白九九回归是一个分水岭。大家都明白，澳门特区的20年，若只靠单一产业、约65万人口、30平方公里的土地资源存量，是绝不可能发生如此翻天覆地的巨变，更不可能创下经济奇迹。回归后，澳门特区全面准确理解和贯彻“一国两制”方针与基本法，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，在中央政府的关怀和大力支持下，积极统筹谋划，经济有了巨大发展，民生也变得越来越好。

　　近年来外围国际局势虽然风云变幻、复杂多变，经济形势潮起潮落，随着澳门特区融入国家发展大局的步伐逐渐加快，澳门将不再局限于“弹丸之地”，有祖国内地作为澳门强大的后盾，只要坚守“一国”之本，善用“两制”之利，未来的发展前景必定更加广阔。

精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1. 处于关键转折时期的澳门经济和社会

　　Ⅱ 政治篇

　　2. “一国两制”与澳门基本法的成功实践及其经验

　　3. 澳门特区政制发展的实践分析

　　4. 澳门特区公共行政改革进程与效果评析

　　5. 澳门公务人员制度改革及其效果

　　6. 澳门行政监督制度建设与实践

　　Ⅲ 法律篇

　　7. 法律改革在路上——回顾、成效与展望

　　8. 立法统筹机制的建立与运行

　　9. 澳门区际法律事务合作进展

　　10. 《民防纲要法》咨询内容及民情分析

　　11. 澳门雇员劳动权益保障的现状与发展方向

　　Ⅳ 经济贸易篇

　　12. 澳门回归20年的经济发展成就与经验

　　13. 博彩开放的成就、挑战与未来

　　14. “世界旅游休闲中心”的建设与发展

　　15. 澳门特区政府公共财政的现状、趋势与建议

　　16. 中国与葡语国家商贸合作服务平台建设与发展

　　17. 澳门与粤港澳大湾区建设：基础与路径

　　Ⅴ 社会民生篇

　　18. 回归以来澳门市政建设与城市发展

　　19. 回归20年来澳门社团发展及其功能演变

　　20. 近年来澳门居民就业与收入及其社会阶层的特点与趋势

　　21. 2018年澳门医疗事业的成绩、问题与趋势

　　22. 澳门养老金制度的发展现状与未来方向

　　Ⅵ 文教科技篇

　　23. 澳门15年免费教育的实施与成效

　　24. 2018年澳门高等教育的现状、特点与趋势

　　25. 澳门人文社会科学的现状、特征与趋势

　　26. 2018年澳门文化事业与文化产业的发展

　　27. 回归以来澳门科技发展总结与展望

　　28. 2018年澳门历史文化推广的现状与展望

　　Ⅶ 附录

　　29. 澳门概况

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